中山擘畫高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖

胡妍

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。“十三五”時(shí)期，中山市積極探索高質(zhì)量發(fā)展路徑，全面貫徹新發(fā)展理念。特別是在過去的2020年，全市緊緊抓住推動高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題：謀劃布局7個(gè)重大功能平臺，構(gòu)建城市發(fā)展新格局;著眼科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升，引入一批高層次創(chuàng)新平臺，加快高水平大學(xué)建設(shè);加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效;推動223個(gè)工業(yè)項(xiàng)目動工建設(shè);打響交通攻堅(jiān)戰(zhàn)，區(qū)位優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。2020年全年GDP增速走出漂亮的“V”型反轉(zhuǎn)，而且增速在全省的排位大幅躍升。

2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗、重振中山虎威的攻堅(jiān)之年。面對“雙區(qū)”建設(shè)和“一核一帶一區(qū)”建設(shè)重大歷史機(jī)遇，多重紅利交匯疊加，中山將以在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全省前列、再創(chuàng)新的輝煌為總目標(biāo)，積極參與“雙區(qū)”建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，參與構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推進(jìn)“頭號工程”“三個(gè)年”“六大戰(zhàn)役”，奮力推動“十四五”開好局起好步，努力實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。

搶抓“雙區(qū)”機(jī)遇?實(shí)施頭號工程

1990年，火炬開發(fā)區(qū)成為首批國家級高新區(qū)成員，30多年后，這里以全市5%的土地，創(chuàng)造全市10%以上的GDP和20%以上的工業(yè)增加值。2013年3月25日，中山翠亨新區(qū)正式掛牌后也緊隨火炬開發(fā)區(qū)走入發(fā)展的快車道，引領(lǐng)城市從“江河時(shí)代”向“海洋時(shí)代”嬗變。隨著翠亨新區(qū)、岐江新城開發(fā)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，歡樂海岸、富元國際金融中心等一批重大項(xiàng)目落地，重大平臺戰(zhàn)略引領(lǐng)作用逐步顯現(xiàn)。

2020年10月召開的中山市委十四屆九次全會，明確把推進(jìn)實(shí)施“3+4”重大產(chǎn)業(yè)平臺（以下簡稱“重大平臺”）作為“頭號工程”，從2021年開始，集中力量開展“重大平臺建設(shè)三年行動”，加快推進(jìn)火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城三個(gè)核心平臺開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)四個(gè)萬畝級產(chǎn)業(yè)平臺規(guī)劃建設(shè)。

今年初，在三大平臺調(diào)研時(shí)，中山市委書記賴澤華強(qiáng)調(diào)，重大平臺是中山參與灣區(qū)競爭的“主抓手”，是今年乃至整個(gè)“十四五”時(shí)期全市工作的“重頭戲”。“當(dāng)下，我們正搶抓‘雙區(qū)驅(qū)動重大歷史機(jī)遇，積極迎接‘大橋時(shí)代的到來，只有重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得根本性的突破，才能承接珠江東岸高端要素資源的溢出，真正發(fā)揮‘橋頭堡和‘支撐點(diǎn)的優(yōu)勢。”他表示，?周邊南沙、前海、橫琴、濱海灣新區(qū)等建設(shè)如火如荼，未來中山要在區(qū)域競合發(fā)展中占據(jù)一席之地，代表灣區(qū)“國家隊(duì)”參與未來全球競爭，也必須依托重大平臺的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新引領(lǐng)力。

中山城區(qū)夜景。圖/ 鄧健燦

今年是“重大平臺建設(shè)三年行動”的起步之年，中山將集中力量推進(jìn)翠亨新區(qū)建設(shè)，打造參與灣區(qū)建設(shè)的主陣地。充分發(fā)揮火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主引擎作用，謀劃建設(shè)灣西智谷、科技新城中軸線等產(chǎn)業(yè)總部帶。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)岐江新城開發(fā)建設(shè)，打造城市未來新客廳。同時(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“東西兩帶”，加快形成創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)定不移扛起制造業(yè)強(qiáng)市大旗，積極推動深中產(chǎn)業(yè)拓展走廊、珠西高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施“5321”工程，聚焦東部環(huán)灣創(chuàng)新發(fā)展帶、西部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級帶，做好增量崛起和存量變革文章，奮力打造全國制造業(yè)一線城市。

“軌道上的大灣區(qū)”被寫進(jìn)今年的廣東省政府工作報(bào)告，中山要在區(qū)域競合發(fā)展中占據(jù)一席之地，必須下好交通“先手棋”，為高端要素高效流動創(chuàng)造條件，為再造產(chǎn)業(yè)新中山，打造大灣區(qū)制造業(yè)一線城市夯實(shí)基礎(chǔ)。2020年，中山打響交通攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面融入大灣區(qū)交通網(wǎng)，深中通道、中開高速、東部外環(huán)高速、西環(huán)高速等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，廣中江高速、坦洲快線即將通車，區(qū)位優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。未來，中山將加快補(bǔ)齊交通短板，構(gòu)建高鐵、城軌、高速、快線、港口一體化發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系，打造大灣區(qū)西部重要綜合交通樞紐;充分用好“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)，推動城市環(huán)灣布局、向東發(fā)展，打造國際化現(xiàn)代化創(chuàng)新型城市。

推動工業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)

2020年，中山交出的成績單，除了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢復(fù)蘇，還有一項(xiàng)非常亮眼的數(shù)據(jù)。中山充分發(fā)揮投資的支撐作用，超額完成省市重點(diǎn)項(xiàng)目年度任務(wù)，全年固定資產(chǎn)投資增長21.5%，位居全省前列，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

上世紀(jì)80年代，中山被稱為“廣東四小虎”之一。2019年11月8日，中山市委、市政府召開全市經(jīng)濟(jì)工作會議，強(qiáng)調(diào)要打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗，發(fā)出了推動中山經(jīng)濟(jì)重振虎威的動員令，要從中山實(shí)際出發(fā)，敢于正視不足，敢于啃硬骨頭。

一直以來，中山面臨的問題，在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的長期性、結(jié)構(gòu)性、累積性弊端。為了去泡沫、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，2020年3月31日，中山市委、市政府召開全市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會。而正是在21年前的同一天，中山市確立了“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。

提振工業(yè)成為發(fā)展主線。接下來，全市的投資額度在不斷提升的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施投資比重提高到34.6%，工業(yè)投資比重提高到19.6%，房地產(chǎn)開發(fā)投資比重從70.8%下降到40.6%。2020年，中山全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額294.08億元，同比增長16.8%。中山的工業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻重構(gòu)。

過去五年，中山的轉(zhuǎn)型升級在不斷加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2.2：55.9：41.9調(diào)整為2.3：49.4：48.3。工業(yè)質(zhì)量效益不斷提升，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)49.3%和15.8%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至3868家。形成電子信息、白色家電、裝備制造等3個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)集群。累計(jì)完成技改投資776億元。服務(wù)業(yè)支撐作用更加突出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重提高到62%。外貿(mào)轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，一般貿(mào)易進(jìn)出口總額比重提高到57.5%。

重點(diǎn)項(xiàng)目是城市發(fā)展競速的領(lǐng)跑者。2020年，中山共計(jì)推動100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利動工，28個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)，項(xiàng)目動工投產(chǎn)數(shù)量達(dá)歷年之最，提前完成了省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)年度任務(wù)目標(biāo)。

面對“雙區(qū)驅(qū)動”國家戰(zhàn)略、“雙循環(huán)”發(fā)展新格局以及廣東省“一核一帶一區(qū)”建設(shè)等多重歷史機(jī)遇，中山要堅(jiān)定向東謀進(jìn)，抓住深中通道這條“黃金通道”，打開全新的發(fā)展格局。2021年是深中通道項(xiàng)目全面建設(shè)的關(guān)鍵一年，當(dāng)前項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)正如常推進(jìn)。為保證在2024年實(shí)現(xiàn)全線通車，今年春節(jié)期間，深中通道各關(guān)鍵線路關(guān)鍵崗位不停工，超過3000名建設(shè)者留粵堅(jiān)守建設(shè)一線。建成后，深中通道將推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)東西兩岸產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通以及各類要素的高效配置，提高粵港澳大灣區(qū)的“硬聯(lián)通”和“軟聯(lián)通”水平，推進(jìn)大灣區(qū)城市群深度融合發(fā)展。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，中山市各重點(diǎn)項(xiàng)目已密集動工。1月18日上午，作為中山市2020年大力推進(jìn)“項(xiàng)目落地年”重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目之一，總投資額超20億元的歐普照明華南工業(yè)園項(xiàng)目在民眾鎮(zhèn)開工。1月20日，作為央企華潤集團(tuán)的全資附屬企業(yè)、中國最大規(guī)模的城市燃?xì)膺\(yùn)營商，華潤燃?xì)獯鬄硡^(qū)總部動工。華潤燃?xì)獯鬄硡^(qū)總部將立足粵港澳大灣區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)燃?xì)饪偛炕睾腿A潤燃?xì)庑屡d產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，與深圳總部形成管理及業(yè)務(wù)的雙核驅(qū)動。1月21日，中山農(nóng)商銀行大廈在岐江新城石岐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)開工奠基。加上去年以來，已有歡樂海岸、富元國際金融中心等一批重大項(xiàng)目落地。在這一批動工潮中，既有提升城市品質(zhì)的基建項(xiàng)目，也有延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的生產(chǎn)項(xiàng)目，還有城市客廳的總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。密集動工的重點(diǎn)項(xiàng)目體現(xiàn)了中山面向未來的思路和決心，是中山再出發(fā)的動力引擎。

而針對長期以來項(xiàng)目落地難問題，中山狠抓項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化用地保障、優(yōu)化審批流程。2020年8月13日上午，廣東利誠檢測技術(shù)有限公司總部建設(shè)項(xiàng)目開工奠基儀式在火炬開發(fā)區(qū)舉行。從項(xiàng)目正式摘牌到開工，僅僅用時(shí)145分鐘，即完成了規(guī)定時(shí)間182天的土地證辦理到施工許可證簽發(fā)流程，創(chuàng)下了中山項(xiàng)目建設(shè)“拿地即開工”的新紀(jì)錄。2020年，中山共推動223個(gè)工業(yè)項(xiàng)目動工建設(shè)，總投資達(dá)454.2億元，堅(jiān)定了企業(yè)扎根中山發(fā)展決心。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。“十三五”期間，中山大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。有效發(fā)明專利達(dá)8383件，高新技術(shù)企業(yè)從427家增至2500多家。重大創(chuàng)新平臺取得突破，引進(jìn)光子科學(xué)中心和先進(jìn)低溫研究院，中科院藥物創(chuàng)新研究院中山研究院、哈工大無人裝備人工智能研究院等建成并投入運(yùn)營。科技創(chuàng)新基礎(chǔ)更加扎實(shí)，省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程技術(shù)研究中心增至351家，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。省市重大科技專項(xiàng)累計(jì)立項(xiàng)225個(gè)。市級以上科技孵化載體增至73家，火炬開發(fā)區(qū)獲批國家“雙創(chuàng)”示范基地、翠亨新區(qū)獲批省級“雙創(chuàng)”示范基地。創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷壯大，省市創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)增至50個(gè)。

中山正加快推進(jìn)火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)、岐江新城三個(gè)核心平臺開發(fā)建設(shè)。圖為建設(shè)中的岐江新城石岐總部經(jīng)濟(jì)區(qū)。圖/ 胡家慶

進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，比以往任何時(shí)候都更加需要創(chuàng)新這個(gè)第一動力，更加需要科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。五中全會審議通過的《建議》，在深刻分析我國發(fā)展環(huán)境面臨的復(fù)雜變化時(shí)指出“創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求”，擘畫了2035年“進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)逐漸從地方構(gòu)想上升為國家戰(zhàn)略，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成國際科技創(chuàng)新中心，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。

為此，今年中山市兩會上，政府工作報(bào)告就提出，將堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，奮力打造大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)和創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化基地，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新載體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中山科技創(chuàng)新園，加快光子科學(xué)中心、先進(jìn)低溫研究院建設(shè);強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，培育創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè);優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，深化科研體制改革，完善科技評價(jià)機(jī)制;提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，加快發(fā)展科技金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)，支持科技型企業(yè)上市融資和再融資;集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加大人才引進(jìn)力度，做好人才住房、入戶、子女教育、配偶就業(yè)等服務(wù)保障，實(shí)施“雛鷹歸巢”“333”緊缺急需人才引育和海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引更多優(yōu)秀人才到中山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

建設(shè)品質(zhì)灣區(qū)城市

面對持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和一些長期性、結(jié)構(gòu)性的深層次問題，中山堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光、保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)謀劃中山未來發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，謀劃布局7個(gè)重大功能平臺，構(gòu)建城市發(fā)展新格局。著眼科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升，引入一批高層次創(chuàng)新平臺，加快高水平大學(xué)建設(shè)。建立城市更新政策體系，為優(yōu)化城市空間、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、激活城市潛力打牢基礎(chǔ)。

隨著城市空間得到進(jìn)一步梳理，改革紅利和發(fā)展空間將向中山敞開懷抱，城市功能品質(zhì)和服務(wù)能級也要不斷提升。接下來，中山將堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，破解資源要素瓶頸，提升城市硬實(shí)力和軟實(shí)力;同時(shí)優(yōu)化公共服務(wù)供給，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以常住人口為基準(zhǔn)統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)資源，兜牢民生底線，補(bǔ)齊民生短板，提升民生服務(wù)，建設(shè)更有品質(zhì)、更加智慧的灣區(qū)城市。

編輯/張玉榮