遵義市城鎮生活污水處理現狀及存在問題的探討

李連聲 肖 倩 唐兢喆

(1.遵義市環境保護監測中心站,貴州 遵義 563000；2. 遵義市環境監測監控中心，貴州 遵義 563000；3.遵義市污染防治管理中心，貴州 遵義 563000)

根據統計[1]，2017-2019年遵義市廢水排放量分別為15800、16300、21000萬m3/a，呈逐年上升趨勢。其中工業廢水排放量占7%左右；集中式污染治理設施廢水排放量不到1%；城鎮生活廢水經污水處理廠處理達標外排量分別為14700、14900、19700萬m3/a，占93%左右。說明城鎮生活污水排放量占全市廢水排放量的絕大多數，生活污水經治理達標量逐年上升。

1 污水處理現狀

1.1 政策現狀

近年來，遵義市除嚴格遵循國家及省關于城鎮污水收集、處理的相關政策與措施外，還針對自身問題出臺了一系列政策，如表1所示。

表1 近年來遵義市出臺的關于推進污水收集處理的政策

這些政策的出臺與實施進一步促進了遵義市城鎮污水處理設施在規劃建設、運行維護、監督管理方面的工作，有力保障了城鎮污水處理設施規范化建設、常態化運行，不斷改善遵義市地表水環境質量。2016年至2019年，遵義市國、省控斷面地表水水質優良率從90.9%提升到100%(表2)。

表2 遵義市國、省控斷面地表水水質優良率統計

1.2 處理設施建管運現狀

遵義市城鎮污水處理設施管理分布及現狀，如圖1和表3所示。

全市253個鄉鎮(街道)均建成或在建污水處理設施，實現全市城鎮生活污水處理設施全覆蓋。污水收集管網逐步完善，收集率、處理率不斷提高。多數設施運行正常，有效發揮處理設施的作用。全部出水達標，減少了對水環境的影響，有利于改善水質。可供研究、參考的處理工藝種類多，有利于擬建污水處理廠的借鑒、選擇。逐步形成運行監管系統，有利于促進污水處理廠正常運行，有利于《遵義市城鎮污水處理廠生活污水處理水量水質核定辦法》的施行。籌資渠道、建設方式多元化，有力促進污水處理廠建設。多種運行模式有利于摸索最合適的運行模式，完善監督考核機制。污水再生利用量逐年提高。

2 存在的主要問題及原因淺析

2.1 主要存在的問題

盡管重視污水處理廠建設，但實際利用效率不高，部分污水處理設施運行不正常。由于管網被施工挖斷，收不進水等原因，甚至導致部分設施暫停運行。管網建設未實現雨污分流，未實現污水應收盡收，管網規劃、建設、維護不能滿足要求。進水監控遠少于出水監控，未開展水質檢測的污水處理廠有83座。在污水處理廠建設上地方政府發揮了明顯作用，同時也加重了地方政府財政壓力，運行經費不能有效保障。處理廠運行人員專業化程度低，處理實際問題的能力差。污水再生利用率不高，用途不廣。由于處理工藝繁雜，某個污水處理廠在技術、管理等方面取得好的成果其推廣范圍有限，出現問題也是一廠一策。對于未達到一級A標的污水處理廠提標改造工程尚待完成。

表3 污水處理設施建管運現狀

圖1 遵義市生活污水設施分布圖

2.2 問題成因分析

2.2.1 管網問題

遵義市污水收集管網問題較多，造成污水收集率低(表4)。主要原因如下：一是管網建設滯后于污水處理設施建設。由于處理廠與管網建設單位不一致，在規劃、建設上未協調一致，地方政府更注重處理廠建設。二是在管網建設上，由于越接近住戶影響因素越多，建設難度就越大，造成一級管網基本覆蓋污水處理廠規劃收集范圍；二級管網建設僅中心城區基本做到建成區覆蓋，縣城、鄉鎮的覆蓋率則更低；三級管網中心城區都未能實現全覆蓋，縣城和鄉鎮覆蓋率則更低，更不能滿足污水收集需求。三是由于城市規劃建設不重視、受制于資金以及求大求全等原因，未采取雨污分流制，造成現有污水收集系統雨污合流制占比仍較大。四是管材質量和管網建設質量管控把關不嚴，錯接、漏接、混接等現象普遍。

表4 污水處理廠配套管網存在問題統計

2.2.2 污水處理設施運行不正常

宋連朋等[2]指出我國城鎮污水處理廠普遍存在污水處理率有待提高的問題,與本文調查結果一致，其主要原因在于：一方面由于未徹底實現雨污分流，遵義市95.1%污水處理廠COD進水濃度低于設計進水濃度240 mg/L，其中5.7%的污水處理廠COD進水濃度達到了《城鎮污水處理廠污水排放標準》一級A標，嚴重影響污水處理系統正常運行，無法發揮預期效果。遵義市主要污水處理廠進水COD濃度統計見表5。

表5 污水處理廠進水COD濃度統計

另一方面，由于前期項目規劃、選址不科學、前期調研不充分等原因，造成36.7%污水處理廠進水量少，“大馬拉小車”。同時，也造成3.1%污水處理廠超負荷運轉，影響污水處理廠正常運行。遵義市主要污水處理廠運行負荷情況見表6。

此外，處理廠運行人員專業化程度低。由于污水處理廠大規模建設，不管是政府部門還是第三方運營機構的專業運行管理人員職業技能培訓均跟不上污水處理廠的建設速度，特別是由當地政府運行的鄉鎮污水處理廠，運行人員更是缺乏基本運行維護技能。

表6 污水處理廠運行負荷統計

最后，污水處理設施運行經費保障不足。我國城市污水處理資金渠道匱乏，投資力度不足[3]。國家在這方面的資金投入低，地方在短時間內籌集相應的資金較為困難[4]，遵義市亦是如此，除中心城區外，各縣城、鄉鎮污水處理費收繳不完善或未實施，造成污水處理費主要靠財政支出，現狀調查有106座污水處理廠存在拖欠污水處理費現象，嚴重影響污水處理廠正常運行。遵義市污水處理廠運行費用情況如下表7所示。

表7 遵義市主要污水處理廠運行費用占比情況統計

2.2.3 污水處理設施監管問題

遵義市污水處理設施監管存在的問題主要體現在如下方面：一是遵義市城鎮生活污水處理廠運行模式多，各種模式管理水平參差不齊，特別是政府部門負責運行的處理廠問題較多。現行制定的監督考核機制對運行方的監管考核還達不到系統有效。二是監督管理硬件設施滯后。城鎮生活污水處理廠安裝的進水水質水量在線監測設備數量遠少于出水水質在線監測設備數量，不利于運行管理人員根據水質狀況合理調整處理工藝；36.7%污水處理廠未開展水質檢測，處理廠運行完全靠經驗，不能保證出水達標排放。

2.2.4 污水再生利用率不高

遵義市污水再生利用率不高，再生污水利用途徑有限，究其原因，主要有以下幾方面：一是由于相關基礎設施投入不夠，未鋪設回用管道，限制了使用范圍。二是相關研究不夠。三是未制定相關鼓勵政策措施。

3 建議與對策

遵義市城鎮生活污水治理取得一定成績，也出現一系列問題，主要是污水收集處理規劃不足、前期調研不細、監管不嚴；其次是部門協調機制不暢，城鎮生活污水治理分屬建設、水務、城市管理等多個部門，由于缺乏良好的統籌協調機制，收集管網系統建設滯后于污水處理設施建設，收集管網維護不到位，特別是鄉鎮二、三級管網維護基本缺失；最后是對處理設施長期穩定運行謀劃不到位。

據此，提出以下建議與對策：

首先，探索投資建設新模式，保障建管運資金投入。沒有足夠的資金保障，污水處理設施的建管運都無法保證正常實施。一是擴展資金籌集渠道，PPP等新投資模式值得推廣。二是按照“誰污染誰治理”要求，積極推行污水處理收費，保障城鎮污水治理資金。

其次，管網改造勢在必行。前端收集成問題直接影響后端處理設施正常運行。一是在新城建設老城改造中必須規劃建設好污水管網。摸清收集管網底數，收集管網未聯通的關鍵節點，結合城鎮建設改造，根據輕重緩急程度分步推進建設。二是注重二、三級管網建設，特別是鄉鎮污水管網的建設。三是盡量采用雨污分流制，同時加強收集管網建設過程監管，建立完整的收集管網信息系統，確保管網發揮效益，確保中心城區及仁懷市、赤水市城區生活污水處理率達95%；其他縣城區所在鎮(辦事處)生活污水處理率達85%，建制鎮達50%。

然后，全面實施提標改造工程，確保污水全面達標排放；同步規劃、建設污水處理廠及收集管網，并同步投入運行；全面實行第三方運維模式，完善監督考核機制，確保設施正常運行；組織開展運行人員專業技能培訓，提升運行管理水平。

最后，在進、出水口建設在線監控設施，積極推動污水處理廠開展水質檢測，加強監督檢查，確保污水處理統計數據真實、可靠，完善污水處理設施運行管理辦法并監督實施。積極研究污水再生利用，制定鼓勵政策推動再生水利用。