深圳：綜合改革試點藍圖初現

王際娣

在深圳經濟特區建立40周年慶典上，這座改革開放的時代標桿再次被賦予新的歷史使命。2020年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《方案》，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

2021年，是中國共產黨建立100周年，是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程的開啟之年。深圳市委書記王偉中和深圳市長陳如桂在2021年新春賀辭中表示，要肩負好黨中央賦予深圳的新時代歷史使命，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，努力成為構建新發展格局的先行示范者，舉全市之力推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設、實施深圳綜合改革試點。

站在新的歷史起點上，深圳將圍繞要素市場化配置、營商環境、科技創新體制、對外開放、公共服務體制、生態環境和城市空間治理等方面奮力推動深圳建設好中國特色社會主義先行示范區。

發揮稟賦優勢?再被委以重任

深圳被選為中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點，或許很多人心中有疑問，為什么又是深圳？

中山大學自貿區綜合研究院副院長、粵港澳發展研究院教授毛艷華表示，深圳又被委以重任，很大的一個原因是深圳市場化創新“六個90%”（即：90%的研發機構、研發人員、研發投入、發明專利都來自于企業;90%的企業為本土企業、90%的重大項目由企業承擔;目前，深圳國家高新技術企業18650家，居全國第二;99%的國家高新技術企業是民營企業、93%的國家知識產權優勢企業是民營企業、91%的中國馳名商標企業是民營企業）的優勢，這一數據說明深圳的開放部門對技術創新跟制度優化敏感度很高。

“在新一輪的改革開放中，要更好地破解技術創新的體制機制的障礙和實施高水平開放制度型開放，務必要更好地推動自主創新，又要更好地實施制度型開放，那么深圳就有很好的條件。”毛艷華在接受《小康》記者采訪時表示。

據了解，深圳市高新技術產業增加值從2015年的5848億元增加到2020年的9747億元，增長66.7%;深圳國家高新區綜合實力連續3年位居全國第二。

近年來，深圳市創新優勢日益凸顯，核心技術的掌握躋身世界前列。華為、中興是5G的全球引領者，云天勵飛全球首創“云+端”動態人像智能解決方案，率先實現“億萬人臉，秒級定位”。2020年PCT國際專利申請量2.02萬件，連續17年居全國第一，與德國相當。2020年全球PCT國際專利申請量前五強企業中，華為排第一，有6945件。

深圳市發展和改革委員會黨組成員、副主任曾堅朋在接受《小康》記者采訪時表示，深圳高度市場化的特點，加快了產學研深度融合，科研成果得到快速轉換，這也反推科研團隊更加活躍。其中，中科院深圳先進技術研究院構建了“四位一體”的微創新體系，培育企業達1186家，近五年國內發明專利申請量在全國科研單位中居第二。

深圳經過40 年的改革開放，由一個小漁村成長為國際化大都市。無數開拓者在深圳共同創造奇跡、書寫歷史。如今深圳再次被賦予新的歷史使命，她將帶動廣東改革向縱深推進，為全國制度建設作出重要示范。

此外，深圳在深港科技創新合作取得新突破，以及完善的科技金融服務體系也為深圳“加分”不少。

綜合改革試點藍圖初現

《方案》提出27條改革舉措和40條首批授權事項，其中要素市場化配置方面13條，營商環境方面8條，科技創新體制方面6條，對外開放方面7條，公共服務體制方面3條，生態和城市空間治理方面3條，深圳市建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點藍圖初現。

1月24日，廣東省省長馬興瑞作廣東省人民政府工作報告時表示，今年全力推進深圳先行示范區綜合改革試點。出臺省級支持深圳實施綜合改革試點的措施，探索實施省級行政管理權限負面清單模式，在制度創新、放權賦能、激發活力、營造環境上實現新突破。

中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀表示，《方案》提出的40條首批授權事項中，最為重磅的要數國家批準深圳建設第四個綜合性國家科學中心，這彌補了深圳最大的短板——基礎研究的短板。

國家批復建設綜合性國家科學中心，將來會有一系列大科學裝置在這里布局，會吸引更多的基礎研究專家、研發團隊向這里匯聚，吸引更多的創新資源到深圳來，深圳有了這么一個國家級的平臺，它的創新會走得更遠，水平將來會很高。很多的研發領域，包括新一代電子信息技術、生命科學、量子科技等等領域，這其實是為深圳的創新又增加了強大的翅膀，它能夠在未來飛得更高飛得更遠。

多領域推進制度探索與建設

《方案》對完善要素市場化配置體制機制方面提出了具體要求，將國務院可以授權的永久基本農田以外的農用地轉為建設用地審批事項委托深圳市政府批準。支持深圳在符合國土空間規劃要求的前提下，推進二三產業混合用地。

深圳作為一個移民城市，外來人口眾多，《方案》提出要深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策。允許探索適應新技術、新業態、新產業、新模式發展需要的特殊工時管理制度。在科研成果轉換方面，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經費分配、成果評價機制。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，在探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權、成果評價、收益分配等方面先行先試。

此外，深圳支持建設粵港澳大灣區數據平臺，研究論證設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。開展數據生產要素統計核算試點。支持建立和完善符合市場經濟規律與企業家成長規律的國有企業領導人員管理機制，探索與企業市場地位和業績貢獻相匹配、與考核結果緊密掛鉤、增量業績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。

打造市場化法治化國際化營商環境，建設國際一流營商環境改革創新實驗區。持續優化政府管理和服務。完善公平開放的市場環境。打造保護知識產權標桿城市。實施最嚴格的知識產權保護，開展新型知識產權法律保護試點，完善數字知識產權保護制度。探索實施知識產權侵權懲罰性賠償制度，把法律威懾作用充分發揮出來，用足用好經濟特區立法權。

完善科技創新環境制度，不斷完善全過程創新生態鏈。以主陣地作為建設綜合性國家科學中心。加快光明科學城建設，提升西麗湖國際科教城創新能級，推進綜合粒子設施等重大科技基礎設施建設，推動鵬城實驗室、深圳灣實驗室等重大創新平臺建設。

2020年，《南山區推進西麗湖國際科教城建設三年行動方案（2020-2022年）》出臺。按照部署，南山今年將扎實推進西麗湖國際科教城建設，重點推進“四大行動”。爭取北京大學深圳國際校區、香港大學深圳校區等一批高水平院校落地。實施“領航計劃2.0”，高標準打造西麗湖人才服務中心。

建立具有國際競爭力的引才用才制度。保持人才政策領先優勢，實施高層次科技人才定向培養機制。制定外籍“高精尖缺”人才認定標準，實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，率先實施境外專業人才執業便利制度，加快建設“國際人才港”。

此外，深圳將完善高水平開放型經濟體制，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中展現更強大的“窗口”魅力。完善民生服務供給體制，加快形成共建共治共享共同富裕的民生發展格局。完善生態環境和城市空間治理體制等方面共同勾勒出深圳市建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點藍圖。

舉全市之力將“作戰圖”變成“實景圖”

綜合改革試點是深圳經濟特區改革開放再出發的全新起點，是深圳建設先行示范區面臨的一張嶄新考卷。深圳將繼續弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以“開局就是決戰、起步就是沖刺”的精神狀態，努力把“作戰圖”變成“實景圖”，創建社會主義現代化強國的城市范例，奮力跑出深圳先行示范區建設的加速度和高質量。

深圳在“不惑”之年被委以重任，如何確保下放權限“接得住”，成了深圳接下來的重點工作方向。《小康》記者從深圳市委政策研究室獲悉，接下來，深圳將舉全市之力推進改革，確保立法變通“銜接好”，改革任務“見成效”，改革經驗“可復制”，改革風險“控得住”。

綜合改革試點是一場在“深水區”“無人區”進行的全新實踐。深圳綜合改革試點突破了“一事一議”的傳統模式，確立了“五年一方案、方案加清單”的滾動推進方式，以系統集成方式部署一大批改革舉措和授權事項。構建“深改委-改革專項小組-涉改單位”組織架構和責任鏈條，制定了綜合改革試點《實施方案》分工方案，明確每一個改革事項都有一個牽頭領導統籌推進、一個專項小組牽頭跟進，形成了“全市一盤棋”的落地實施機制。

《方案》提出27 條改革舉措和40 條首批授權事項，深圳市建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點藍圖初現。

深圳市委政策研究室相關負責人介紹，《方案》明確了2020年、2022年、2025年三個階段的不同目標。“為確保改革任務‘見實效，我們將根據不同改革事項特點，分期分步推進，成熟一批、推進一批，爭取盡快形成顯示度高的改革成果。”

增強改革經驗的“可復制性”，是改革的重要任務，更是改革的重要方法。“我們將邊試點、邊總結、邊推廣，努力形成更多可復制可推廣的制度成果，把‘試驗田里育出的‘種子，在更大范圍‘播種。”深圳市委政策研究室相關負責人說。

此外，在風險防控方面，一方面是堅持和加強黨對改革工作的領導，增強政治敏感性，建立健全重大風險識別及系統性風險防范制度和政策體系，完善風險評估機制。毛艷華表示，《中共中央國務院關于支持建設中國特色社會主義先行示范區的意見》里面，也講到要營造改革的氛圍，要建立健全容錯糾錯機制，這就要更好地（發揚）深圳經濟特區敢為人先的文化，文件里面已經提到了鼓勵干部大膽闖大膽試，要正確地看待改革創新當中一些失誤和錯誤問題，實事求是地分析。

支持深圳實施綜合改革試點，是深圳的大事，也是國之大事，意義重大而深遠。中國區域經濟學會副會長兼秘書長陳耀表示，支持深圳實施綜合改革試點，再次加快了其現代化進程，提供了更多可復制的經驗。對國家而言，在深圳經濟特區建立40周年之際，中央出臺《方案》，目的是要深圳發揮綜合改革試點的“開路先鋒”作用，創造更多行之有效的改革方法論，牽引帶動改革向縱深發展，為全國全面深化改革作出示范。

在深圳經濟特區建立40周年這個特殊的歷史節點，黨中央專門為深圳把脈定向、量身定做了全面深化改革的總綱領和新圖譜，在深圳改革發展歷程中具有里程碑式的重大意義。綜合改革試點不是修修補補的一般性改革，而是具有超前性、開拓性、試驗性的改革;不是全國“齊步走”、按部就班的改革，而是深圳率先涉“深水區”、闖“無人區”的攻堅改革，昭示著深圳改革開放的使命更崇高、責任更重大。我們要永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，繼續當好改革開放的窗口、試驗田、排頭兵和示范區。

編輯/麥婉華