人防戰備訓練該如何有效開展

方 言

2021 年1月4 日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平簽署中央軍委2021 年1 號命令，向全軍發布開訓動員令，鮮明提出“聚焦備戰打仗，深入推進軍事訓練轉型，構建新型軍事訓練體系，全面提高訓練實戰化水平和打贏能力”，為新年度軍事訓練確立了根本目標。

為更好地完成軍事機關、國動委及當地政府賦予的防空斗爭任務，各級人民防空部門參照軍事機關管理要求，積極開展創新化、實戰化的人民防空訓練，這既有助于強化人防干部職工隊伍“準軍事化”意識，提升“準軍事化”素養，又有利于強化以戰領建，增強人民防空建設的針對性，有利于平戰轉換和戰時順暢高效指揮。

上海民防系統在2020年12月30日的學習討論會上率先提出2021年為“訓練演練年”，強調堅持以戰領訓、以訓促戰，實戰實訓、聯戰聯訓，要做實指揮中樞，錘煉實戰能力，提高人防戰備整體能力。“準軍事化”建設的人防戰備訓練該如何有效開展，是值得人防部門認真思考的一個問題。

人防訓練須有法可依

2015年7月11日，國家人防辦頒發了《人民防空訓練規定》和《人民防空訓練與考核大綱》，各地人防訓練以此為法規依據和政策支撐。

《人民防空訓練規定》和《人民防空訓練與考核大綱》立足人防建設發展實際，符合人防訓練特點。其中《人民防空訓練規定》共8章39條，分別從組織領導、規劃計劃、訓練準備、訓練實施、訓練保障、考核評定等方面對人民防空訓練進行了詳細的規范。

《人民防空訓練與考核大綱》根據訓練對象分為8個分冊，每個分冊從組訓與參訓對象的實際出發，設置了共同訓練、專業訓練和演習三個部分，并明確了具體的訓練科目、內容和考核標準，規范了人防訓練考核流程。

人防訓練須尊重規律

人防訓練常見形式是人民防空演習，但專業訓練和共同訓練也是必不可少的一部分。

按照《人民防空訓練規定》和《人民防空訓練與考核大綱》要求，人防部門要遵循戰斗力由低到高、循序漸進的生成規律，按照先共同、后專業、再演習的步驟組織實施訓練。要把對象訓齊，既要重點抓好人防指揮部、人防機關和直屬單位的訓練，也要抓好群眾防空組織、重要經濟目標單位和城鎮居民的訓練。

人防訓練須聚焦主業、聯訓聯演

防空襲斗爭核心能力訓練是人防訓練的重要內容。要加強人民防空使命課題訓練，突出城市人民防空襲斗爭重點，強化區域防空、重要經濟目標防護和聯合行動的訓練演練。

積極開展信息化條件下人防全系統要素集成訓練，把各指揮要素、專業隊伍、保障資源和防護行動有機連接、融為一體。精心組織實戰化的訓練演練，參加區域性的各類演練，探索跨區域的聯動演練，逐級融合集成，逐步形成體系。

人防訓練須覆蓋全民

《人民防空訓練規定》中明確：“一切城鎮居民都有參加人民防空訓練的權利和義務。黨政機關、社會團體、企業事業單位、基層群眾性自治組織，應當組織開展人民防空訓練。”這說明人防訓練參訓對象范圍很廣，覆蓋全體城鎮居民。

人防部門要按照政府引導、部門組織、群眾參與的工作思路，依托媒體廣泛訓、區別對象分類訓、利用活動綜合訓，力爭使城鎮居民各類訓練對象參訓率達到100%。

特別是現代高科技信息化條件下的局部戰爭，無明顯前后方界線、戰場范圍無限制擴大至海陸空天區域，面對以空襲為主要作戰樣式的未來戰爭，我們更要做好社會動員，全民參與，上下一心，共同鑄就堅不可摧的護民之盾。

人防訓練須貼近實戰、聯訓聯演

每年，各地各級人防部門都將人防訓練納入年度重點工作實施計劃，但認識不到位、積極性不高、組訓方式落后一直是制約人防訓練的“瓶頸”。

組織開展人防訓練，提高認識很“關鍵”。人民防空不是孤立行動，它與要地防空、野戰防空構成三位一體的國土防空體系。貫徹落實《人民防空訓練與考核大綱》，就必須堅持戰訓一致的原則，進一步加強聯合防空訓練。

組織開展人防訓練，做到“四聯”是重點。在指揮機構上聯，構建軍地人員共同參加的人防指揮部；在指揮關系上聯，自覺接受區域聯合防空指揮機構的指揮；在指揮手段上聯，實現與軍隊一體化指揮平臺的互聯互通；在行動上聯，把人民防空放在聯合防空的大背景下統一籌劃和組織實施。

落實人防訓練的人員、時間、內容和質量四要素，激發參訓者的參訓熱情是“關鍵”。可結合實際情況，優化訓練形式，將訓練與群眾文化活動相結合，將人防知識技能融入各項群眾活動中，寓教于演、寓教于戰，實現“要我訓”向“我要訓”的轉變。

扎實有效開展人防訓練，組訓人才是抓手。目前，各地各級人防部門懂訓練、能組訓、會教學的人才少，能瞄準信息化戰爭條件下開展人防實戰化訓練的人才更少。各地各級人防部門要加快培養組訓人才，選拔文化基礎好、軍事技術精、鉆研能力強、具有發展潛力的人進院校學習，依托院校師資、設施、理論優勢，培養教練員學會現代化教學手段，提高組訓施教的能力，挑起按新大綱施訓教學的重擔。

開年開訓熱潮起。各地各級人防部門要聚焦主業謀發展，以戰領建促訓練，全民參與，軍地聯合，提高人防訓練“含民量”“含軍量”“含戰量”，共鑄堅不可摧的護民之盾。