老幼友好視角下的健康社區(qū)微改造策略研究*
——以廣州市三眼井社區(qū)為例

鄭 宇 方凱倫 何灝宇 袁 媛 ZHENG Yu, FANG Kailun, HE Haoyu, YUAN Yuan

2016年，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上明確指出：“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”現(xiàn)階段，我國城市家庭面臨的贍老和撫幼問題突出：一是中國已成為世界上老年人口最多、老齡化發(fā)展最快的國家之一（2019年65周歲及以上人口總量超過1.5億人，占全國總?cè)丝诘?1%，老齡人口比例高居全球第10[1]）；二是全面放開二胎的生育政策帶來與日俱增的育兒壓力。老幼作為健康脆弱性較顯著的群體，其健康問題不容忽視。老幼對社區(qū)空間存在深度依賴，是社區(qū)空間和設(shè)施的核心使用人群，但我國城市現(xiàn)有老舊小區(qū)卻普遍面臨老幼公共空間資源不足、環(huán)境品質(zhì)不高等問題，難以保障老幼健康需求。因此，在老舊社區(qū)微改造中為老年人與兒童創(chuàng)造更高品質(zhì)的健康生活環(huán)境將是學界和業(yè)界關(guān)注的焦點之一。

本文基于社區(qū)老幼群體的生理、心理和出行特征，總結(jié)健康社區(qū)的空間需求，并以廣州市三眼井社區(qū)為例，探究老幼友好的社區(qū)微改造思路和規(guī)劃策略，總結(jié)微改造及后續(xù)維護實施機制，旨在為健康中國目標下的老舊小區(qū)微改造提供參考。

1 研究綜述

隨著老齡化加劇，老年人口的健康發(fā)展逐漸成為我國社會面臨的重大挑戰(zhàn)之一，對城市社區(qū)空間和設(shè)施的適老性改造提出了更高的要求。2007年，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布了全球老年友好城市建設(shè)指南[2]，首次提出“老年友好社區(qū)”的概念[3]。北京、上海等國內(nèi)城市也分別出臺政策促進老年友好城市的建設(shè)。2002年世界衛(wèi)生組織發(fā)布《積極老齡化政策框架》，指出環(huán)境是影響老年健康的重要因素，城市和社區(qū)環(huán)境與老年群體健康之間的關(guān)系逐漸成為研究熱點。良好的社區(qū)環(huán)境對老年人身心健康具有促進作用[4]：（1）社區(qū)環(huán)境會影響老年人的移動性、獨立性和生活品質(zhì)，進而影響老年人的身心健康，例如建成環(huán)境會通過影響老年人的體力活動和社會凝聚力，進一步對老年人生理和心理健康進行干預[5]；再如城市空間易行性作為老年人友好城市建設(shè)的關(guān)鍵指標之一[6]，便利的社區(qū)出行條件有利于老年人參與社會活動[7]等。（2）提升社區(qū)社會環(huán)境和社區(qū)文化有利于提高老年人的社會參與，從而減少老年人的心理問題[8]等。因而，優(yōu)化社區(qū)步行、休閑與交往空間對老年群體健康有著重要意義[9]。

1996年聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起了兒童友好型城市倡議（CFCI）[10]，提出了兒童友好型城市的12個特征[11]。深圳市在國內(nèi)首次提出建設(shè)兒童友好城市和社區(qū)后，北京、上海、長沙、南京等多個城市也陸續(xù)開展兒童友好城市建設(shè)[12]。其中，社區(qū)與兒童群體的健康和日常生活息息相關(guān)，是實施建設(shè)兒童友好的基本單元。近年來，國內(nèi)開展的兒童友好社區(qū)研究，多以國外及國內(nèi)先行城市的兒童友好社區(qū)案例研究為主，涉及兒童友好社區(qū)的特征、規(guī)劃設(shè)計策略、社區(qū)治理等主要方面。兒童友好的社區(qū)空間包括自然體驗、游戲運動、互動交流、安全步行和藏匿探索5大方面[13]，其營造應兼顧規(guī)劃設(shè)計和社區(qū)治理。在規(guī)劃設(shè)計方面，研究多從國內(nèi)外案例出發(fā)，探究街道交通[14]、活動場所及設(shè)施[15]等社區(qū)公共空間營造策略。社區(qū)治理策略包括兒童友好政策[16]、兒童服務(wù)供給[17]、兒童參與[18]等路徑。隨著健康城市理念的興起，研究者開始針對兒童健康需求，探究健康社區(qū)建設(shè)背景下的兒童友好社區(qū)的營造策略[19]。

多個國家和城市的規(guī)劃實踐都認為，“老幼友好”是指通過各方面手段提升現(xiàn)有城市和社區(qū)環(huán)境對老幼群體的友好性[20-21]。在我國城市規(guī)劃從增量擴張向存量更新的轉(zhuǎn)型過程中，城市老舊社區(qū)微改造更要關(guān)懷老幼群體對空間改善的需求。不同于新建社區(qū)，老舊社區(qū)改造是綜合考慮多方利益訴求的系統(tǒng)工程，其核心在于如何最大化地整合利用現(xiàn)有空間資源[22]；包括協(xié)調(diào)全局、重點傾斜，優(yōu)先改造重點空間節(jié)點，完善配套服務(wù)設(shè)施，如具有對外展示功能的入口界面、承載主要社區(qū)活動功能的公共活動空間節(jié)點、具有空間組織串聯(lián)功能的街道空間等。如何在上述存量規(guī)劃過程中及既有資源有限的情況下，體現(xiàn)對老幼群體的友好并促進其健康發(fā)展是學界和業(yè)界需要關(guān)注的重點。

2 老幼群體特征與健康空間需求

老幼友好的健康社區(qū)強調(diào)從老幼的群體特征和健康需求出發(fā)[23]，通過落實社區(qū)活動空間建設(shè)和完善為老為幼服務(wù)設(shè)施，并推動老幼群體的社區(qū)參與，保障老幼健康發(fā)展。因此，建設(shè)老幼友好的健康社區(qū)，必須精準識別老幼群體的特征和健康需求，以及其對社區(qū)物質(zhì)空間的訴求。

2.1 老年人群體特征及健康需求

隨著年齡增長，老年人身體機能逐漸衰退，易產(chǎn)生孤獨感、空虛感等負面情緒。在社區(qū)中，老年人的活動類型主要為散步、太極、舞蹈等鍛煉健身活動，以及聊天、打牌、閱讀等休閑娛樂活動[24]31，交際對象以年齡相仿的鄰居和伙伴為主，且多承擔帶孩子的任務(wù)。

老年人的健康需求可總結(jié)為日常活動、康養(yǎng)服務(wù)、社會交往以及社區(qū)參與需求4方面。日常活動、康養(yǎng)服務(wù)與老年人生理健康直接相關(guān)，且通過培養(yǎng)愛好和提供心理服務(wù)等方式影響心理健康水平[24]30。社交活動可促進老年人心理健康發(fā)展，同時有利于保持對社區(qū)環(huán)境的適應以及對信息的獲取，維持認知水平[25]17。此外，在社會交往中，老年人需要尋求更高層級的交流和價值實現(xiàn)[25]17。積極的社區(qū)參與將促進其建立良好的社區(qū)歸屬感和自我實現(xiàn)感（見圖1）。

2.2 兒童群體特征及健康需求

兒童在生理上處于生長發(fā)育不完全階段，具有協(xié)調(diào)性差且易摔倒、對溫度和氣候變化敏感、辨識和認知能力較差等特征。根據(jù)皮亞杰等[26]提出的兒童行為心理發(fā)展理論：1—2歲的兒童通過感官感受來認識世界，需要父母和監(jiān)護人的陪伴；3—6歲的兒童隨著社會交往的需求和能力提高，熱衷于與環(huán)境、同伴互動，有一定的獨立活動能力；7—12歲的兒童能獨立思考問題，喜歡冒險和挑戰(zhàn)性游戲。

由于兒童相較于成年人存在生理脆弱性和心理不成熟的特征，身體活動不足會對兒童身心造成不良影響，如肥胖加劇、體能下降，出現(xiàn)對社區(qū)環(huán)境疏離、性格不獨立等心理問題[27]，在成長中缺乏對社區(qū)的安全感[28-29]。兒童戶外活動呈現(xiàn)年齡聚集、依賴家長、喜歡創(chuàng)造性游戲等特征。

2.3 老幼友好的社區(qū)空間特征

老幼群體的生理、心理及行為特征存在共性與聯(lián)系。例如心理上均較為敏感，渴望與同齡伙伴交流；活動偏好上，均喜好參與體驗感較強的聚集性活動和多元化的娛樂方式[30]51。同時，兒童需家長照看，老年人則視兒童為情感寄托對象之一，兩者相互依賴。老幼友好社區(qū)空間應具有以下特征[30]52：

（1）安全性高。根據(jù)老年人、兒童的生理尺度特點，對活動場地及配套活動設(shè)施的尺度設(shè)計進行調(diào)整，如基于兒童視角設(shè)計1 m高度的場地和設(shè)施，選擇強度合適的活動設(shè)施；通過設(shè)置安全的步行空間，加裝無障礙設(shè)施等來提升物理安全性。

（2）可識別性強。老年人由于生理機能衰弱，需要高辨識度的空間；兒童具有獵奇天性，可識別性強的空間有助于引導兒童投身戶外活動。因此，老幼友好的空間應易于識別。

（3）體驗感強。相比于以綠化景觀、硬質(zhì)鋪裝為主的傳統(tǒng)社區(qū)公共空間，老幼友好的社區(qū)空間需注重老幼群體的空間體驗和心理感受，引導老幼參與多樣化的公共活動體驗，進而產(chǎn)生參與感和體驗感。

（4）適于社交。通過精細化社區(qū)公共空間的規(guī)劃設(shè)計和完善內(nèi)部設(shè)施配套，如設(shè)置趣味性的活動空間以吸引兒童集聚玩耍、就近設(shè)置老幼活動場地以促進代際融合等，賦予社區(qū)公共空間以社會交往的功能。

3 老幼友好社區(qū)規(guī)劃微改造策略：以廣州三眼井社區(qū)為例

2016年，廣州率先開展老舊小區(qū)微改造工作，強調(diào)對社區(qū)現(xiàn)狀空間的修補與完善，兼顧空間效能和社會民生，以提高群眾獲得感、幸福感與安全感為目標[31]。由于在早期居住區(qū)規(guī)劃時沒有特別考慮老幼群體的需求，以及老舊小區(qū)存在人口密度高、綠地率低、缺少適老化設(shè)計和兒童設(shè)施設(shè)計等問題，老幼群體無法共同參與到公共空間，減少了與其他居民之間交流和共享資源的機會。

3.1 社區(qū)概況與研究方法

2019年底，廣州擬開展中山紀念堂周邊環(huán)境提升和越秀區(qū)洪橋街老舊小區(qū)微改造工作，三眼井社區(qū)屬于該項目范圍（見圖2）。廣州市于2019年底組織三眼井社區(qū)的微改造設(shè)計方案征集（本文以其中一個微改造方案為例）。2020年中開始落實設(shè)計方案并推動微改造工作的實施。三眼井社區(qū)改造面積為9.08 hm2，常住人口約9 774人，60歲以上老人有3 098人，占常住人口的近1/3。“三眼井”社區(qū)地名來源于古代社區(qū)里的三口古井，現(xiàn)已消失。現(xiàn)狀社區(qū)中大部分建筑建成于20世紀八九十年代，約有60棟老舊樓宇。由于物業(yè)日漸老化，社區(qū)公共空間嚴重缺乏，可及性差，難以滿足老人、兒童的日常活動需要。

本文基于對本地社區(qū)居民的深度訪談，采用質(zhì)性分析開展研究。第1階段，資料來源于2020年7月在方案設(shè)計時，隨機抽查常住老幼群體開展的深度訪談。由于兒童難以單獨接受訪談，本訪談對象主要集中于60歲以上并且具有孫輩的群體，同時需滿足居住時間大于3個月。調(diào)研內(nèi)容包括健康狀況、日常活動情況等。第2階段，課題組重點對街道工作人員、規(guī)劃師等開展深度訪談，了解微改造的過程與機制。

3.2 社區(qū)老幼友好現(xiàn)狀問題

被訪談的老幼群體里，老年人帶孫子成為了他們在社區(qū)日常的生活狀態(tài)。基于老幼群體的行為特征和健康需求，總結(jié)出三眼井社區(qū)老幼不友好的現(xiàn)狀問題。

（1）人車混行影響老幼群體的安全。社區(qū)現(xiàn)狀主街并未實現(xiàn)人車分流，現(xiàn)狀車輛雖然較少但是速度較快。年紀較大的社區(qū)居民在訪談中均反映，老人兒童行走在主街上缺乏安全感。

雖然社區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀機動車不多，但是共享單車、電動自行車經(jīng)常停放在社區(qū)人行道上，造成現(xiàn)有步行路線被割裂或被侵占的情況。由于多次路面修整，街道表面無障礙設(shè)施中斷，導致日常嬰兒車、老年人輪椅難以通過。

（2）社區(qū)的特征、可識別性有待加強。三眼井社區(qū)是古代客家人的集聚區(qū)，以前經(jīng)常響起客家山歌。正是這樣的地方特質(zhì)，成為居民情感認同的基礎(chǔ)。隨著城市化的發(fā)展，這些民俗文化并沒有保留的條件和支撐空間，社區(qū)空間缺乏可識別性。

（3）缺乏體驗感強的空間。6歲以前的兒童正處于“感官敏感期”，用身體接觸、用感官學習是他們主要的學習方式。雖然約80%的受訪老人和兒童每周會到訪社區(qū)公共空間3—4次，但兒童在三眼井社區(qū)公共空間中探索的愿望不大，大多數(shù)兒童使用公共空間的原因是“曬太陽”，而非“體驗”與“探索”。

（4）缺乏全齡段的戶外空間。社區(qū)內(nèi)缺乏老幼共同活動的戶外公共空間。社區(qū)老人的主要日常活動類型均為散步等運動量較小的休閑活動，且白天大部分老人的主要活動是帶孫輩外出活動。據(jù)居民反映，三眼井社區(qū)內(nèi)缺乏這種適合老幼共同活動的戶外場所。

3.3 設(shè)計理念

老年人與兒童群體對社區(qū)空間的共同需求包括安全性、可識別性、社交適宜性和體驗性。安全性主要體現(xiàn)在出行環(huán)境的安全；可識別性應在設(shè)計上強調(diào)地方特色；社交適宜性在設(shè)計上盡可能考慮老幼共享的公共空間；體驗感強主要體現(xiàn)在老幼可共同參與體驗的空間。

圖1 老人在社區(qū)中的社交需求Fig.1 Social needs of the elderly in the community

圖2 三眼井社區(qū)區(qū)位Fig.2 Location of Sanyanjing Community

基于此，將設(shè)計理念凝練成有所賞、有所行、有所養(yǎng)、有所樂、有所助的“五有”社區(qū)。一是有所賞，打造既能講述故事又貼近群眾的文化景觀；二是有所行，形成老幼群體無障礙通行的安全街道；三是有所養(yǎng)，建設(shè)全齡友好的社區(qū)服務(wù)設(shè)施；四是有所樂，為孩子提供充滿趣味的玩樂場所；五是有所助，結(jié)合社區(qū)公共空間的運維，引導孩子和老人積極參與健康社區(qū)的營造，在共同締造中與社區(qū)一起健康發(fā)展（見圖3）。

3.4 老幼友好的公共空間改造設(shè)計方案

根據(jù)老幼友好的空間需求，“五有”社區(qū)設(shè)計了全齡公園、口袋公園等公共空間，在與老年人日常生活密切相關(guān)的公共空間中，配備老年人出行輔助設(shè)施，提高了老年人出行和活動的安全性。老年人活動空間與兒童活動空間就近設(shè)置，增加老幼交流[32]。方案依托三眼井社區(qū)的共享街道，對社區(qū)中主要的老幼友好空間進行組織和串聯(lián)，形成活力健康環(huán)，盡可能移除停車位，使步行者擁有全部路權(quán)，實現(xiàn)健康社區(qū)建設(shè)成果的全人群共享（見圖4）。3.4.1 場所：地方性的展示與老幼體驗

圖3 設(shè)計理念圖Fig.3 Design concept

圖4 微改造規(guī)劃平面圖Fig.4 Plan of micro-regeneration

為滿足老幼日常活動需求，三眼井社區(qū)在微改造中重點營造了口袋公園、全齡公園、頑皮樂園等老幼友好公共活動空間。

（1）口袋公園：利用社區(qū)邊角場地，設(shè)計營造三眼井文化藝廊（見圖5）等口袋公園，促進社區(qū)居民的交往。為了重現(xiàn)歷史文脈，設(shè)計方案在原址恢復了三口井的歷史風貌場景。

（2）全齡公園：考慮到居民活動地點偏好和可達性，將原文化廣場改造為全齡段的公園，公園內(nèi)專門劃分老人活動區(qū)和兒童活動區(qū)，并配套滿足不同年齡段居民活動需求的活動設(shè)施；社區(qū)通過舉辦學習交流、文化體育等多元社區(qū)活動來吸引居民進行戶外活動，豐富其社區(qū)日常生活（見圖6）。

（3）頑皮樂園：頑皮樂園專門服務(wù)于社區(qū)兒童，打造優(yōu)質(zhì)的趣味性游樂空間，讓不同年齡和能力的小朋友無障礙地游玩。在空間改造中，巧妙地利用場地的高差、綠化、小品等趣味性要素，為兒童提供體能、感官和社交3方面的多元游戲體驗，使兒童可以在安全、可控的游樂環(huán)境下挑戰(zhàn)自我及探索世界（見圖7）。

圖5 三眼井文化藝廊改造圖Fig.5 Renovation of Sanyanjing culture and art corridor

圖6 全齡友好公園改造效果圖Fig.6 Reconstruction effect of the all-age-friendly park

圖7 頑皮樂園改造效果圖Fig.7 Reconstruction effect of the naughty fairyland

圖8 社區(qū)綠化空間改造后實景圖Fig.8 Reconstruction effect of the community green space

圖9 共享街道改造前后示意圖Fig.9 Reconstruction effect of the share street

圖10 社區(qū)主入口改造前后示意圖Fig.10 Reconstruction effect of the main community entrance

圖11 微改造實施機制Fig.11 Implementation mechanism of micro-regeneration

圖12 老幼友好社區(qū)建設(shè)運營相關(guān)群體Fig.12 Related groups in the construction and operation of age-friendly and child-friendly community

（4）街角綠地優(yōu)化：現(xiàn)狀綠化空間僅僅是具有綠化和觀賞單一功能的空間，而非真正意義上的場所，即包含有活動、有人與人的互動及情感在內(nèi)的實體空間。改造后的社區(qū)綠化增加了階梯式草坡，老年人和兒童可以在草坡上活動，微改造賦予原先的單一綠化空間以社交空間功能，提高居民參與戶外活動的積極性，有利于促進居民身心健康（見圖8）。

3.4.2 共享街道：老幼安全出行路徑

主街拓寬人行道，設(shè)計為共享街道，實施人車分流。重要節(jié)點圍繞社區(qū)主街進行布局，為行動不便的老人和需要照顧的兒童提供便捷的通道以到達各種老幼友好節(jié)點和設(shè)施。良好的步行環(huán)境滿足了老年人與兒童散步的需求，并使街道成為交往空間，有助于增加社區(qū)凝聚力（見圖9）。

3.4.3 出入口優(yōu)化：增強可識別性

依據(jù)老幼需求，優(yōu)化社區(qū)主入口的可識別性與安全性。結(jié)合立體綠化對入口展墻進行美化，縮小現(xiàn)狀雕塑等構(gòu)筑物的體量，增加主入口空間的開闊度和可識別性。在路面增設(shè)防滑設(shè)施，以防止下雨或路面濕滑而發(fā)生意外；在展墻處增加圓形的扶手，在人行道與車行道之間設(shè)置無障礙緩坡，方便老年人、輪椅和嬰兒車行走，增強安全性（見圖10）。

3.5 實施機制

3.5.1 老幼友好社區(qū)“微改造”建構(gòu)基礎(chǔ)

建立以政府為主導的治理框架。三眼井社區(qū)以政府為主導，依托以在職黨員為核心的共建共治共享協(xié)商委員會（以下簡稱“委員會”）開展社區(qū)治理。廣州市住建局、越秀區(qū)政府組織多個設(shè)計單位策劃三眼井社區(qū)的微改造方案，居委會充分利用大量社區(qū)黨員和社區(qū)工作者，積極調(diào)動社區(qū)內(nèi)民間力量，基于社區(qū)特征和老幼友好視角對微改造方案提出意見。

喚醒行動主體的參與意識，引導本地居民積極參與社區(qū)營造。2020年10月，廣州市住建局、廣州市越秀區(qū)政府、廣州美術(shù)學院等單位組織“尋訪黌橋——洪橋街藝術(shù)介入微改造工作坊”活動，通過藝術(shù)活動、現(xiàn)場涂鴉等形式描繪三眼井社區(qū)的歷史場景，激發(fā)本地居民參與社區(qū)微改造的興趣。采用“微治理”的方式，利用“越秀人家”等App組織黨員活動，向社區(qū)居民宣傳老幼友好的微改造理念，喚起社區(qū)居民老幼友好意識，動員委員會成員參與社區(qū)微改造，了解社區(qū)營造的意義及操作方式。

3.5.2 老幼友好型社區(qū)的“微改造”后續(xù)維護

在社區(qū)微改造計劃的實施下，已逐漸形成了穩(wěn)定的社區(qū)微改造組織關(guān)系構(gòu)架，持續(xù)性地推進老幼友好型社區(qū)的后續(xù)維護（見圖11-圖12）。例如，全齡公園已成為社區(qū)日常生活中熱鬧的交往空間。維護日常衛(wèi)生是老幼友好社區(qū)持續(xù)性發(fā)展的重要一環(huán)，恰好垃圾分類的收集點也設(shè)在全齡公園中，因此委員會將在職黨員結(jié)對聯(lián)系1—2戶居民，利用“8小時以外”的時間，開展垃圾分類上門宣傳指導工作，并提醒居民注意維護收集點周邊環(huán)境的整潔。

4 結(jié)語

老幼友好視角下的社區(qū)微改造從老幼健康需求出發(fā)，提升社區(qū)戶外空間、社區(qū)建筑的利用效能，為社區(qū)老年人、兒童創(chuàng)造健康、安全、舒適的公共活動場所，推進老年、兒童友好型健康社區(qū)建設(shè)，增進社區(qū)生活的繁榮和社區(qū)代際共融。廣州市三眼井社區(qū)提出共享街道理念，并通過老幼友好公共空間的營造和空間組織，建構(gòu)了社區(qū)老幼友好的公共空間體系，保障了老幼群體日常活動需求，有效促進社區(qū)老幼健康發(fā)展，為老幼友好的健康社區(qū)微改造提供“廣州經(jīng)驗”。

在存量規(guī)劃時代，微改造是實現(xiàn)大量城市老舊社區(qū)環(huán)境優(yōu)化、提升社區(qū)空間老幼友好性、促進社區(qū)全人群健康發(fā)展的有效實施手段，對于“健康中國2030”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有重要意義。而社區(qū)微改造作為系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵不僅在于物理空間環(huán)境的改造與優(yōu)化，還需探索社區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)老幼友好社區(qū)的共建共享。因此，未來研究還需關(guān)注老幼友好社區(qū)自組織的培育、老幼群體共同締造以及社區(qū)內(nèi)部協(xié)作治理系統(tǒng)等方面的內(nèi)容，探索老幼友好的健康社區(qū)營造的內(nèi)生動力機制。