強化管理提升招標采購效能

□李保軍 林春強

近年來，集團公司認真抓好中央專項巡視反饋意見整改，遵照國家招標投標法律法規要求，全面推進物資采購公開招標，招標采購已成為集團公司最主要的采購方式。依法合規、陽光透明的采購生態基本形成，取得了良好的經濟效益和社會效益。在國務院國資委采購管理提升對標考核中，集團公司招標采購績效指標連續5年位列中央企業第一名。

招標采購的優勢及不足

招標采購是國家專門立法的采購方式。近年來，集團公司大力推進物資采購公開招標，在規范采購行為、降低采購成本方面發揮了積極的作用，依法合規、陽光透明的采購生態基本形成。采取招標采購的優勢主要體現在三個方面。

首先，招標采購是依法治企的重要形式。集團公司黨組高度重視招標采購工作，把招標采購視為提升集團公司依法依規治理能力，打造依法合規、廉潔石化亮麗名片的重要抓手。

其次，招標采購是規范采購行為的有效方式。招標采購遵循“公平、公開、公正和誠實信用”的基本原則，國家通過立法的方式規定了招標操作程序，有效約束了個人自由裁量權，最大限度地保護了招標人、投標人的權益。集團公司近幾年的實踐證明，招標采購進一步鞏固了依法合規、陽光透明的采購生態，“三怨”問題得到了較好解決。

再次，招標采購是降本增效的重要抓手。公開招標進一步敞開了大門，激活了競爭，大幅降低了采購成本。集團公司近三年招標采購平均資金節約率達到8.8%，遠高于非招標采購平均節資率水平，每年節約采購成本超百億元。

西北油田物管中心推進遠程電子化招標評標。圖為2020年7月崗位員工驗收遠程評標采購的物資。候小鵬 攝

招標采購是國務院國資委考核對標和內查外審的關注重點。從2015年起，國資委把招標采購納入中央企業采購管理提升對標績效考核，推進中央企業招標采購工作。各級巡視、監察、審計也把招標采購列為重點，逢檢必查。

但是，招標采購也有局限性，存在一些不足。一是招標采購效率低。實施招標采購招標周期一般要30多天，如果遇到異議投訴，招標周期將進一步延長。二是供應鏈關系動蕩。公開招標賦予了所有潛在投標人平等的投標機會，潛在投標人都可以參與競爭，不可能由同一供應商一直中標，不可避免地導致供應鏈關系動蕩。三是“低價中標”質量不達標問題。由于社會誠信體系建設滯后，一些不法供應商為騙取中標，不惜用超低價投標，中標后偷工減料、假冒偽劣，損害招標人利益。

提高招標采購質量的主要對策

為了充分發揮招標采購的優勢，提高招標采購質量，就必須強化管理，從根本上克服招標采購的不足。要嚴格遵守招標投標法和集團公司“1+6+12”系列招標管理制度規定，堅守依法必招、能招盡招、規范招標，杜絕應招不招、規避招標、打擦邊球、鉆空子、操作不規范行為，特別是禁止以指定采購和獨家采購規避招標等行為。

1.完善管理機制

加強組織領導。招標采購做得如何，領導重視是關鍵。鎮海基地項目把物資招標采購統一納入項目進度統籌，公司領導參與招標方案制定，持續優化招標方案，項目平均招標周期縮短至31天，一次招標成功率提高到91%。原油商儲項目群所需物資，通過強化招標組織，平均招標采購周期僅為30.6天。

完善工作機制。要明確相應部門職責，落實招標管理、招標操作責任。有條件的單位，可以設置專門招標機構、配備專職招標崗位。加強機制建設，建立招標方案集中會審、招標過程控制、招標監督考核等機制，確保招標管理體系運作順暢。

做好協同聯動。招標采購不能讓采購部門單打獨斗，必須由相關部門緊密協作，分工負責，高度協同，在招標決策過程中形成合力。

2.強化過程管理

做好供需匹配。一是要加強需求側管理。加強需求標準化建設，推進物資采購技術標準化，統一各類物資的關鍵技術標準。二是要加強市場研究。建立市場分析研究機制，跟蹤各種物資的技術發展趨勢及供應態勢，搜尋潛在供應商。對關鍵技術需求物資，有條件的應在招標前廣泛與潛在供應商開展技術交流。三是做好匹配。根據自身需求特點，以及市場供應情況，做好技術、資源、成本與供給的平衡，合理設置招標技術條件、供應商資格條件及評標辦法。

強化招標方案管理。總結以往招標采購經驗，依法合規編制招標采購方案。嚴格采用標準招標文件模板，減少和限制個人自由裁量權。依法合規設置資格條件與技術條件，杜絕傾向性、歧視性條件設置。建立招標方案集中會審制，從源頭上提高招標采購質量。茂名石化持續推進招標方案模板化管理，在總結招標成功與失敗經驗的基礎上，編制了250個招標方案模板。

強化招標過程控制。要強化招標時效管理，加強招標方案會審、供應商資格審查、合同簽訂等環節時效控制。要強化招標過程風險管理，建立招標異常處理機制，及時處理流標廢標、異議投訴、高價中標等招標異常情況。要加強招標結果管理，確保招標結果落實到位，防范執行風險。

3.加強監督考核

從最近內查外審發現的問題來看，一些單位依然存在應招未招、能招不招，招標程序不規范、招標結果執行不到位等情況。要建立日常監督考核機制，嚴格監管招標條件設置，特別是要加強傾向性、歧視性條款設置的監控，尤其是對借招標采購名義行指定采購之實的情況，要實行專項治理。有條件的單位，要建立招標方案集中會審機制，組織各利益相關方聯合審查招標方案，從源頭上提高招標方案質量。要加強評標專家管理，規范評標專家的自由裁量權，監督評標專家依法履職評標。要發揮群眾監督、社會監督的作用，加大對招標失敗原因公開公示的力度，推動招標采購依法合規和高質量發展。建議集團公司借助“互聯網+”技術，搭建集團公司招標管理監督平臺，對招投標全過程進行實時監督，及時發現問題，處理糾偏，確保招標采購依法合規，持續提升招標采購效能。