堅持系統觀念加快推進地方黨媒深度融合發展

內容提要 新聞輿論戰線貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，必須要以系統觀念履行職責、深化改革、推動發展。一要增強整體性，強化大局意識；二要增強戰略性，加強頂層設計；三要增強協同性，著眼一體發展；四要增強針對性，打造新聞鐵軍；五要增強開放性，創造良好環境。

“堅持系統觀念”是“十四五”時期我國經濟社會發展必須遵循的重要原則，這是我們黨在總結實踐經驗基礎上作出的重大理論概括，是黨的十九屆五中全會精神的一大亮點。新聞輿論戰線貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，必須要以系統觀念履行職責深化改革推動發展，尤其要堅持正能量是總要求，管得住是硬道理，用得好是真本事，寫好媒體融合發展這篇大文章。

一、增強整體性，強化大局意識，深化對地方黨媒深度融合發展的系統性認識

地方黨媒要加快推進深度融合發展，必須善于觀大勢、謀全局，善于運用馬克思主義的立場、觀點和方法來分析決斷，既要把媒體融合放到歷史長河和全球視野的整體來深入研究，又要立足本地實際、立足資源稟賦、立足自身優劣的局部來科學研判，深刻認識全媒體時代的新特征新要求，把握輿論格局變化帶來的新矛盾新挑戰，洞悉媒體融合發展的新趨勢新變化，準確識變、科學應變、主動求變。當今世界正經歷百年未有之大變局，外部環境出現眾多不穩定性不確定性，內部各種社會思想多元多變，媒體格局和輿論生態發生深刻變化。國內與國外、域內與域外、線上與線下、虛擬與現實等邊界日益消融模糊，構成了復雜多變的多維輿論場，尤其給地方黨媒做好新聞輿論工作，維護意識形態領域安全帶來新的挑戰，但同時也提供了新的機遇。

習近平總書記深刻指出：“人在哪兒，宣傳思想工作的重點就在哪兒，網絡空間已經成為人們生產生活的新空間，那就也應該成為我們黨凝聚共識的新空間。”地方黨媒必須善于在危機中育先機、于變局中開新局，主動進軍主戰場、占領主陣地、引領新空間。這就要求地方黨媒運用好系統觀念這一基礎性的思想和工作方法，深化對媒體深度融合的系統性認識，增強決策和工作的先導性和整體性。

相比中央媒體和商業化媒體，對地方黨媒來說，普遍存在著家底不厚而各方期待很高，人才不足而各類任務很重，技術不夠而各種需求很旺等矛盾。因此，特別要注意在戰略謀劃上既避免忘卻根基，又避免鼠目寸光，堅持守正創新與融合發展相統一；在內容建設上既避免簡單說教，又避免一味迎合，堅持導向為魂與內容為王相統一；在技術應用上既避免過度依賴，又避免畏首畏尾，堅持價值驅動與技術驅動相統一；在風險防控上既避免杯弓蛇影、投鼠忌器，又避免一葉障目、以偏概全，堅持正面宣傳與輿論斗爭相統一；產業發展上，既避免因循守舊、故步自封，又避免好大喜功、盲目建設，堅持社會效益與經濟效益相統一。

二、增強戰略性，加強頂層設計，推進地方黨媒內部體制機制的系統性改革

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調在改革和發展的各項工作中要有戰略思維，深刻指出“戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”。

“不謀全局者，不足謀一域”。媒體融合涉及體制機制、政策措施、流程管理、人才技術等方方面面的創新重構，涉及各種媒介資源、生產要素的有效整合，涉及信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段的共融互通，是一項復雜的系統工程，必須以戰略思維、系統觀念做好媒體深度融合發展的頂層設計和整體謀劃，以深化改革推進深度融合。

對于地方黨媒來說，做好媒體融合的頂層設計，最重要的是增強政治家辦報意識，對國之大者心中有數，自覺在大局下思考、在大局下行動，在圍繞中心、服務大局中找到坐標、找準定位，把堅持正確政治方向、堅持導向為魂擺在第一位。要運用好前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進的系統性思維，把習近平總書記和黨中央決策部署迅速轉化為本單位的具體舉措、具體制度、具體行動，打通各個領域，統籌各種資源，統籌發展和安全，形成整體合力，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量，切實維護政治安全、文化安全、意識形態安全。

在實踐中我們發現，在地方黨媒內部，往往還存在著一些系統性的問題，比如部分采編人員政治不過硬導致輿論陣地管控風險，人才隊伍能力不足導致優質內容產能風險，多元產業支撐不足導致持續發展風險，工作機制不活導致單位內耗風險。這些問題都是相互關聯、相互影響的。解決這些問題不能只著眼局部修補和調整，必須從戰略和全局高度加強頂層設計，進行整體規劃，充分調動一切積極因素，堅持向改革要活力，堅持以立為本、立破并舉，在把握正確輿論導向，準確把握新聞傳播規律、互聯網運行規律和市場經濟規律基礎上變革創新。重點是“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，深化干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制改革，建立激勵擔當作為實施容錯糾錯辦法，實施優化協同提高效率效能機制，探索媒體投融資政策等進行通盤考慮、一體謀劃、集成創新。建立適應全媒體生產傳播的一體化組織架構，形成集約高效的內容生產體系和全媒體傳播鏈條。

三、增強協同性，著眼一體發展，加強地方黨媒深度融合發展的系統性建設

習近平總書記對媒體融合發展提出“堅持導向為魂、移動為先、內容為王、創新為要”的工作要求，對地方黨媒來說，意味著要增強改革建設的協同性，著眼一體發展，把信息內容、技術應用、平臺終端、業態產業等，作為加快推進媒體深度融合發展的“成套設備”來進行系統性建設，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。

（一）固根基，要以建成具有強大影響力和競爭力的地方新型主流媒體為重點，做大做強網絡平臺，占領新興傳播陣地。地方黨媒自己的移動傳播平臺，不僅僅意味著流量和簡單意義的宣傳功能，它是地方黨媒在全媒體條件下影響力和競爭力的來源，是深度融合的突破口，是生存發展的根基，是意識形態主陣地主戰場。一些第三方平臺，客觀上為地方黨媒帶來不錯的傳播效果和宣傳業績，但地方黨媒無法沉淀用戶數據，無法進行用戶畫像，無法做到精準引導，無法形成和壯大主流媒體的品牌和服務價值。相關數據資源是“互聯網下半場”最核心最重要的戰略資源，理應掌握在黨的媒體手中。為此，各級黨委政府應支持地方黨媒持續加大投入，全力打造“本地活躍剛需型”新型傳播平臺，使其既成為地方黨媒自主可控、權威可靠、傳播力強的資訊平臺，又是具備高響應度的政務服務平臺、高貼近性的民生服務平臺和高附加值的商務服務平臺，還成為具有鮮明本地化、個性化、垂直化特征的區域社交互動平臺。

（二）揚優勢，要以推進地方黨媒內容生產供給側結構性改革為關鍵。無論在哪個時代哪個地域，優質內容始終是稀缺產品。而優質內容持續生產能力，正是包括地方黨媒在內的傳統主流媒體的看家本領和核心競爭力。地方黨媒尤為迫切的工作，是著眼于解放媒體工作者內容創新創造活力，把全域內容供給與區域用戶需求有機結合起來，增強政治意識、精品意識、對象意識，著力處理好貼近性和引領性的關系，生動性和思想性的關系，及時性和深度性的關系。全媒體時代也給地方黨媒實現品牌影響力和內容傳播力的快速提升提供了無限可能。廣西日報社在2007年第十七屆中國新聞獎評選上首次榮獲一等獎。時隔11年后，2018年第二十八屆中國新聞獎評選首次設立媒體融合獎項，報社便捧回該獎項的一等獎；剛過兩年，于2020年再次奪得中國新聞獎一等獎，這次獲獎的仍是媒體融合獎項。這意味著，在傳統媒體作品評選時代，廣西日報社27年來只榮獲過一次一等獎，而開設“媒體融合獎項”后，廣西日報社實現三年兩獲一等獎，這是地方媒體通過媒體融合實現變道超車的有力例證。

（三）補短板，要以增強地方黨媒市場競爭意識和能力為突破，拓展和深耕新型文化產業。對不少地方黨媒來說，由廣告、印刷、發行等“三駕馬車”構成的主營收入占比過高，成為制約高質量發展的突出短板。在中辦、國辦最近印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》中，明確要求“各級黨委和政府要積極支持主流媒體參與電子政務、智慧城市等領域信息化項目建設，開發社會治理大數據、優先發布重大信息、重要政策，共同促進國家治理體系和治理能力現代化”。這為地方黨媒參與數字經濟發展以補齊產業短板提供了“尚方寶劍”。筆者認為，地方黨媒對于大型商業媒體和央媒的最大優勢，就在于本地化垂直化，擁有密切聯系當地黨政機關，有效整合本地各方面資源的強大能力，可提供本地化滲透式的快速響應和優質服務。

在補產業短板中，地方黨媒可重點把握“四個緊扣原則”“三個融合方向”，即：緊扣黨媒鮮明政治屬性這一發展根基，緊扣布局新型文化產業這一主業主線，緊扣新技術場景應用這一驅動引擎，緊扣本地化垂直化服務這一競爭優勢；重點在三個方向探索產業融合路徑，即與地方現代治理融合，與本土鄉村振興融合，與區域數字經濟融合。其一，在與地方現代治理融合方面，要建構地方黨媒+政務新媒體+縣級融媒體中心+自媒體的“賦能型全媒體生態圈”，探索建立“新聞+政務服務商務”的運營模式，通過地方黨媒牽頭對生態圈實行技術賦能、內容賦能、品牌賦能、運營賦能，深耕區域政商市場，實現有效有益有用的共建共治共享，增強生態圈成員的利益關聯度、行動協同力、目標趨同性，在促進治理體系和治理能力現代化中共同做大蛋糕、做新蛋糕。其二，城市互聯網產業化已進入飽和狀態，鄉村互聯網或將成為藍海。鄉村振興意味著新型產業、新式消費、新派農民的回歸與振興，地方黨媒要把握好鄉村振興繼脫貧攻堅之后，將作為統領縣市經濟社會發展一條新主線的態勢，積極深耕本土下沉市場，開拓鄉村互聯網新賽道。可以直播電商+眾創經濟+特色節慶全案服務為切口，創造更多的鄉村文化生活服務應用新場景，探索與本土鄉村振興新產業、新消費、新農民需求相適配的新產品新服務。其三，與區域數字經濟融合，即向媒體產業轉型的主賽道——數字經濟、互聯網經濟積極進軍，推動地方黨媒在區域金融、教育、醫療、城市服務、文化旅游等多領域創新應用，促進“地方黨媒+”與“互聯網+”“大數據+”“生態+”深度融合，科學布局適合地方黨媒參與的區域性數字傳媒、數字黨建、數字輿情、數字娛樂、數字教育、數字出版和面向專業的信息數字化應用等產業的發展。

（四）強弱項，要以強化先進技術支撐能力建設為引領，讓地方黨媒借助先進技術插上騰飛翅膀。技術能力不足是地方黨媒的普遍弱項。而今天的互聯網，已從上半場進入到下半場，大數據成為核心戰略資源，5G、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等信息技術革命成果應用進入提速期，正催生全新的場景和業態。客觀地說，對于后發展欠發達地區的黨媒來說，一方面想要對標先進地區媒體，實現先進技術應用的“彎道超車”難度極大。另一方面，好高騖遠對最新技術進行超前研究和應用，也非自身能力和實力所達。在不追求最新、最好、最強的前提下，實事求是對自身優勢加以研判、加強運用、加速轉化，富有針對性地對成熟技術進行梯度引進與融合轉化，加強對新產品新業態新服務的探索實踐，以此進行“變道超車”“創道起步”還是具備可能性可操作性的。

四、增強針對性，打造新聞鐵軍，盤活地方黨媒人才隊伍的系統性能力

媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。

習近平總書記高度重視媒體隊伍建設，先后提出要培養造就一支“政治堅定、業務精湛、作風優良，黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍”；努力打造一支“政治過硬、本領高強、求實創新，能打勝仗的宣傳思想工作隊伍”。

從“黨和人民放心”到“能打勝仗”，習近平總書記對新聞輿論工作隊伍的系統性能力提出了極高要求。這不僅是對新聞工作者提升個人業務能力提出了要求，也為系統性強化新聞輿論戰線的集成體系作戰能力指明了方向。

要著力提升地方黨媒編輯記者的單兵作戰系統能力。習近平總書記要求宣傳思想干部要不斷增強腳力、眼力、腦力、筆力；在給2020年秋季學期中央黨校中青班講授“開學第一課”時，習近平總書記又寄語年輕干部要提高七種能力。“四力”要求與七種能力是相互貫通、內在統一的。其中，“腦力”就是政治能力的一種表達，“腦力”和政治能力是靈魂，是第一能力，其他能力均在其統領下，相輔相成，相互支撐，構成完整的能力體系。增強腳力，就是要深入實踐、深入群眾調查研究、采訪采風，用群眾喜聞樂見、易于接受的方法開展宣傳工作，即要著力提高調查研究能力、群眾工作能力。增強眼力，就是對新聞輿論工作和經濟社會問題等要有戰略眼光，看得遠、想得深，對國之大者心中有數；增強預見性和應急處突的見識膽識，有效防范意識形態領域的風險，化解危機掌控局勢，即要著力提高科學決策能力、應急處突能力。增強筆力，就是要保持內容定力，推出更多有思想、有品質、有溫度的作品；保持改革攻堅的剛健勇毅，寫好媒體融合這篇大文章，以釘釘子精神抓好新聞輿論各領域各環節工作，即要著力提高改革攻堅能力、抓落實能力等。這就是每一位新聞輿論工作者都必須提升的系統性能力。

要著力提升地方黨媒隊伍的集成體系作戰能力。地方黨媒要推動主力軍全面挺進主戰場，以互聯網思維優化資源配置，把媒體自身的更多優質內容、先進技術、專業人才、項目資金向互聯網主陣地匯集，培養一批既熟悉新媒體業務，又熟悉本地情況的全媒體采編播管人才，整合分散在傳統業務部門和新媒體業務部門的采編力量，盡快進軍網上、深入網上。地方黨媒要吸引生力軍進入主戰場，發揮深耕本地、觸達基層、密切聯系群眾的獨特優勢，下功夫建好全媒體時代的“通聯部”“群工部”，發展壯大全媒體通訊員、評論員隊伍，特別是教育引導作為數字時代、全媒體時代“原住民”的00后年輕一代，用正確的價值觀和新銳有趣的方式參與信息內容生產與互動傳播。地方黨媒要大力培養融媒后備軍，即重視青年學生的馬克思主義新聞觀教育和融媒體技能實戰培訓。

五、增強開放性，創造良好環境，推進各方面參與地方黨媒深度融合的系統性實踐

爭取黨委政府以開放心態、開放資源、開放舉措，加大對媒體深度融合發展的系統性支持，這是傳統主流媒體成功轉型、持續健康發展的關鍵要素。在實踐中，我們觀察，現代傳媒（或具有媒體特征特性的平臺，如今日頭條）發展的成功路徑往往就是兩條，一靠黨委政府，二靠資本力量。對地方黨媒來說，能否爭取各級黨委政府在政策措施、項目資金、發展環境上更多實質性的支持，成為發展快與慢、好與壞、成與敗的重要因素。在現實中，一些地方黨委政府對媒體融合發展缺乏系統觀念，缺乏正確認知，沒有充分認識到媒體融合發展不僅僅是新聞單位的事，而是“全國一盤棋”，以致重視不夠、支持不多、標準不高。要積極爭取各級黨委和政府加快形成政策保障體系，加大系統保障力度，尤其要將社會思想文化公共資源、社會治理大數據向主流媒體定向開放，支持主流媒體參與電子政務、智慧城市等領域信息化項目建設，開發社會治理大數據，優先發布重大信息、重要政策。

大興“開門辦報”之風是黨中央對媒體融合工作提出的重要要求。作為地方黨媒，要通過全媒體傳播體系發揮引領、開放、賦能作用，助力國家治理體系和治理能力現代化。一方面承擔好引導主流輿論、弘揚主流價值、設置公共議題、凝聚社會共識等社會責任，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為檢驗媒體融合成果的依據，營造風清氣正的網絡空間，不斷增加人民群眾文化獲得感、幸福感、安全感。

另一方面建構開放平臺，吸引廣大用戶參與新聞信息生產傳播，依靠群眾智慧和力量，為媒體融合提供智力支撐和發展動力，同時提升網絡空間治理能力，促進網絡空間共建共治共享。廣西日報社正打造“問政廣西”集約化輿情與政務服務一體化平臺，旨在把黨的優良傳統和新技術新手段結合起來，強化媒體與黨政機關、媒體與受眾的連接、黨政機關與群眾的連接，幫助群眾更易更快更優獲得政務服務的有效供給，助力黨政機關和領導干部高質高效地走好全媒體時代群眾路線。