抗戰時期晉西北地區黨的私營工礦業政策

郜俊斌

晉西北抗日根據地在華北各抗日根據地中是條件最為艱苦的一個。抗戰前，晉西北工礦業發展水平很低，抗戰爆發后，受戰爭影響以及日偽對根據地的經濟封鎖，這里的工礦業發展又幾乎陷于停滯。在這一特殊時期，中國共產黨領導下的晉西北抗日根據地制定和執行了一系列旨在保護和鼓勵私營工礦業的政策，有力地推動了這一地區私營工礦業的發展，不僅解決了根據地的軍需民用，也為根據地打破日偽的經濟封鎖，奪取抗戰最終勝利提供了保障。

一、抗戰時期黨的私營工商業政策的轉變

抗戰全面爆發后，中國共產黨為適應全民族抗戰的需要，改變了土地革命戰爭后期限制、打擊私營工商業發展的政策，轉而實行了一系列有利于國共合作和團結全國各族人民共同抗戰的，帶有抗日民族統一戰線性質的工商業政策。

1939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產黨》中首次提出 “ 新民主主義革命 ” 的概念，指出中國半殖民地半封建社會的主要矛盾，是帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義與人民大眾的矛盾，前者又是最主要的矛盾。當前中國的社會性質和主要矛盾決定了必須首先進行民主主義革命，然后才是社會主義革命。在民主主義革命階段，對資本主義經濟要采取必要的調節政策，大膽地讓資本主義發展而不是壓制資本主義。 “ 反對和阻礙這個政策的施行，無疑的是錯誤的。 ”[1]7931940年1月，毛澤東在陜甘寧邊區文化協會第一次會議上發表演講，重申新民主主義國家的經濟 “ 并不沒收其他資本主義的私有財產，并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產的發展 ”[1]678。此后，毛澤東等黨中央領導人又在不同場合多次提及保護民族資本主義、發展私營工商業的重要意義。

總之，作為新民主主義革命階段國家經濟重要組成部分的私營工商業，不僅不應被取締，反而應鼓勵其發展。這不僅是由各抗日根據地經濟結構現狀決定的，更是由中國共產黨所肩負的新民主主義革命階段歷史使命所決定的。

二、抗戰初期晉西北工礦業發展情況

晉西北革命根據地東到同蒲路以西，西隔黃河與陜甘寧邊區相望，北接綏蒙，南至汾離公路以北，既是連接華北、華中各抗日根據地和陜甘寧邊區的唯一交通孔道，又是保衛陜甘寧邊區和黨中央的重要屏障，具有極其重要的戰略地位。也正因如此，晉西北根據地自誕生之日起，就承受著敵人的瘋狂進攻。除了戰爭的巨大消耗和根據地自身建設的龐大支出外，它還要承擔在經濟上支援陜甘寧邊區、支援黨中央的重任。因而，晉西北根據地的經濟建設壓力非常大。

然而， “ 同所有兄弟根據地比較起來，晉綏是塊最貧窮、最落后的地區。它甚至也不如晉東南、晉西南和晉東北 ”[2]1097。多山，遠離山西中部大城市，十年九旱的惡劣自然環境，使國民政府素來不重視對晉西北地區的經濟開發。盡管這里有豐富的煤、鐵、硫磺等礦產資源，但在抗戰爆發前，這里卻沒有一家現代化工廠，僅有一些規模很小，設備簡陋，以手工操作為主進行采掘、冶煉的煤窯、冶鐵作坊。

晉西北社會經濟原本就很落后，在武裝侵略山西的同時，為加緊掠奪山西的經濟資源，日軍在1939年以后，又開始在淪陷區逐步推行統制經濟政策，對抗日地區則實行 “ 經濟封鎖 ” 。在嚴密的經濟封鎖之下，戰前晉西北比較活躍的煤炭開采業、紡織業急劇衰落。據中共晉西區黨委統計，截至1940年，受戰爭影響，晉西北地區織布業幾乎全部停業，造紙業減少至戰前的48%，煤47%，鑄鐵69%，銅器36.5%，磁則減少十分之六[3]4。

表1 臨南招賢制鐵、磁、煤、鐵礦年產量變化情況統計表

以晉西北工礦業最為發達的臨南招賢鎮為例（詳見表1），抗戰爆發前，招賢煤、鐵、磁業的產量在晉西北都屬于較高水平。抗戰爆發后，除磁業外，煤炭開采鐵礦開采和冶鐵受戰爭影響，產量均有不同程度下降。其他地區工礦業變化與招賢工礦業的變化情況大體一致，如興縣戰前有鐵廠6 家，1939年減少至2 家，1940年春則全部停工。直到1941年，才又恢復到4 家[3]109。

從1937年9月八路軍120 師進駐晉西北，到1939年底 “ 晉西事變 ” 基本解決，是晉西北抗日民主政權的初創階段。這一階段，新政權尚未完全建立，中國共產黨主要依靠 “ 動委會 ” “ 犧盟會 ” 等統一戰線組織對晉西北地區進行管理。 “ 動委會 ” “ 犧盟會 ” 為穩定和恢復晉西北工礦業生產采取了不少措施，它們以共產黨抗日救國十大綱領為藍本，編定山西省《民族革命十大綱領》，由閻錫山于1937年11月公布執行。其中的第九條即是鼓勵加大工業生產，扶植手工業，改善工人生活。盡管 “ 動委會 ” “ 犧盟會 ” 付出很大努力，但由于不是共產黨直接領導，相應的穩定和恢復生產措施又未能被認真貫徹執行，因而他們的努力只能起到阻止晉西北地區經濟繼續衰落的作用，卻不能使工礦業生產完全恢復到戰前水平。直到1940年晉西北行政公署成立后，晉西北地區多元領導的局面才宣告結束。此后，在中國共產黨領導下，晉西北根據地開始執行恢復和發展工礦業生產的政策。

三、 “ 晉西事變 ” 后晉西北地區黨的私營工礦業政策

早在1940年3月晉西北行署成立之初，即公布了《鼓勵生產事業及合作事業條例》，將發展生產作為今后工作的三大中心任務之一。12月，中共晉西區地委書記聯席會議進一步確立了發展工業、手工業的方針。為了鼓勵工礦業生產，行署又相繼制定并頒布了《晉西北礦廠勞動暫行條例》《優待技術工人和干部、獎勵生產技術暫行辦法》等條例和辦法。

1941年以后，日軍改變對敵后抗日根據地的單純軍事進攻手段，轉而對敵后抗日根據地實施軍事、政治、經濟、文化相結合的 “ 總力戰 ” ，即所謂的 “ 治安強化 ” 運動（對占領區實行清鄉政策，對游擊區實行 “ 蠶食 ” 政策，對根據地實施 “ 經濟封鎖 ” ，并配合對根據地的連續大規模 “ 掃蕩 ” ）。受 “ 總力戰 ” 影響，根據地內普遍出現 “ 向農業生產方向轉移（工、商轉業為農），由城市到鄉村，由平川大道到山地，由貨幣經濟到自然經濟 ”[4]297-298的現象，晉西北工礦業生產面臨的局面更加嚴峻了。

針對上述情況，1941年3月，行署召開全區財政經濟會議，及時調整工礦業生產建設策略，決定依靠廣大群眾，在現有的物質基礎上，自力更生，廣泛發展群眾生產事業，以達到自給自足目標。會后，行署采取多種措施，加強對晉西北工礦業，特別是私營工礦業的保護和扶持力度。

1.調整金融稅收政策，加強對私營工礦業的扶持。出于保護本地土產的目的，1941年3月以后，政府將各種土產的出口稅率提得很高，輸往非敵占區的磁和煤，稅率都由之前的免征提高至5%，鐵的稅率更是直接由10%提高至50%[5]13。較高的稅率嚴重阻礙了礦產資源的輸出，給工礦業生產出口造成較大影響。1941年8月，行署召開二次高干會議，及時調整過高的稅率，決定一切工業、手工業企業，在征收公糧時，只按純收益的80%計征。同時作出降低鐵器、磁器、煤炭等土貨出境稅率的決定，以獎勵土貨輸出，刺激相關產業生產。調整后的磁、煤出口免稅，鐵的出口稅率降低至5%[5]22。在減輕土貨出境稅率的同時，又加重洋貨的入口稅，以限制洋貨的入境，保護根據地工礦企業的發展。

1942年以后，政府決定除保留出入境稅外，停止田賦、村糧村款和營業稅的征收，把人民負擔全部統一到公糧中，并把抗日救國公糧改名為統一救國公糧。然而，由于政策的失誤，取消營業稅使工礦企業的負擔不僅未能減輕，反而有所增加，一度挫傷了工礦業主生產貿易的積極性。為減輕工礦業主負擔，行署根據敵我形勢和根據地內部的生產建設情況，重新制定工商業征稅辦法，凡屬一切煉鐵、熬硝、挖硫磺、制造火藥諸企業及其工人之所得均免征公糧，僅征一道營業稅。同時，修正了《營業稅暫行條例》。規定營業稅按純收益計征，起征額為3000 元，起征率為1%，最高率為20%，20%以上不再累進[6]326-327。

在調整稅收政策，減輕私營工礦業主負擔外，為解決私營工廠的資金困難，政府又加強對私營工礦業的資金支持，并專門劃定一部分經費作為推廣扶持工礦業生產建設的費用。1941年2月，行署制定了《山西省第二游擊區貸款暫行辦法》，規定凡在本游擊區內私人經營生產事業和合作事業者，可呈請政府請求低利或無利貸款，并隨即向工礦業生產方面投資20 萬元。1943—1945年間，行署又累計向工礦業發放貸款4090萬元，貸糧1000 大石，貸棉30500 斤[7]。

地方各級政府在這一時期也加大了對私營工礦業的資金扶持。如靜樂貿易支局向某村發放26 萬元無利貸款，以支持工礦業的重建和發展。在資金的支持下，該村重組了鐵廠與磁窯各1 座，新開煤窯2 座，恢復煤窯1 座，工礦工人的生產熱情也逐漸提高[8]。又如貿易局三交辦事處向武家溝銅工無利貸款5 萬元，并組織大眾商店幫助銅工推銷產品，以解決銅工的生產生活困難，幫助其重整舊業[9]。

2.引導組織生產合作社，將民間工礦業力量 “ 組織起來 ” 。晉西北地區的工礦業多數為副業性質，民間從事工礦業生產的力量比較分散。因此，晉西北根據地成立之初，政府就相繼頒布了《鼓勵生產事業及合作事業條例》（1940年3月14日公布）和《合作社暫行條例》（1940年9月6日公布），規定 “ 凡投資生產及合作事業之資金，政府絕對保證攤派負擔時只計其子金收入部分，不計其母金 ”[3]317，鼓勵民眾以合作的方式從事生產勞動。根據黨中央提出的 “ 發展經濟，保障供給 ” 總方針精神，1943年初，中共晉綏分局又印發《關于晉西北今年財政經濟建設工作的決定》，提出應切實鞏固各種生產合作社，使合作社成為群眾自辦的事業。大生產運動開始后，根據地政府又積極響應中央 “ 組織起來 ” 的號召，引導各地百姓通過變工、互助合作社等形式開展生產。在政府的支持下，各類小型工廠和生產合作社在晉西北各分區被廣泛建立起來。如興縣1944年3月加強合作社領導以來，截至當年9月，已有規模較大的合作社12 個，小型合作社90 多個。所有合作社普遍開展了紡織、油坊、鐵木工、采礦、燒磁等生產活動[3]332。到1945年初，全晉綏邊區已有大型綜合性合作社285 個（其中多數在晉西北地區），社員63000 余人，資本額已達6.3億元（資本額以當年的本幣幣值計算）[10]214。晉西北工礦業發展迎來新的高潮。

3.調整勞資關系，實現 “ 公私兼顧，勞資兩利 ” 。不同于陜甘寧邊區新創辦的私營工廠一開始就是以新的勞資關系形式出現的。晉西北私營工礦業雖發展較早，但直到晉西北根據地建立前，多數私營工礦業主仍然沿用舊式的勞資關系，致使工礦業工人所受的壓迫普遍較重。抗日民主政權建立后，晉西北工會急于改變工人階級受壓迫的局面，以致在工作中一度出現 “ 左 ” 傾錯誤傾向，影響了晉西北私營工礦業的恢復和發展。

1940年12月，中共中央書記處發出《中央關于各抗日根據地勞動政策的初步指示》，要求各抗日根據地不要對雇主提過高要求，而應同時兼顧工人和統一戰線內各階級的利益。同年年底，毛澤東在為中共中央起草的《論政策》黨內指示中重申，我黨在執行具體的經濟政策過程中，既要改良工人的生產生活條件，以便發動工人階級的抗日積極性，但同時又要避免過 “ 左 ” 情況的出現，以便保護資本主義經濟的發展，使資本家有利可圖，從而調動民族資產階級抗日的積極性[1]808。

在中央政策的指引下，晉西區黨委很快糾正了工會工作中的過 “ 左 ” 傾向，堅持 “ 公私兼顧、勞資兩利 ” 的原則，對根據地私營工礦業勞資關系進行調整，相繼頒布了《晉西北礦廠勞動暫行條例》《礦工（煤礦）勞動合同》等條例。這些條例均在力爭改善工人生產生活條件的同時，兼顧了勞資雙方的利益。如《晉西北礦廠勞動暫行條例》即規定： “ 礦工工作時間，每日以十小時為原則，必要時可增加至十一小時。 ” 礦工工資 “ 應以維持一個半人最低限度之生活為原則 ”[3]348，礦方不得無故拖欠和扣押工資。《條例》在維護礦工正當利益的同時，也對資方的利益提供了保護性的措施，如《條例》要求 “ 礦工不得無故怠工或辭退，各級工會應負責提高工人生產熱忱 ”[3]349。因勞資關系的合理調整，勞資雙方的利益都得到了保障，工礦業者能夠從生產中獲利，因而促進了私人資本投資工礦業的熱情。

四、黨在晉西北地區實施保護扶持私營工礦業政策的意義

1.馬克思主義理論與晉西北實際相結合的一次生動實踐。晉西北抗日民主政權在華北各抗日民主政權中建立的時間最晚，經濟建設的經驗也最為缺乏。原本就比較嚴峻的經濟發展形勢，再加上自抗日民主政權建立以后，始終面臨著嚴酷的敵我斗爭，根據地與外界的聯系因日偽的經濟和軍事封鎖基本被掐斷，無法依靠外界的力量支援本地區的經濟建設，要想完成滿足根據地軍民的軍需民用和經濟上支援黨中央的艱巨任務，只能依靠自身的力量，堅定地走 “ 自力更生，自給自足 ” 的經濟建設道路。在保護和鼓勵私營工礦業發展過程中，盡管有陜甘寧邊區經濟建設的不少成功經驗可供借鑒，但陜甘寧邊區與晉西北根據地的經濟發展條件仍然存在一定差異，陜甘寧邊區的建設經驗并不能直接照搬到晉西北地區。晉西區黨委在經濟建設過程中，一方面積極借鑒和學習陜甘寧邊區的成功經驗；另一方面，又在深入細致調查晉西北工礦業發展實際情況的前提下，創造性地將馬克思主義基本理論與晉西北社會實際相結合，逐漸摸索出一套適合晉西北經濟發展的辦法。

晉西北地區私營工礦業政策的有效實施再一次表明，中國共產黨對新民主主義革命時期的中國基本國情，對黨在新民主主義革命時期所肩負的歷史使命有了更為明確而清晰的認識。它的實施不僅豐富了黨的新民主主義革命理論，也為新民主主義革命勝利后，黨對私營工礦業的改造積累了彌足珍貴的經驗。因此，無論從理論上還是實踐上，黨在晉西北地區的保護與扶持私營工礦業的政策都是具有重要意義的。

2.黨的抗日民族統一戰線政策的生動體現。抗戰時期，為了團結一切可以團結的力量共同抗擊外來侵略者，中國共產黨提出了建立廣泛的抗日民族統一戰線的政策。在政治上，注意團結國民黨和其他黨派、無黨派的愛國民主人士，建立聯合的抗日民主政權。在經濟上，則注意協調各階層的利益，通過保護和扶持私營經濟成分，起到團結開明資本家和私營工商業者的目的。晉西北地區的經濟并非是單一成分的經濟，除了抗戰以來晉西北政府建立的公營經濟之外，數量更多的，對晉西北地區影響更大的還是各種私營工業和合作社工業等組成的私營經濟成分。因此，黨和政府唯有對晉西北經濟組成中更為多數的私營經濟成分實施合理的管理和協調政策，才能真正獲得他們的支持，發揮它們在根據地經濟建設中的作用，也才能真正滿足根據地群眾的需求，實現根據地工礦業產品的自給自足。因而，無論是金融稅收上，減免私營工礦業的稅率，增加對私營工礦業的貸款扶持，還是勞資關系上，在堅持 “ 公私兼顧，勞資兩利 ” 原則的前提下，積極協調勞資雙方的關系，都是黨在抗日民族統一戰線政策之下，為實現鞏固與團結一切愛國力量同日偽勢力作斗爭這一目的而采取的種種措施。這一政策的有效實施，表明在階級矛盾退居次要地位，民族矛盾上升為主要社會矛盾的特殊歷史背景下，中國共產黨對合理發展私人資本主義經濟的必要性和重要意義有了更為清晰的認識。事實也證明，黨在晉西北地區實施的保護和扶持私人資本主義經濟的一系列相關政策，確實起到了團結開明資本家和私營工商業者共同抗日的目的。晉西北地區以劉少白、牛友蘭等為代表的開明士紳，甚至是原本對共產黨政權持懷疑態度的資本家，在中國共產黨抗日民族統一戰線的感召下，也都紛紛加入抗日民主統一戰線陣營之中，為根據地的抗戰事業作出了卓有成效的貢獻。

3.促進晉西北工礦業的發展，為抗戰勝利提供保障。帶有抗日民族統一戰線色彩的私營工礦業政策的實施，極大地促進了晉西北地區工礦業的發展。經過幾年的建設，晉西北地區的工礦業不僅很快恢復至戰前水平，而且呈現出快速發展的勢頭。據1945年行署的統計結果，各類工礦業產品的產量較抗戰以前均有較大幅度提升。其中，榨油業有油坊700 座，產油430 多萬斤；產鐵194 萬斤，熟鐵25 萬斤；造紙業有紙池200座，產量為545000 刀[11]110。

特別是與軍事相關的煤、硝、硫磺等的采掘和提煉，更是較戰前有了相當明顯的發展。以煤炭業的增長情況為例（詳見表2），1941年全邊區煤炭開采量僅為1.8 萬斤，但僅僅五年后，1945年邊區煤炭的開采量就已經接近8.5 萬斤，是1941年產量的4.7 倍多。特別是1943年至1945年間，每年的煤炭產量都較前一年幾乎翻了一番，呈現出一派迅猛發展的勢頭。到抗戰勝利前夕，晉西北地區所產出的工礦業產品，除滿足根據地軍民的需要外，有些還能出口到其他抗日根據地，在經濟上為抗戰的勝利作出了巨大貢獻。

表2 1941年以后邊區煤窯數與采煤量增長情況表

綜上所述，抗日戰爭時期，黨在晉西北地區實施的私營工礦業政策，是黨在抗日戰爭時期新民主主義經濟政策的重要組成部分，其目的在于保護和促進根據地私營工商業的發展，使其為根據地的抗戰事業服務。這一政策的有效實施，既是中國共產黨在新的革命形勢下，創造性地將馬克思主義理論與中國國情聯系起來的一次偉大實踐，反過來又為中國共產黨新民主主義理論的成熟積累了成功的經驗。這些經驗，對于新時代黨的非公有制經濟建設同樣具有重要的參考和借鑒意義。