“雙區”引領，廣東全面深化改革

2020年12月14日，中國共產黨廣東省第十二屆委員會第十二次全體會議通過《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出：深入推進“雙區”建設，打造更高水平的高質量發展動力源。要求：準確把握、全面貫徹中央戰略意圖，舉全省之力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設先行示范區，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區”打造成為現代化建設的主引擎。

建設粵港澳大灣區和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。廣東把粵港澳大灣區建設作為牽引帶動全局工作的“綱”，以支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區為引領，推動大灣區與示范區利好疊加形成“雙區驅動效應”，引領帶動全省高質量發展。

“雙區”建設支持廣東深化改革、走在全國前列嶺南花正開，奮蹄開新局。

1月24日，在廣東兩會上，廣東省省長馬興瑞展示了廣東的經濟韌勁?！叭〉貐^生產總值2015年為7.5萬億元，2020年超過11萬億元，年均增長6%，總量連續32年位居全國第一。”

站在新的歷史交匯點，如何為“十四五”開好局、起好步？作為經濟第一大省，廣東亮出了清晰的坐標。馬興瑞在作政府工作報告時表示，今年，廣東省經濟社會發展的主要預期目標是地區生產總值增長6%以上。構建新發展格局邁好第一步、見到新氣象，必須認真落實“1+1+9”工作部署，包括深入推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設等重點內容。

中國區域經濟學會副會長陳耀接受《小康》記者采訪時表示：“從全面建成小康社會到開啟建設社會主義強國新征程，從2021年‘十四五開局以及從廣東的現代化建設看，要把這兩個大區作為它的重中之重，支持它的建設。這兩大區建設好了，對廣東現代化建設具有重要意義。大灣區在廣東有九個城市，是一個非常大的體量，人均產出和地均產出都比較大，也代表了廣東經濟社會發展最高水平。所以抓好了這兩大戰略，無論對國家的發展，還是對廣東的現代化建設，意義都是非常深遠?！?p>

深中通道是粵港澳大灣區實現互聯互通的大動脈。廣東省交通運輸廳供圖

“‘雙區建設的戰略目標，有利于加快推進廣東的現代化和高質量發展，最終指向，是促進粵港澳大灣區更好地服務于國家的‘一帶一路戰略，以及更好地發揮大灣區在構建雙循環新發展格局中的增長極作用。”暨南大學“一帶一路”與粵港澳大灣區研究院副院長鐘韻對《小康》記者說，兩大戰略的一個共同特點是：為大灣區建設注入了制度創新的新動能，為突破當前發展中存在的瓶頸問題提供了支持，有助于大灣區參與雙循環。

2020年10月，習近平總書記在廣東考察時強調，要堅決貫徹黨中央戰略部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，進一步解放思想、大膽創新、真抓實干、奮發進取，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在推進粵港澳大灣區建設、推動更高水平對外開放、推動形成現代化經濟體系、加強精神文明建設、抓好生態文明建設、保障和改善民生等方面展現新的更大作為，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌。

“應該講未來很長一段時間，廣東省經濟社會發展的總目標、總抓手就是要圍繞這個走在前列的要求來做?！敝猩酱髮W自貿區綜合研究院副院長、粵港澳發展研究院教授毛艷華對《小康》記者說，“雙區”建設就是繼續支持廣東在深化改革、擴大開放方面走在全國前面，發揮好引領作用。廣東在改革開放40年之后，它更高水平高質量發展的動力就是要靠“雙區”建設，更好地踐行習總書記的要求，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列，創造新的輝煌。

大灣區是珠三角城市融合發展的升級版

在中國發展大棋局上，粵港澳大灣區建設無疑是重要一子?！氨毙郯?，南大灣，是中國戰略雙子座。”“粵港澳大灣區將成為中國灣區經濟的實驗者，為中國發展帶來新契機?！薄瓕W者們對大灣區給予高度關注和期待。

粵港澳大灣區由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的“9+2”城市群，總面積5.6萬平方公里，2019年末常住人口7264萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，是繼美國紐約大灣區、美國舊金山大灣區、日本東京大灣區之后的世界第四大灣區。

“目前粵港澳大灣區的經濟總量已與紐約灣區旗鼓相當。未來發展勢頭強勁，有望成為超過東京灣區的亞洲經濟總量最大的灣區城市群?；浉郯拇鬄硡^占全國土地面積不足1%，人口數量不足全國總人口的5%，卻創造了全國國內生產總值的12.6%，是全國經濟舉足輕重的重要增長極?！鼻迦A大學社會治理與發展研究院副秘書長、專題研究員賈征接受《小康》記者采訪談到，粵港澳大灣區經濟發展迅猛、創新能力突出、定位明確，全球化趨勢、國家高度重視、智能化科技都帶來新的機遇。粵港澳大灣區是珠三角城市融合發展的升級版，升級成為先進制造業和現代服務業有機融合最重要的示范區;從區域經濟合作，上升到全方位對外開放的國家戰略，為粵港澳大灣區建設帶來了新機遇，也賦予了新使命。

大灣區之所以能夠發展，陳耀認為，離不開各個城市規模等級的不同，既有特大城市，也有中小型城市，這個可以成為城鎮體系、產業體系，還有人口規模的體系，這個對于大灣區建設都非常重要?！按鬄硡^要強調一體化發展，四個核心城市引領，其他城市和周邊地區協同，最終實現共同發展。大灣區建設要吸引各方力量參與進來，帶動和輻射擴散兩種效應結合起來。”陳耀說。

粵港澳大灣區在一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣的條件下建設，國際上沒有先例。要如何闖、如何試，開出一條新路來？廣東省發改委接受《小康》記者采訪提到，廣東將在堅守“一國兩制”前提下，區分不同領域、不同情況，積極探索具體問題的“一事三地”“一策三地”“一規三地”，逐步打破壁壘屏障，進一步推動粵港澳三地規則銜接、機制對接。對于營商環境、城市治理等港澳領先、可以復制的直接對接，實現規則“聯通”;對于貿易投資自由化便利化等港澳領先、但難以直接復制的，主要是學習其理念加快構建與之接軌的制度體系，實現規則“貫通”;對于執業資格、社會保障等由于管理方式不同形成的規則差異，則在充分協商基礎上實現規則“融通”。

港珠澳大橋海關關員對供港鮮活水產品進行查驗。 圖/ 林昌鋒

粵港澳大灣區華南大數據研究院院長、廣州大學管理學院教授張仁壽對《小康》記者說，港珠澳三地在制度、經濟發展程度及社會管理模式等方面存在差異，這些差異是可以通過政策機制創新協同處理好差異實現協調發展。例如緊扣《綱要》中的戰略定位，既然國家認定“自貿區”政策有利于區域經濟發展，因此將大灣區內三個分割的“廣州南沙自貿區”、“深圳前海自貿區”和“珠海橫琴自貿區”轉型升級“粵港澳大灣區”11個市全部實施“自貿區”政策，解決人為割裂三個自貿區的政策籬笆，帶動輻射作用將倍增，將極大地促進粵東粵西粵北發展協調發展。因為“粵港澳大灣區”11個市全部實施自貿區政策可以立即破解“三個關稅區”壁壘問題。借鑒國際經驗和香港經驗，將現有的廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴“自貿區”擴大到整個大灣區11個市，全面提高大灣區金融合作、產業合作、知識產權、環境、能源等領域的合作，再進一步轉型升級為?“大灣區自貿區”，即將行之有效的香港自由港制度延伸，整個灣區內全部或大部分進出口商品豁免關稅，實行貿易自由、金融自由、投資自由和物流自由的政策。此舉對于貫徹習總書記關于“粵港澳大灣區”帶動“區域協調發展”輻射粵東、粵西、粵北發展，具有重要戰略意義。

據悉，廣東省始終把推動基礎設施互聯互通特別是軌道交通建設作為粵港澳大灣區建設的重中之重。目前，粵港澳大灣區鐵路通車總里程超過2200公里，高鐵里程超過1200公里，城市軌道交通運營里程也超過1000公里，已初步形成連通粵東西北、連接華東中南西南等地區的放射型對外通道格局和內部城際網絡主骨架。

按照粵港澳大灣區的核心交通樞紐的定位，深圳前海規劃了“9+2+1”陸?？樟Ⅲw交通構架。圖/ 張玉榮

粵港澳大灣區的未來方向是要以高水平的軟硬聯通加快推進粵港澳大灣區世界級城市群建設。為更好地推動大灣區協調發展，毛艷華認為，要把提升市場的一體化水平放在重要位置，繼續推進灣區通工程，加強制度銜接和體制對接，“如果大灣區城市群不能夠解決市場一體化的問題，那就談不上建設世界級城市群。所以當前或者未來很長一段時間大灣區建設的核心就是要提升市場一體化水平?！?h3>深圳創建社會主義現代化強國城市范例

大潮起珠江，改革憶崢嶸。

當年，“改革開放第一炮”在深圳蛇口炸響;如今，與蛇口一山之隔的前海，又走在了新時代中國改革開放的前沿。在《小康》記者近日走訪的前海，這個被稱為“特區中的特區”，建設的干勁如火如荼，創新的氣息撲面而來，這里正成為“中國夢”的夢工廠。行走在深圳的每個角落，同樣能感受到這座創新型國際化城市充滿著魅力、活力、動力和創新力……

改革不停步、開放不止步。黨的十八大以來，習近平總書記先后兩次考察深圳，發出了“改革開放再出發”的號召，要求深圳“朝著建設中國特色社會主義先行示范區的方向前行，努力創建社會主義現代化強國的城市范例”。

2020年10月，在深圳特區建立40周年慶祝大會上，習近平總書記在會上發表重要講話。他強調，深圳要建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，提高貫徹落實新發展理念能力和水平，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局，推進粵港澳大灣區建設，豐富“一國兩制”事業發展新實踐，率先實現社會主義現代化。第一，堅定不移貫徹新發展理念。第二，與時俱進全面深化改革。第三，銳意開拓全面擴大開放。第四，創新思路推動城市治理體系和治理能力現代化。第五，真抓實干踐行以人民為中心的發展思想。第六，積極作為深入推進粵港澳大灣區建設。

深圳，因改革開放而生、因改革開放而興、因改革開放而強。當前，深圳正努力在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，形成全面深化改革、全面擴大開放新格局。

在全力推進深圳先行示范區綜合改革試點方面，馬興瑞在今年的政府工作報告中提到：出臺省級支持深圳實施綜合改革試點的措施，探索實施省級行政管理權限負面清單模式，在制度創新、放權賦能、激發活力、營造環境上實現新突破。支持深圳構建高水平要素市場體系，建設自然資源資產交易平臺，推進全球海洋中心城市建設，打造數字貨幣創新試驗區。增加優質教育、醫療、文化資源供給，試點放寬國際新藥準入，支持擴大高校辦學自主權。探索超大型城市治理新路徑，開展自然生態空間、用地用林改革試點，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平。

“深圳的綜合改革試點，實際上是在可控的情況下，中央大膽放權讓深圳去做一些事情，我覺得應該是一個全面系統的思考和頂層設計。不僅僅是為了解決科技卡脖子的問題，這反而回到先行示范區的概念，用制度體系、規則體制、市場化法制化的方式，在地方可以集聚國際國內的各種要素資源，實現創新和突破?；浉鄞鬄硡^的規劃綱要提出來，要建設粵港澳大灣區科技國際科技創新中心?？萍紕撔轮行膫戎攸c是產業創新、技術創新，更多的是以市場化的方式，以企業為主體的創新，它的著重點是‘1到N的變化?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發研究院港澳及區域經濟發展研究所所長、副研究員張玉閣對《小康》記者說，而以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，側重點應該是從0到1。一個是從無到有，一個從有到多，這兩者能夠相互聯動，相互支撐，那么它的科技創新就可能會具有綜合競爭力。

鐘韻認為，就支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區戰略來看，這不僅是為深圳發展注入了新動力，針對深圳的綜合授權改革所產生的制度創新效應，必將先在粵港澳大灣區建設中體現。以科技人才的引進為例，《綜合改革試點實施方案》包括吸引外籍高層次人才與境外專業人才的新措施，這將助力深圳吸引全球一流創新人才。當前，“軌道上的大灣區”正加快成型，主要城市間1小時通達的交通支撐，將令深圳的引才用才改革惠及粵港澳大灣區。以深圳為重要引擎的全球引智方案，將助力粵港澳大灣區構建與世界級城市群目標相匹配的高端人才體系。人才體系的支持，無疑將提升大灣區科技創新與基礎研究的實力，從而為大灣區參與雙循環中，暢通國內循環、助力解決核心技術“卡脖子”問題，提供積極的支持。

蓄勢待發，“中國夢”的典型體現

新時代，新機遇，新使命。

站在新的起點上，整裝待發的廣東正以更寬廣的視野、更包容的姿態展望未來。

“粵港澳大灣區作為我國經濟重要的增長極、領頭羊，灣區11個城市各有優勢，協同創新發展成為必然。加大協同創新力度，打造新型合作平臺，整合教育、金融、科創、產業、人才和交通等資源，協同創新建設世界一流灣區?！辟Z征建議加強制度、金融、產業、教育等方面協同，如加強制度協同上加快建立粵港澳大灣區建設協調機構，成立由國家相關部門和粵港澳三地組成的“大灣區協同發展領導小組”，構建聯系緊密、溝通高效，協調有力的三地合作機制，積極推進粵港澳三地政務服務、融合發展等全面工作。

“雙區”建設是廣東未來五年乃至更長一段時間的目標任務。張仁壽說，廣東推進“雙區”建設，未來面對多項挑戰：廣東出口外需持續下降，經濟活力受到較大影響;疫情造成的全球產業鏈斷裂，也加速了“逆全球化”和“去中國化”的趨勢;目前科技體制和科技創新生態還不利于激發創新創造活力;還沒有形成崇尚科學家精神的社會風氣;“短板”效應長期存在，自主創新能力還不強等等。張仁壽提出實施“四大工程”破解科技創新薄弱環節：“面向世界科技前沿”系統工程;“面向經濟主戰場”系統工程;“面向國家重大需求”系統工程;“面向人民生命健康”系統工程。

“大灣區規劃綱要里面，打造綜合性的綜合競爭力的世界級城市群，未來的這一塊兒，五位一體，四個自信，兩個布局，世界級城市群包含的內容特別豐富。所以在某種程度上，這個地方就變成講中國故事，或者是為全世界各種問題提供一個中國方案，未必是提供一個完整的解決方案，但一定會有啟發、會有價值。”張玉閣說，大灣區應該是未來中國夢和中華民族復興的一個最典型體現或者綜合性代表。

粵港澳大灣區“菜籃子”工程是廣州市貫徹落實“雙區”建設及推進實施鄉村振興戰略等的重大舉措。圖為來自全國各地的采購商在粵港澳大灣區“菜籃子”展示交易（安圣）中心參觀考察各類“菜籃子”產品。廣州市農業農村局供圖

深圳在堅持市場化取向的改革同時，也在體制機制上勇于創新，樹起中國高質量發展“一面旗”。“膽子再大一點，步子再快一點。”國家發改委宏觀經濟研究院副研究員崔成接受《小康》記者采訪時對于深圳有諸多建議，深化金融體系改革：選擇深圳前海等地，開展普通法系試點示范，加快推進前海國家金融對外開放實驗窗口建設;探索科技體制機制創新新模式：以擴大按知分配比重為目標，充分借鑒華為模式，探索國有企業、大學及科研院所科技創新體制機新模式，最大限度激發和調動廣大科研人員的積極性;進一步加強大科研成果轉化支持力度：將科技成果轉化納入大學、科研院所的考核指標及職稱評定指標之中。并在大學及科研院所設立專門的科技成果轉化機構，在收入分配、職稱評定等方面予以支持;采取有效措施，防止高房價對人才的擠出效應：充分借鑒新加坡公屋等模式，切實降低科技人才住房方面的經濟壓力，鼓勵深圳人才住房半價模式等新探索;開展稅收體制改革試點，加快由分類稅制向個人綜合稅制轉變，由間接稅向直接稅的轉變，以此促進政府職能轉變，提高城鄉居民收入，刺激消費，盡早形成以國內大循環為主的雙循環發展模式。等等。

“雙區”建設，不少專家提到廣州與深圳“雙城”聯動來強化核心引擎的功能。“比如在市場一體化的體制機制方面，在產業協同方面，在城市群的工作思路體系的構建方面，在一流營商環境構建方面，在基礎設施聯通方面都可以更好地發揮‘雙城聯動的優勢?！泵G華說。

“廣州是粵港澳大灣區中唯一的副省級城市，肩負著中央和省兩級的稅收和省內外多個經濟落后地區的幫扶任務，財政支出壓力較大。應該在金融政策上給予大力支持，使廣州、深圳和香港三個證交所共同組成粵港澳大灣區的金融中心，爭取在‘十四五期間達到紐約、東京等世界一流灣區水平?！睆V東省人民政府參事溫洋對《小康》記者說。他建議轉變觀念，堅定不移地推進金融產業的發展;完善金融與創新相結合的體制機制，培養源源不斷的上市中小企業;推動國內證交所的市場化改革;加強對企業上市的組織領導和培訓工作;在時機成熟時還應該成立廣州自己的證券交易所“穗交所”、“新三板”和科創板等。（實習記者梁詩敏對此文亦有貢獻）

編輯/麥婉華