高校財務預算管理問題研究

姚雪源

摘 要：隨著我國高校教育體制改革的不斷推進，財務預算管理也越來越復雜，深入分析高校財務預算的管理問題，有效提高其工作水平，降低風險，對高校財務管理具有重要意義。通過對財務預算管理進行概念界定，結合現階段國情，分析高校財務預算管理工作的環境和性質的變化，明確財務預算管理工作的意義，進而對工作中的預算管理體制、財務分析體系不健全，相關人員意識較低等問題進行分析。最后，針對性地提出有效地完善高校財務預算管理的措施，以期提高高校財務預算管理工作效率和水平。

關鍵詞：高校;財務預算管理;問題;完善;措施

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）04-0094-03

引言

高校財務預算管理通過對高校的財務收支進行預算編制和管理實時監控學校的財務收入和支出，實現高校資金及資源的最優化配置。高校的財務預算管理涉及高校的基礎設施建設、教育、科研、籌資等各項經濟活動，因此，財務預算工作的相關管理制度和體系成為高校生存和發展體系的基礎。同時，近年來，隨著高校教育體制的改革，高校自主辦學權利變大，高校利益主體和收入來源多元化，都使得該項工作更加復雜化、多元化。因此，對高校財務預算管理中存在的問題進行分析總結，并提出科學合理的改善措施具有重要的意義。只有全員重視，積極做好財務預算管理工作，才能促進高校的穩定、可持續發展。

一、高校財務預算管理概述

（一）概念界定

財務預算管理，即根據一定時間內的收支比，對資金合理規劃和管控，建立財務預算管理系統，制定各項目所需合理預算，使得部門資金分配利用更加便捷[1]。除此之外，可在一定范圍內對資金進行監督。資金是高校基礎建設的前提，高校根據國家出臺的相關規章制度規劃校內資金，根據學校發展需要，制定其發展目標。而在這一過程中，財務預算管理工作將發揮其重要作用。

（二）高校財務預算管理的環境變化

1.高校財務預算管理環境的改變。市場經濟的全面深化改革，徹底打破了傳統高校的資源分配模式，生存環境的改變促使高校的資源配置由政府配置轉向市場配置。相應的，高校的財務資金來源和財務預算管理不能再靠“等”“要”，而要積極向市場經濟的需求靠攏。

2.教育體制改革的推進提高了對高校財務預算管理的要求。市場經濟背景下，各類高校不僅要保證社會效益，還要保證經濟效益。同時，隨著教育規模的擴大，教育經費的投入也隨之增加。這些改變都對高校的財務預算管理提出了更高的要求，高校財務職能要延伸到產、學、研等各個環節，提升教育資本的回報率，高校財務預算管理職能在支出管理職能基礎上向融資環節延伸。

3.財務工作的性質發生變化。財務工作性質的變化主要有兩方面的原因：一是高校服務多樣化帶動收入類型多樣化，現代高校的收入來源除傳統的學費和校辦產業收入外，增加了技術服務和教育培訓等方面的收入。同時，單位和個人捐贈也在逐漸成為高校收入的重要組成部分，高校財政收入成分的多樣化。二是辦學主體多元化，相應的利益主體也變得多元化，而高校的教育經費的籌集也逐漸向多元籌資模式化轉型。收入和利益主體的多元化等變化，使得高校的財務預算管理工作更加復雜。相應的，高校財務預算管理也要提高水平，積極處理和應對各種財務風險。

（三）高校財務預算管理的意義

1.提升資源配置效率。高校財務預算管理工作的合理運行，是實現高校資源配置的重要保障，也是高校管理水平的體現。在實際工作中，財務預算管理的工作人員要積極采納其他部門的意見，結合全校員工的想法和意見，完善財務預算管理的編制和執行等工作，從而提升各項資源的最優配置，為高校發展營造一個良好的資金環境。

2.降低財務風險。高校發展建設過程中，需要通過融資滿足自身發展的資金需求，財務預算管理部門的職責就是對各種信貸資金進行嚴格的核算和評估，降低高校融資給自身帶來的財務風險。同時，在高校的各項經濟活動中，財務預算管理系統要發揮其評估和預算職能，實現高校各項財政資金的最優配置，安全穩定地控制高校經營風險，保證高校持續健康發展。

3.推動部門間合作。高校財務預算管理工作要做好各部門之間的配合。財務部門可以通過預算管理對高校內的各個部門進行有效管理和監督，實現資源與資金的最優化配置，進一步加大部門間的合作力度，同時還可以有效提升高校資源利用效率和利用質量。

二、高校財務預算管理存在的問題

（一）預算管理體制不健全

財務預算管理是高校內部管理的重要組成部分，關系到高校的健康發展，涉及的各項經濟活動，如資產購置、資金或資本融通等，財務預算要嚴格地根據相關法規制定與執行。但是，我國現階段大部分高校的財務預算管理工作在實施過程中仍然存在問題：首先，高校預算編制內容不真實、不完整。制定預算時，只重視財務支出編制，而對于收入的統計預算，卻不能客觀地反映高校全年的收入情況，如財政補助收入、學費、住宿費返撥等費用沒有被納入收入預算之中[1]。導致在預算執行過程中，預算執行與當初的編制脫節，各項指標并不能真實反映高校當年的收支情況，財務預算管理工作失去意義。其次，高校的財務預算管理體制尚未形成自我控制和適應的運行機制，預算管理、內部控制等方面不能調動校內各部門的積極主動和創造性，管理制度只是停留在了制定階段，在實際工作中并沒有形成約束力，最終導致各部門不重視，不能積極參與其中[2]。

（二）預算編制問題

預算編制是高校財務工作的基礎，其在高校的管理和發展中逐漸得到廣泛的重視和應用。但目前來看高校財務預算編制在實際應用中也存在一些問題：一是編制方法落后。目前，大部分高校的財務預算編制方法仍然在沿用傳統的工作方法，工作效率低下，還容易出現誤差，導致下一年的預算支出發生偏差，不能適應現代高校的財務預算發展要求[3]。二是編制目的不對，高校編制財務預算的目的出現偏差[4]。目前，我國各大高校的財務預算編制只是在追求全年的收支平衡和年度資金預算的分配，對高校資金利用率最大化、合理化等方面的重視不夠，而合理地最大化利用資金也是高校財務預算編制的一個重要目的。三是各部門參與程度不均[5]。高校的財務預算編制過程中，僅出現上級部門的參與，下級部門并未參與其中并提供建議。

（三）缺乏財務預算管理意識

高校財務預算管理是其中重要的一環，宏觀上講，財務預算管理理念是由內外部環境共同決定的，市場經濟背景下，如何提高高校的自我價值的管理是財務預算管理理念努力轉變的方向[2]。財務預算的編制管理在高校的產、學、研等方面的資金使用和籌措均提供了重要的參考。但是實際財務工作中，由于相關部門的財務預算管理意識偏低，導致財務預算不被重視，工作很難正常進行，主要表現在：一是領導者、管理者不重視財務預算管理，沒有意識到財務預算管理將會影響學校的正常運轉，僅僅是將財務預算簡單移交給財務部門[4]。領導者和管理者混淆財務預算管理和財務規劃，也對財務預算的制定和管理造成了一定的限制。二是各部門沒有財務預算管理意識，認為預算是財務部門的事情，與其他部門無關，主觀上不重視預算管理工作，編制部門預算時不嚴謹，應付了事，最終導致存在不合理的支出項目，導致高校各部門與財務部門的合作不能順利進行[3]。同時，各部門在編制自身的財務預算時隨意性大，在預算得到審批應用于實際之后，才發現存在財政預算和實際支出有很大的出入等許多不合理之處。或者個別部門在部門預算編制和申請環節故意抬高預算標準，為了獲得更多的經費，甚至有的部門將資金申請下來后，另外再自主規劃使用。各部門的這些做法造成財務預算出現混亂，浪費了資源，同時也在一定程度上限制了收入渠道的拓展，不利于學校資金的正常運轉。

（四）財務分析體系有待建立完善

傳統計劃經濟體制下，高校辦學主體和利益主體單一，相應的，資金來源和學校收入單一，導致高校的資金運用中績效分析沒有得到足夠的重視，也不講究分析結果的運用。可以說，計劃經濟體制下的高校財務工作是沒有財務分析系統的。但是，現代市場經濟體制下的高校建設，經濟利益和辦學主體多元化，財務預算管理的范圍擴大，管理工作更加復雜，對財務分析提出了更新更高的要求。目前僅停留在教學、科研等傳統項目的經濟效益的分析層面，而對高校重大投資活動、高校基礎設施建設等方面的分析明顯不足，對高校的籌資渠道和成本的分析也較為薄弱，高校的財務分析體系有待建立完善。

三、高校財務預算管理的完善措施

（一）完善高校預算管理體制及編制程序

高校的財務預算管理體制建設，要將職責落實到個人，實現個人層面的管理和監督。財務預算管理體制的建設可以采取以下措施：首先，提高各級領導的預算管理意識，充分重視預算管理工作。其次，學校財務預算編制必須本著以學校發展規劃和各部門的職責為依據的原則，將學校和部門全年所有的收入和支出全部真實納入財務預算中。只有保證各部門的預算指標真實完整，學校的財務預算才能真正反映全年的收支情況，并為當年的財務總結和下一年的財務預算及資金使用提供參考。最后，高校的財務預算管理工作要在實際中不斷積累經驗，根據實際的社會背景和學校的發展現狀，及時地改革和創新預算編制方法。同時，高校的財務預算管理要實施全員參與的管理模式，充分調動全體職工的積極性，完善預算管理體制。

同樣，高校財務預算編制程序也要采用“上下”互動、全員參與的形式。高校成立專門的預算編制部門，作為負責全校編制工作和上報主管部門的“上”級;主管部門審核各部門的預算編制執行效果，作為“下”級。編制過程中，預算編制部門整體調整，執行部門提出修改意見，管理部門簽字批復后，還需向全校公布，以此提升預算的透明度，實現公平公正公開。

（二）健全審計監督體系

一是要加強內部審計，建立部門層面的專門審計部門，明確規定內部審計部門對同級及下屬財務部門的審計職責和權限。設置財務預算管理中心，對各部門的財務預算編制審核監督。二是對具體項目的審計。例如基建項目的建設，要在項目實時的各個階段嚴格進行審計，嚴防貪污腐敗行為的發生。科研資金的使用，也要定期進行審計監督。三是建立民主監督制度。嚴格控制預算編制中的資金流向和相關指標的進行情況，最大限度地保證預算的順利進行，避免出現虛假報賬的現象。對預算的編制、執行和完成情況的全程監控問效，可以有效提高高校資金資源的使用效率。

（三）強化預算管理意識

首先，全校人員要轉變觀念，認識到高校財務預算管理對高校建設和發展的重要性，加強學習，對預算管理保持積極的態度，做好宣傳工作，確保全校人員較高的參與度，不斷完善預算管理制度。各部門要積極配合財務部門完成財務預算工作。財務預算管理要有大局觀，促進各部門間的信息共享，提高提高預算管理工作部門的默契度。其次，各部門的財務預算編制要盡量具體詳細，才能保證整體預算的完整、真實，從而有效避免在后期實際實施過程中出現財務管理漏洞，對高校全年的收支預算產生影響。最后，高校可以根據學校的實際情況，組建預算信息系統，系統以財政部門為中心，需要包括決策層和各部門職員，決策層由管理人員擔任，方便在執行過程中出現問題時可以及時做出決策。財務人員和審計人員作為技術和核心成員，擔任組員，保證財務預算出現漏洞的情況下可以及時修補，保證學校資金的順暢流動和日常財務工作的正常運行。同時，可以將高校財務預算管理向信息化管理方向推進，加強財務人員的信息化學習，掌握預算編制軟件的操作使用，推動高校預算信息化發展，可以有效解決高校上報預算版本與校內預算版本“兩張皮”難題，幫助高校財務編制工作的順利進行[4]。

（四）建立預算管理獎勵制度

高校的財務預算管理工作需精細化到各個部門，加強各部門的責任意識。然后，根據各部門的預算的編制和管理的執行情況，制定科學嚴謹的獎懲制度，對于執行狀況良好的部門給予獎勵，對于執行效果差的部門予以一定的處罰。預算管理獎勵制度的建立有助于形成有約束力與控制力的預算管理激勵體系，營造人人節約，各部門努力保證預算執行效果的良好氛圍，在保證高校預算編制工作質量的同時，也維護了高校財務預算管理工作的嚴肅性和有效性，充分調動各部門積極性，有效落實高校的財務預算管理制度，促進高校的良性發展。

結語

綜上所述，在高校財務預算管理工作中，仍然存在許多編制和執行等方面的問題，進而對高校的財務預算管理質量產生了很大的影響。高校的財務預算管理工作對高校的資金籌集和運用有直接決定作用，是高校管理體制的重要組成部分，高校的持續發展和高校教育體制的改革都需要良好的財務預算管理制度和體系。高校可以靈活運用完整預算編制、完善科學合理的財務預算編制程序、實施動態管理、建立管理獎勵制度等方法，有效提高高校財務預算管理水平，實現高校的持續健康發展的目標。

參考文獻：

[1] ?黃翠君.淺談高校財務管理存在的問題及對策[J].經貿實踐，2018，（12）：50-51.

[2] ?薛紅兵.高校財務管理存在的問題和對策研究[J].財務與金融，2018，（1）：69-72+79.

[3] ?楊學琴.高校財務預算管理中存在的問題與對策分析[J].企業改革與管理，2018，（15）：139-140.

[4] ?元吉明.對我國高校財務預算管理問題的探討[J].財會學習，2018，（7）：54-55.

[5] ?李娜.對我國高校財務預算管理問題的探討[J].財會學習，2018，（21）：70-71.