守正創新，做實做細新時代云南城市民族工作的啟示

□文 / 云南省民族宗教委城市民族宗教工作處

2020 年11 月2 日至7 日，由省民族宗教委黨組成員、副主任陸永耀帶隊，委城市民族宗教工作處和昆明、曲靖、玉溪、紅河、文山、大理、怒江等州（市）民族宗教工作部門相關負責人組成調研組,赴四川省、重慶市，深入社區、工業園區、企業、少數民族法律服務中心等地，學習考察調研城市民族工作。期間，調研組參加了十省（區、建設兵團）少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作聯席會議，與青海、四川、陜西、西藏、寧夏、甘肅、新疆、新疆生產建設兵團簽訂了《西部九省（區、建設兵團）少數民族流動人口優質服務科學管理暨妥善處置涉及民族因素矛盾糾紛跨區域聯動協作協議》，與重慶市簽訂了《少數民族流動人口服務管理跨區域協調合作協議書》。

“他山之石，可以攻玉”，四川省、重慶市城市民族工作的成功做法和先進經驗，讓大家在開闊視野的同時也受到了啟發，對下一步做好城市民族工作，具有相當重要的借鑒意義。

一、牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線是做好城市民族工作的根本遵循。

鑄牢中華民族共同體意識是黨的十八大以來習近平總書記作出的重大原創性論斷，是新時代民族工作的鮮明主線和戰略任務。要深入學習領會習近平總書記關于鑄牢中華民族共同體意識重要論述精神，進一步把思想認識統一到黨中央的決策部署上來，不斷增強各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，切實把鑄牢中華民族共同體意識工作抓緊抓細抓好。要深刻認識到包容和接納少數民族流動人口進入城市生存、生活，是經濟發展之必然、政治民主之必備、社會進步之必須、發展成果之必享；有助于增加各民族相互了解，豐富城市的物質文化和精神文化生活，增強城市的發展活力和創新力；有助于實現各民族共同繁榮進步；有助于促進各民族之間的交往交流交融。城市民族工作者急需解放思想，轉變觀念，創新城市民族工作方式、方法和措施，研究制定城市民族工作總體規劃和布局，必須走“走出去，引進來”這一條路。

《云南省九州（市）少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作協議書》

二、以社會主義核心價值觀為引領，堅持黨的領導，注重解決民生問題是做好城市民族工作的重要舉措。

要結合實際，在力所能及的范圍內，盡一切努力，安排好、照顧好城市少數民族群眾的民生所想、民生所需。一是各級民族宗教工作部門要下沉到基層社區、下沉到民族團結進步創建點指導工作，社區工作人員也要下沉到轄區單位、樓幢、居民住戶家中，摸清情況，了解訴求和需求，提出解決問題的措施。二是學習借鑒成都吉福社區“四張清單”模式，結合云南省實際，創新開展“兩單”模式，民族宗教工作部門要深入了解社區情況，提出“社區清單”，并牽頭協調各職能部門研究提出解決“社區清單”的辦法和措施。社區也要深入了解居民住戶情況，提出“居民清單”，研究提出解決“居民清單”的辦法和措施。創新“兩單”工作模式，全省推廣。

三、依法治理社區是做好城市民族工作的重要基礎。

要全面貫徹落實民族區域自治法，健全城市民族工作法律法規體系，依法保障城市各民族合法權益。要堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉及民族因素的事件，保證各族公民平等享有權利、平等履行義務，確保民族事務治理在法治軌道上運行。同時，社區要結合自身實際，以創建民族團結進步示范社區為抓手，開展多樣化的宣傳教育活動，培育城市特色文化，營造良好的社區氛圍，為民族團結進步提供精神支撐和文化營養。

四、促進各民族交往交流交融，構建相互嵌入式的社會結構和社區環境是做好城市民族工作的重要內容。

加強各民族交往交流交融，尊重差異，包容多樣，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，這是對新階段我國民族關系的主流和發展趨勢的正確判斷，是我國城市民族工作中必須把握的正確方向。需要通過推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，從居住生活、工作學習、吃穿娛樂、婚喪嫁娶等日常環節入手，采取團結共建、牽手結對、互幫互助等形式，引導各民族在互動中加深了解，拉近共同利益和情感紐帶，共同營造各民族相互學習、相互借鑒、相互欣賞和“中華民族一家親”的城市社會生活。

五、建立城市民族工作聯動協作機制是做好城市民族工作的重要保障。

簽訂《云南省九州（市）少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作協議書》。

曲靖市竹鷹社區引進了天籟絲韻葫蘆絲巴烏藝術中心在社區成立葫蘆絲教學示范點，為轄區居民免費開設葫蘆絲公益課程，打造少數民族文化教育宣傳基地。

曲靖市幸福社區積極引入社會組織參與社區服務，破解社區治理難題。圖為社區志愿者正在對老年人進行智能手機培訓，通過培訓，讓老年人不僅學會了微信購票，還玩起了“朋友圈”，進一步豐富了他們的生活。

城市民族工作是一個整體，涉及政府相關職能部門，涉及社會領域的各階層、各行業、各單位、各成員，需要各個城市結合實際，構建好城市民族工作的體制機制和平臺。建議一是建立和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、民族工作部門綜合協調、各職能部門密切配合、全社會積極參與的城市民族工作格局。二是建立和完善省、州（市）、縣（市、區）、街道、社區五級民族工作網絡，擴大服務管理的覆蓋面。三是建立健全少數民族流動人口流出地和流入地的溝通協作機制，通過簽訂區域協作協議、建立信息通報和區域聯席會議制度等形式，建立起兩地或多地相互協調、齊抓共管、合作共贏的長效協作和管理服務新機制。對此，云南省各州（市）也做了有效探索，楚雄、大理、麗江、攀枝花、涼山五州(市)共同簽訂《五州(市)少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作協議》，昆明市先后與玉溪市、曲靖市簽訂《少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作協議》；昆明、曲靖、昭通、玉溪、大理、文山、紅河、西雙版納、臨滄9 州（市）簽訂《云南省9 州（市）少數民族流動人口服務管理跨區域聯動協作協議書》。通過地區協作、屬地管理、源頭協助，引導少數民族人口合理有序流入城市，保障進城的少數民族群眾得到及時妥善安置，在城市得以安居樂業。四是學習借鑒成都以空間換資源模式。民族宗教工作部門要指導社區利用轄區資源廣泛動員社會力量參與社區服務管理。五是學習借鑒重慶民族團結進步促進會經驗。結合云南實際，成立云南城市民族協作會，協助配合黨委政府做工作；完成黨委政府無法開展辦理的事項；為廣泛動員全社會參與城市民族工作提供合法平臺。民政部門注冊、省民族宗教委業務指導、社會人員任法人代表，啟動資金由省民族宗教委解決，并指導各州（市）成立分會。

六、營造人人宣傳、人人珍惜、人人共享的城市幸福生活是做好城市民族工作的重要手段。

一是要廣泛宣傳黨的民族政策、傳播各民族的優秀文化，增進民族情感，提高全社會的民族政策意識，提高公務人員自覺執行黨的民族政策的水平和能力，堅決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數民族群眾、傷害民族情感的言行。二是不組織開展針對少數民族流動人員的專項整治活動，不簡單化地處理違規現象；針對不同領域發生的糾紛，要依照法律、依照行業規制處理，既不無視民族因素，也不搞特殊對待、特別處理；對極少數蓄意挑撥民族關系、煽動民族狹隘意識、破壞民族團結、制造惡性事件和慫恿組織少數民族流動人員犯罪的人員，要依法打擊。三是要大力宣傳褒獎在維護民族團結進步活動中的好人好事和先進事跡。

七、共建美好家園，共創美好未來是城市民族工作的奮斗目標。

做好新時代城市民族工作，必須加強黨對城市民族工作的領導，各級黨委政府要把城市民族工作擺上重要議事日程；要夯實基層基礎，推動黨政機關、企事業單位、民主黨派、人民團體一起做好城市民族工作。要把各族人民團結起來，共建美好家園，攜手共創美好未來作為奮斗目標，要加快少數民族和民族地區發展，推進基本公共服務均等化，把“綠水青山”轉變為“金山銀山”，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民群眾共享中華民族新的光榮和夢想。