新時代鄉村學校建設的重心轉移

張大友

[摘? ?要]隨著我國城鄉教育統籌發展戰略的深入推進，鄉村學校教育資源的供需矛盾發生了明顯變化，而這種變化是新時代我國社會主要矛盾轉化的重要例證。調查顯示，當前鄉村學校教育資源供給已經從總體短缺階段，逐步進入供給結構性過剩階段。鄉村學校教育資源供需矛盾的變化主要表現為部分學校出現“產能”過剩、師資供給總體富余、房舍閑置、生均占地面積超過標準等。為此，鄉村學校應該從全面建設向重點建設轉移，從外延建設向內涵建設轉移，從重物力資源建設向重人力資源建設轉移，從單一功能建設向綜合功能建設轉移。

[關鍵詞]鄉村學校;教育資源;供需矛盾;學校建設

一、問題提出

長期以來，城鄉教育發展不平衡，鄉村教育資源短缺落后，有效供給嚴重不足。隨著國家城鄉統籌發展戰略的深入實施，鄉村在經濟社會等方面得到了巨大發展。特別是十八大以來，國家對鄉村教育的扶持力度不斷加大，深入實施了教育精準扶貧等政策，快速推進了城鄉教育一體化進程，使鄉村教育資源的供需矛盾發生了明顯變化，一些地方甚至出現了鄉村學校“空心化”等教育資源供給結構性過剩問題。這種變化是新時代我國社會主要矛盾轉化的重要例證，已經引起部分教育學者以及教育管理部門的重視。為了進一步明確鄉村教育資源供需矛盾變化的實際情況，筆者選取國家連片貧困區武陵山區的部分鄉村學校進行了調查，以期為該問題提供部分現實佐證。

武陵山區是以土家族、苗族、侗族為主體的國家集中連片特困地區之一，鄉村經濟社會和教育發展狀況具有一定的典型性。本研究在該片區抽取了26所樣本學校，包括高中、初中、小學、九年一貫制學校等不同類型。這些樣本學校均為區縣級以下（不包括區縣所在地）的鄉鎮學校，來自湖北恩施、重慶酉陽等8個區縣，分布廣泛，類型多樣，對鄉村學校具有一定的代表性。

本研究中的教育資源主要指可以量化的顯性的師資情況和物質性資源，不包括難以檢測量化的精神性資源。而對鄉村學校教育資源供需變化的判斷則主要依據國家相關標準以及學校的歷史數據，并未涉及與城市學校的直接對比。

二、鄉村學校建設重心轉移的條件分析

不可否認，相比于城市學校，鄉村學校特別是部分鄉村教學點的教育資源仍然短缺、質量不高，甚至很難支撐基本的教學運行。但隨著教育均衡發展戰略的深入推進，鄉村學校教育資源的供給已經從總體短缺階段，逐步進入結構性過剩階段，有的地方供給過剩甚至成為教育資源供需矛盾的主要方面。鄉村學校教育資源供需矛盾的變化為學校建設重心的轉移創造了基本條件。

1.鄉村學校教育資源供需矛盾變化的表現

（1）部分學校出現“產能”過剩

班級數量是體現學校“產能”的重要指標。調查數據顯示，在現有的軟硬件條件下，26所受調研學校能夠容納的班級數量總計710個，而目前實際擁有的班級數量總計525個。以班級為單位衡量，受調研學校的產能總體過剩率達26%。調研發現，有的學校“產能”過剩率甚至高達67%，如A校可容納20個班級，但實際只容納了6個班級。需要說明的是，相比于2018年，目前受調研學校的實有班級總數減少了21個，這在一定程度上表明過剩趨勢仍在持續。

（2）師資供給總體富余

師生比是衡量學校師資供給的重要指標。根據中央編辦、教育部、財政部《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》（中央編辦發〔2014〕72號）中的標準，初中學校教職工與學生比為1∶13.5，小學教職工與學生比為1∶19。調研數據顯示，26所樣本學校現有學生共計24 666人，教職工共計2 193人，總體師生比為1∶11.2;按照學校類型分開計算，樣本學校中的小學師生比為1∶12.2，初中師生比為1∶10.5，九年一貫制學校師生比為1∶13.3，三者差距不大。由于樣本小學中有部分是教學點，有的只有幾個學生，但根據不同學科教學和其他工作需要也配備了幾名教師，所以在一定程度上拉高了師生比。但總體來看，樣本學校的師生比不僅超過國家對小學師生比的要求，也超過對初中師生比的要求，師資供給總體呈現富余狀態。

（3）學生宿舍閑置率較高

學生宿舍是教育資源的重要組成部分。受調研學校的學生宿舍合計可容納22 167名學生，而目前實際住宿學生為15 705人，空余床位6 462個，閑置率平均達29.2%。其中部分學校的宿舍大部分閑置，如A校可容納住宿生1 300人，而目前實際住宿學生為442人，閑置率高達66.0%。

（4）教師工作量不夠飽滿

關于教師的工作量，國家沒有統一標準，各學校的標準也不統一。根據海南省教育廳出臺的《普通中小學教師工作量指導標準（試行）》（瓊教師〔2015〕11號）（以下簡稱《標準》），小學普通專任教師周授課時數為14-18課時，初中普通專任教師周授課時數為12-15課時。而調查數據顯示，樣本學校教師平均周授課時數為12.8課時，其中小學教師周平均課時為13.8課時，初中教師周平均課時為11.6課時，九年一貫制學校教師周平均課時為12.6課時，總體上低于《標準》的下限。因此，從課時數量來看，樣本學校教師的教學工作量不夠飽滿。這一結果與用師生比衡量的師資供給總體富余的情況不完全吻合。究其原因，與樣本學校的班額較小有關。具體來說，樣本學校的平均班額約為29人/班，遠低于當前各地通行的小學（不超過）45人/班，初中（不超過）50人/班的標準。其中，渝東北某校每班平均不到10名學生。

（5）學校生均用地面積超出標準

《農村普通中小學校建設標準》（建標109-2008）規定，農村普通中小學校生均用地面積，完全小學為20-29㎡，初中為25-30㎡。調查數據顯示，26所樣本學校占地總面積為949 148㎡，合計有學生24 666人，生均占地面積為38.48㎡，遠超國家鄉村普通中小學的用地標準，達到農村全寄宿制中小學生均用地面積的上限。而其中的一所學校占地50 000㎡，目前只有449名學生，生均用地面積達到111㎡，是標準的5倍。

可見，目前鄉村學校不管是在學校房屋建筑、用地面積等物質資源供給方面，還是在教師資源配備方面，均存在一定的過剩現象，部分地區甚至出現鄉村學校“空心化”的趨勢。

2.鄉村學校教育資源供需矛盾變化的主要原因

（1）鄉村教育投入力度不斷加大，使得鄉村學校教育資源供給總量持續增加

在城鄉教育統籌發展理念指導下，武陵山區各地教育投入力度不斷加大。如酉陽縣在2016至2020年間，新建和改擴建中小學校達248所，建成鄉鎮中心幼兒園20所、普惠性幼兒園151所，累計投入專項資金11億元;2019年的一般公共預算教育經費投入達到15.41億元，較上年增長4.59%。根據重慶黔江區2015、2016年財政預算執行情況報告，該區在2015年投入了1.68億元，推進了金溪中心校等24所學校改擴建，建成校舍面積7.8萬平方米;在2016年繼續推進了27個學校建設項目;到2019年，一般公共預算教育經費為12.42億元，較上年增長7.63%。根據利川市2015年財政預算執行情況報告，該市在2015年的教育支出為10.84億元，是預算的117.6%;到2020年，該市教育支出達到16.59億元，比2015年增加53.04%。正是由于武陵山區各地不斷加大教育投入力度，大幅度改善學校基礎設施建設，使得該地區鄉村學校教育資源供給總量大幅度增加，逐步擺脫了教育資源短缺，特別是物質性教育資源短缺的狀況。

（2）鄉村教育投入的精準度不夠，導致鄉村學校教育資源供需匹配度不高

武陵山區各地在加強對鄉村教育的投入時，由于精準度不夠，影響了鄉村學校教育資源供給與需求的匹配度。在鄉村學校生源持續減少的情況下，各級財政不斷增加的投入仍主要用于學校基礎設施建設以及改擴建校舍等。同時，由于財政投入多以專項形式實施，要求專款專用，資金使用的原則性強而靈活性不夠，導致部分投入與需求錯位，出現部分學校的生源已經減少而學校建設規模仍在擴大等矛盾現象。而鄉村學校需要的一些資源，如校車、圖書資料等的供給仍然不足，特別是優秀教師的供給依然是老大難問題，這種情況加劇了部分學校教育資源的供需矛盾。

（3）鄉村學校學生數量減少，導致教育資源的需求總量下降

隨著城鎮化進程的推進，學生大量涌入城市學校就讀，致使鄉村學校生源大幅減少。調查數據顯示，26所樣本學校三年前共計有學生27 901人，而目前只有20 666人，總體降幅為25.93%。其中，部分學校的學生數量與三年前相比降幅達到50%以上。如某校三年前學生為126人，而目前只有26人，降幅高達79.4%。生源的減少大幅削減了對學校資源的需求，而學校班級數量、班額均不斷減少，最終導致學校部分教室、宿舍閑置等。

（4）鄉村教育質量總體不高，導致當地群眾對鄉村教育的有效需求降低

盡管武陵山區各級政府不斷推進城鄉統籌發展戰略，深入實施教育精準扶貧等政策，對鄉村教育的投入力度不斷加大，但現階段鄉村學校的教育質量仍然不能支撐鄉村兒童的健康成長。目前，武陵山區鄉村學校能夠提供給教師的專業發展機會有限，很難留住優秀教師，而且鄉村學校總體環境依然較差，這些都導致當地群眾對鄉村學校的教育服務需求大幅下降，鄉村兒童不斷流向城市學校。

供需雙方在上述多方面的此消彼長，最終引起鄉村學校教育資源供需矛盾發生深刻變化，從資源短缺逐步轉變為資源結構性過剩。

三、新時代鄉村學校建設重心轉移的策略

教育資源供需矛盾的轉化必然導致鄉村學校建設重心的轉移。具體來說，鄉村學校建設重心轉移應遵循如下策略。

1.從全面建設轉向重點建設

長期以來，由于基礎薄弱、總量不足，鄉村教育發展的主要訴求在于擴充學位、增加就學機會，盡力實現較高程度的普及教育，基本保障人民群眾受教育的權利。但在鄉村學校生源普遍減少，教育資源特別是物質性資源局部過剩閑置，部分鄉村學校“空心化”的情況下，必須精準配置教育資源增量，合理調控教育資源存量。

在優化現有鄉村學校布局，加大資源共享力度，提升現有資源使用效率的基礎上，新增資源應從全面的規模擴充轉向重點的質量提升。一要將建設重點轉向邊遠偏僻地區的鄉村小學及教學點等基層小規模學校，因為這類學校的生源較少、條件艱苦、教學環境較差，給教師的教和學生的學帶來很大的困擾。二要優化鄉村小規模學校的教育資源配置，努力提高鄉村學校教育教學水平，改善處于社會最不利地位者的生存狀態[1]。

2.從外延建設轉向內涵建設

近年來，鄉村學校的建設，特別是部分專項建設，大多傾向于師生宿舍食堂、設施設備的添置配備，以外延建設為主。在新形勢下，鄉村學校建設需要更多地從外延建設轉向內涵建設，注重學校文化建設，改善學校內部治理，聚焦教育質量提升。一要因地制宜地確立學校辦學思想，深入推動課程教學改革，調整教學組織形式，實施學生發展性評價，努力提升鄉村學校辦學水平。二要與鄉村文化建設、社區治理創新相結合，弘揚鄉土文化精神，加強鄉土文化資源的開發與利用，開展多樣化的校園活動，構建和諧有愛的校園氛圍，打造充滿生機活力的鄉村學校。

3.從重物力資源建設轉向重人力資源建設

目前，針對鄉村學校的一些“提優工程”“扶持計劃”等仍傾向于設施設備改善等物力資源建設。鄉村學校建設要超越蓋房添設備之類的顯性工作，轉向旨在發揮人力資源效力的師資建設、教學建設等隱性工作。當前鄉村學校師資在數量上的問題主要是結構性短缺而不是總量的短缺，但在質量上總體較為薄弱。因此，鄉村學校建設的重點要從物質資源取向轉向人力資源取向，一方面要繼續完善師資在區域、校際之間的配置;另一方面則需要將建設重心放到教師整體素質提升上，繼續優化教育評價體系改革，采取多樣化措施提升鄉村教師崗位吸引力，吸納優秀人才扎根鄉村學校，全面提升鄉村學校師資水平。

4.從單一功能建設轉向綜合功能建設

作為鄉村的教育文化中心，鄉村學校應該成為鄉村振興的重要動力源和不可或缺的依靠力量。由此，鄉村學校的服務面向應由局限于學校內部拓展到整個鄉村社會。鄉村學校要完善服務功能，對接鄉村社會對學校的多元化需求。

一方面，要充實學校的育人功能。鄉村學校在為適齡兒童提供適切教育的基礎上，還可以面向鄉村社區開展繼續教育、職業教育和社會教育。比如，參與對留守老人、留守兒童的關愛幫扶與心理輔導，幫助村民提升自助能力和社會公共事務參與能力等，從而使教育與鄉村文化建設、社區發展緊密結合，真正實現回歸生活、回歸社區，成為社區教育、文化、幫扶中心，推動鄉村重振發展活力。

另一方面，要拓展學校的服務功能。鄉村社會面臨的建設人才短缺、鄉土文化衰落、社會功能退化等問題，都對鄉村學校提出了新需求。鄉村學校要在促進鄉村經濟社會協調發展方面積極作為。具體來說，可以根據實際情況，主動參與鄉村社會治理，助推鄉村文化重建，促進鄉村精神回歸，在鄉村的“民主、法治、公平、正義、安全、環境”等方面與鄉村社會建立更為緊密的新型關系，形成與區域經濟社會發展相協調的學校發展模式，在推動鄉村振興的過程中實現自身的健康發展。

參考文獻

[1]楊東平.農村教育需要“底部攻堅”[J].教育發展研究，2014，33（24）：時評.

（責任編輯? ?姚力寧）

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