我心中未來五年的宿松教育

吳云濤

摘要：2021年是“十四五”開局之年。在分析“十三五”期間宿松教育面臨的主要矛盾和問題的基礎上做好“十四五”謀劃，科學確立全縣教育發展思路，合理設置各級各類教育發展目標和任務指標，關系著未來五年宿松教育的發展大局。

關鍵詞：教育發展規劃? 宿松教育? “十四五”

當前，總結好“十三五”、謀劃好“十四五”，是擺在全體教育人面前的重大課題。我認為要規劃好未來五年的宿松教育，就要落實好習近平總書記考察安徽重要講話精神，特別是要落實好“強化兩個堅持、實現兩個更大”的目標要求，找準定位、敢于突破，在戰略層面和實踐層面提升“十四五”規劃引領性和科學性，努力推動宿松縣教育工作高質量發展。

一、堅持問題導向，科學分析“十三五”期間我縣教育面臨的主要矛盾和存在的主要問題

從當前我國社會主要矛盾看教育，教育資源的相對短缺和群眾對優質教育資源的強烈需求是我縣教育面臨的主要矛盾。反映在三個方面：一是從體制層面看，還存在不完善不配套不適應等體制機制方面的問題，一些現代教育的政策和制度性安排落地難、見效慢，體制不順、機制不靈的問題客觀存在。如主體責任和聯動機制不夠明確、教師隊伍縣管校聘不到位、辦?；盍Σ粔虻葐栴}。二是從結構層面看，城鄉之間、學區之間、學段之間、校際之間均存在結構性矛盾，有的矛盾還很突出，納入城區管理的縣城周邊學校問題尤為明顯。普通高中8所，布點過多，資源分散。有的鄉鎮存在三所初中。義務教育階段小規模學校多而散。教師隊伍存在年齡、學歷、學科和性別等方面的結構性問題。三是從社會需求層面看，義務教育基本均衡尚處在鞏固階段，大校額、大班額客觀存在，實現優質均衡還有較長的路要走。城鎮化的加速、“二孩”政策的實施、務工子女的回流，特別是家長觀念從“有學上”到“上好學”的跨越，形成了疊加效應，辦群眾滿意教育需要全面發力。我們要在教育的主要矛盾和矛盾的主要方面明晰的基礎上看一些具體問題。

二、堅持問題導向，科學確立我縣“十四五”期間教育發展的目標和任務，合理設置各項任務指標

江浙滬是教育改革的先行者，均是第一批推行新高考的省份，融入長三角對宿松教育是一個機遇。不同于經濟發展，教育是可以爭取實現等高對接的，要在“十四五”期間進入長三角地區教育發展的先進行列。在安徽省市地區范圍，宿松教育有一定的基礎，只要補上一些短板，就能進入先進行列。同時，我們要努力在“十四五”期間，為宿松實現從教育大縣向教育強縣的跨越打下堅實的基礎。這是目標。

任務指標要分學前教育、義務教育、普高教育、職業教育、特殊教育、成人教育來設置，還要設置勞動年齡人口平均受教育年限的指標。關于學生的體質健康、視力保護，智慧學校建設，教育扶貧，隊伍建設，等等，也有一些關鍵的專項指標，都要認真設置。既可以設置定量指標，也可以設置定性指標。指標設置要符合《安徽教育2035》和省市縣黨委、政府要求，符合省教育廳的要求，要充分結合我縣教育的實際，確立高標桿，努力能達成。

學前教育一要突出公益普惠健康發展，到2025年，學前三年毛入園率達到93%，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒比例達到83%，其中在公辦園就讀幼兒比例達53%。各級示范性優質學前教育資源覆蓋面擴大到50%，新建改擴建幼兒園12所左右，實現“一個鄉鎮建成一所中心幼兒園、大村有獨立園、小村有附屬園”的目標。二要加大實施公辦園建設，積極扶持普惠性民辦幼兒園發展，探索建立政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務機制，構建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育公共服務體系。到2025年，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒比例達到83%，其中在公辦園就讀幼兒比例達53%。三要探索集團化辦園和幼教協作區教研管理模式，實施優質園與薄弱園、公辦園與民辦園聯片教研、聯動幫扶，促進規范均衡發展。組建學前教育集團，優化資源配置。 設立一個獨立法人機構，以“一體化管理，分園區辦學”方式，將全縣幼兒教師編制納入集團管理，明確經費投入渠道，實現編制、預算、管理“三獨立”。完善民辦幼兒園準入和年審制度。健全幼兒園監管體系，加強對各類幼兒園保教質量的監管，促進學前兒童身心健康發展。加強幼兒家庭教育，提升家園共育水平。開展等級幼兒園的評估工作，加大示范性幼兒園創建力度。到2025年，各級示范性優質學前教育資源覆蓋面擴大到50%以上。規范小區配套幼兒園建設使用。全面完成無證園治理工作。

義務教育要突出鞏固率超過100%，堅決消除大校額和大班額。實現義務教育優質均衡發展，鞏固我縣義務教育基本均衡發展成果，進一步優化結構、強化特色、補齊短板、縮小差距、提高質量、促進公平，到2025年實現70%的學校達到優質均衡督導評估標準。一是統籌配置教育資源，健全義務教育經費保障機制，認真組織實施義務教育標準化學校建設工程，均衡教師配置，力爭“資源配置”中，每百名學生擁有高于規定學歷教師數，小學、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上;每百名學生擁有縣級以上骨干教師數，小學、初中均達到 1人以上;每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數，小學、初中均達到0.9人以上;生均教學及輔助用房面積，小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上;生均體育運動場館面積，小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上;生均教學儀器設備值，小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上;每百名學生擁有網絡多媒體教室數，小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上，7項指標和綜合指標達標學校數每年增加10%。進一步完善優質均衡發展動態監測機制，確保所有指標校際差異系數每年都有降低。二是加大政府保障力度，進一步優化縣域內義務教育學校規劃布局，實施義務教育學校新建和改擴建工程，著力解決“政府保障程度”中的15項指標中我縣兩大重點問題：1.所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上，其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米功能教室不達標;2.所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人，小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人大校額大班額問題。三是不斷提升教育質量，加強義務教育學校管理，提升辦學水平，建立注重培養過程、促進學校全面發展的評價機制，實施《義務教育學校管理標準》達標督導評估，到2025年學校達標率達80%以上。進一步完善小學、初中學生綜合素質評定辦法，建立體現素質教育要求的義務教育教學質量評估體系，全面提高義務教育辦學質量，促進學生全面健康發展。

高中階段教育，一是全部消除普通高中大班額，所有普通高中學校班額按照標準班額進行設置，滿足新高考和分層走班教學需要。二是全縣普職比大體相當，基本實現53∶47的比率。加快我縣公辦職校建設，充分發揮公辦職校在職業教育發展的統領作用;整合現有民辦職校資源，力爭實現普通高中和職業高中招生計劃和在校學生大體相當，補齊我縣職業教育短板。三是優化整合我縣普通高中資源，擴大優質普通高中教育資源的覆蓋率，力爭我縣高中普及率逐年增長，到2025年達到90%以上。（按照2020年下達的招生計劃：畢業生數9312人，普高計劃5495人，職高計劃2200人計算，實際高中普及率只有82.64%。如“十四五”期間，我縣建成公辦職校，每年計劃招收1000人，高中階段普及率可達到93.37%。除去生源增長等因素，2025年普及率達到90%有望）。四是切實擴大成人教育的范圍，提高我縣平均接受教育年限。要充分利用社區教育、公民辦職業教育技能培訓、縣電大（縣進校）繼續教育培訓等手段，切實提高全縣新增勞動力水平，力爭平均受教育年限達到17.5年，力爭主要勞動年齡人口平均接受教育達到12.5年。（《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出，到2020年，我國新增勞動力平均受教育年限從12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年。）

特殊教育一是提高適齡殘疾兒童義務教育普及水平，適齡殘疾兒童少年入學率達100%;力爭實現殘疾兒童少年從學前教育到高中階段教育的15年免費教育。大力發展殘疾兒童學前三年教育，加快推進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和職業培訓。2022年，我縣殘疾兒童學前三年（含學前康復）入園率達到85%以上。到2025年，殘疾兒童學前三年（含學前康復）入園率達到95%，基本滿足殘疾兒童入園需要。二是加快特殊教育學校標準化建設，到2025年，特殊教育專用教室和設施設備配置達標，校舍建筑達標。三是推進隨班就讀和送教上門工作，繼續構建以特殊教育指導（資源）中心為引領，普通學校和特教學校共同參與的隨班就讀和送教上門的工作體系。凡招收5名殘疾兒童以上的普通學校建立特殊教育資源教室和建設必要的無障礙設施，做到輕度殘疾兒童普通學校隨班就讀“零拒絕”。四是配齊配足特殊教育教職工，每30名學生配備1名食堂職工，每20名寄宿學生配備1名生活管理員。

三、堅持發展導向，科學確立我縣“十四五”期間教育發展的基本思路和主要內容

全國教育大會召開以來，黨中央、國務院先后出臺了關于學前教育、義務教育和高中教育等一系列重要文件，召開了全國基礎教育工作會議，基礎教育已經進入全面提高育人質量的新階段?！笆奈濉彼匏山逃巹澮劢埂巴苿踊A教育高質量發展”主題，凸顯新時代基礎教育的鮮明特征，充分結合宿松教育實際，努力提高規劃的科學性、針對性和有效性。工作思路上，要牢牢堅持黨的教育方針，堅持全面育人、立德樹人;要立足長遠謀發展，打牢發展基礎;要注重項目引領，點上突破，面上覆蓋;要深化改革務實創新，激發辦校活力;要以強黨建為根本保障，力促規劃落地見效。主要內容包括：

一是堅持黨的全面領導。黨的領導是辦好基礎教育的根本保障。要把好方向，關鍵要抓好“兩個根本”，即落實好立德樹人根本任務，解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的根本問題，認真貫徹黨的教育方針，確保社會主義辦學方向，切實做到為黨育人、為國育才。要堅持學校在黨組織領導下的校長負責制。新設立的民辦學校是否組建黨的基層組織要納入辦校許可內容。充實黨務工作力量，教育局黨委黨建辦公室編制人員到位。

二是樹立科學教育觀念。教育理念是教育實踐的先導。2019年中共中央、國務院印發的《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，對樹立科學教育觀念提出了16字原則要求，即“德育為先、全面發展、面向全體、知行合一”。要特別注重大力發展素質教育，構建“五育”并舉培養體系，促進學生德智體美勞全面發展;注重有教無類、因材施教，構建平等面向每個人的教育，使每一名學生都得到關心關愛，接受適合的教育。培養一支合格的思想品德教師隊伍。高質量開齊開足體育藝術課程。建立學生社會實踐和勞動示訓基地。采取措施保護學生視力，達到國家衛健委、教育部的要求。

三是推進教育優質均衡發展。2020年國務院政府工作報告提出“推動教育公平發展和質量提升”。促進公平發展既是提高教育質量的內在要求，也是提高教育質量的重要基礎。實現基礎教育高質量發展，必須辦好每一所學校、教好每一名學生。這迫切需要加快構建城鄉之間、鄉鎮之間、校際之間公平發展機制，保障一體化、均衡化的辦學條件。建設一批學校質量提升工程和教育教學創新工程。努力辦好小規模學校和鄉村寄宿制學校。完成二中和花中擴建工程，宿松中學二期工程。規劃建設新宿松中學、高鐵新區九年一貫制學校、龍山初中，完成二郎中心小學、長鋪中心小學的遷建工程。激發民辦職業學?！罢孓k職校”的辦?；盍Γ巹澖ㄔO一所公辦職業學校。

四是充分激發辦學活力。提高教育質量需要激發每一所學校的辦學活力，要深化教育“放管服”改革，著力解決“管得過多、干擾過多，激勵不夠、保障不夠”等突出問題，保證教育教學自主權、擴大人事工作自主權、落實經費使用自主權。學校要增強內生動力，完善教師激勵體系，強化校園文化引領，發揮優質學校帶動作用，充分激發廣大校長教師教書育人的積極性、創造性。認真落實國家和安徽省《關于加強教師隊伍建設的實施見》和中小學教職工編制標準，配齊配足學科教師和教輔人員。全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”，以縣域內師資均衡配置為重點，構建縣域內校長、教師交流輪崗的長效機制，推動交流輪崗工作的制度化、常態化。創新教師培養培訓機制，著力提升教師整體素質，實施“農村教師素質提升行動計劃”，對農村學校緊缺學科教師實行“訂單式”培養或培訓。整合資源，規劃建設教師發展中心。激活社會力量辦學的活力。

五是深化教育教學改革。課堂教學是提高學校教育質量的核心環節。要結合新課程新教材實施，深化中小學課堂教學改革，積極探索啟發式、互動式、探究式教學和跨學科、綜合化教學，大力推廣應用國家優秀教育成果，提高課堂教學質量。幼兒園要堅持以游戲為基本活動，積極推廣優秀游戲案例，構建幼小科學銜接的有效機制，切實扭轉“小學化”傾向，提高科學保教水平。深化學區改革，建立黨委領導、政府主導、縣鄉推進、部門聯動的教育發展體制機制。完成縣政府規劃中的教師周轉房建設工程。推進九年一貫制學校示范校工程。推進校長職級制改革。積極探索集團化辦學，率先在學前教育、普通高中階段，以及縣城和城周邊學校尋求突破。

六是加強教師隊伍建設。要把提高教師育人能力作為提高基礎教育質量的核心工作來抓。要加大教師培養培訓力度，突出新課程、新教材、新方法新技術培訓，著力提高教師育德、課堂教學、作業與考試命題設計、實驗操作和家庭教育指導等五個方面能力。同時，要加強教研機構和教研隊伍建設，全面提高服務教育教學、教師專業成長、學生全面發展、教育管理決策的能力。

七是推進智慧校園建設?？偨Y疫情期間線上教學“停課不停學”的經驗、鞏固智慧學校建設成果、強化“內容為王、應用至上”的觀念，把教育信息化和進一步加強線上教學作為推進“互聯網+教育”的重大戰略工程，積極完善線上資源保障體系和運行機制，促進信息技術與教育教學深度融合，以教育信息化助力基礎教育現代化更好地服務教師改進教學和學生自主學習，促進優質教育資源共享，縮小城鄉差異。全面完成縣政府制定的智慧教育規劃的建設任務，在“數字宿松”建設中率先一步。

八是完善質量評價體系。要加快完善以發展素質教育和新高考為導向的教育質量評價體系，堅決克服“唯分數、唯升學”頑瘴痼疾。在過去的制度基礎上進行完善，同時遵循新時代教育方針、政策，制定我縣縣域、學校和學生三個層面的義務教育質量評價指標，堅持結果評價與增值評價相結合、綜合評價與特色評價相結合、整體評價與個體評價相結合，引領深化教育教學改革，全面提高基礎教育質量。