四川超常發(fā)力讓農(nóng)民工不再憂“酬”煩“薪”以“新常態(tài)”根治欠薪“老頑疾”

文/本刊記者 張玉芳

內(nèi)江返鄉(xiāng)農(nóng)民工在新居門前貼“福”迎春。圖/軒視界

對于農(nóng)民工來說，辛苦勞動(dòng)的報(bào)酬是安身立命、養(yǎng)家糊口的重要保障。維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益、根治農(nóng)民工欠薪問題，是廣大農(nóng)民工最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題。

2020 年5 月1 日，我國第一部為保障農(nóng)民工群體權(quán)益制定的專門法規(guī)——《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡稱“《條例》”）頒布實(shí)施，為根治農(nóng)民工欠薪提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。從“治欠保支”到“根治欠薪”，在以人民為中心的發(fā)展理念下，國家對農(nóng)民工工資清欠治理力度加強(qiáng)、舉措“加碼”。

作為勞務(wù)輸出大省，我省一直高度重視治理農(nóng)民工欠薪工作，開創(chuàng)超常舉措，“鐵腕”治欠：以貫徹落實(shí)《條例》為統(tǒng)領(lǐng)，搭建農(nóng)民工工資支付監(jiān)管大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)，開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，暢通線上線下投訴舉報(bào)渠道，探索川渝、川貴區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制……多措并舉、多管齊下的“新常態(tài)”，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，我省農(nóng)民工欠薪案件數(shù)、涉及人數(shù)、涉及金額分別下降96%、94%、93%。

“新法規(guī)”：為根治欠薪提供法治保障

“相比以前，我們在執(zhí)法時(shí)‘腰桿’更硬了！”《條例》施行后，四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長傅文濤對根治欠薪信心更足了，“依法治欠，有法‘撐腰’”。

傅文濤為何如此激動(dòng)？這要從《條例》出臺(tái)之前，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門在執(zhí)法時(shí)面臨的“困境”說起。

時(shí)間回到兩年前，2019 年春節(jié)前夕，四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)接到了一起欠薪投訴：在四川某水電工程項(xiàng)目工地務(wù)工的6 名異地籍農(nóng)民工被用人單位拖欠了近20 萬元的工資。

依據(jù)當(dāng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定，在明確了欠薪主體后，四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)可以向欠薪行為人下發(fā)整改指令，拒不整改的，在證明該欠薪行為人屬于有能力支付而不支付的情況后，可以向公安機(jī)關(guān)以“惡意欠薪”作行刑移送。而在當(dāng)時(shí)，由于執(zhí)法效能低下，傅文濤和同事們雖然為農(nóng)民工討回了報(bào)酬，但追討過程較為“復(fù)雜與曲折”。

“當(dāng)時(shí)我們沒有調(diào)查權(quán)限和手段，執(zhí)法難度較大?！备滴臐f，新頒布施行的《條例》賦予了勞動(dòng)保障監(jiān)察部門查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等信息的權(quán)利，在執(zhí)法時(shí)能直接依法調(diào)查欠薪行為人的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)，《條例》還規(guī)定了加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理、農(nóng)民工工資專用賬戶資金等措施，從源頭上降低了欠薪發(fā)生的可能性。

在傅文濤看來，《條例》把實(shí)踐中成熟有效的保障農(nóng)民工工資支付措施上升成為了法律規(guī)范，讓治理欠薪的好經(jīng)驗(yàn)、好做法具有更強(qiáng)的貫徹力和執(zhí)行力，能為守護(hù)農(nóng)民工“錢袋子”提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

鏈接：《條例》中明確，人社行政部門可對違反《條例》規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的用人單位或企業(yè)進(jìn)行處罰?！稐l例》五十四條明確規(guī)定，有以實(shí)物、有價(jià)證券等形式代替貨幣支付農(nóng)民工工資、未編制工資支付臺(tái)賬并依法保存，或者未向農(nóng)民工提供工資清單、扣押或者變相扣押用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡三種情形之一的，由人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處2 萬元以上5 萬元以下的罰款，對法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1 萬元以上3 萬元以下的罰款。此外，為破解建設(shè)領(lǐng)域欠薪難題，《條例》第四章規(guī)定了加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理、農(nóng)民工工資專用賬戶資金、工資保證金保護(hù)等措施，從源頭上降低了欠薪發(fā)生的可能性。

四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)副總隊(duì)長傅文濤在集中接訪現(xiàn)場處理群眾投訴。張玉芳/攝

集中接訪現(xiàn)場。供圖/富順縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)

“新手段”：“大數(shù)據(jù)”監(jiān)控+專項(xiàng)治理

“監(jiān)管平臺(tái)上顯示縣內(nèi)在建工程項(xiàng)目有預(yù)警，請問是怎么回事？”2020 年12 月，四川省人社廳勞動(dòng)監(jiān)察處相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)開“四川省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管大數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)”進(jìn)行例行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)內(nèi)江市資中縣某在建施工項(xiàng)目有一個(gè)農(nóng)民工工資支付預(yù)警，當(dāng)即向相關(guān)部門詢問情況。當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后發(fā)現(xiàn)，原來是該項(xiàng)目勞資人員沒有把工資支付表上傳完畢，因此系統(tǒng)顯示了預(yù)警。

“平臺(tái)可對全省在建項(xiàng)目的參建單位、班組管理、工人打卡、工資發(fā)放等情況進(jìn)行例行在線檢查，從而實(shí)現(xiàn)對在建工程項(xiàng)目工資支付制度進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控和全程監(jiān)管，及時(shí)排查欠薪隱患?！彼拇ㄊ∪松鐝d勞動(dòng)監(jiān)察處處長張開榮說，該平臺(tái)的建立，是落實(shí)《條例》對農(nóng)民工工資支付全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的實(shí)踐。通過數(shù)字化手段，利用“大數(shù)據(jù)”監(jiān)控，加強(qiáng)源頭治理及事中、事后監(jiān)管，能規(guī)范用工市場秩序，提高工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理的精準(zhǔn)性。

據(jù)悉，自2020 年平臺(tái)試運(yùn)行以來，共納入監(jiān)管在建項(xiàng)目4505 個(gè)，其中政府投資類項(xiàng)目1443 個(gè)，在場工人172.64 萬名，錄入監(jiān)管檔案193494 份，累計(jì)消除預(yù)警信息453684 條。

在利用“大數(shù)據(jù)”對在建工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付進(jìn)行全程監(jiān)管的同時(shí)，我省各地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門還分時(shí)段開展了系列根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，有重點(diǎn)、有規(guī)劃的對相關(guān)企業(yè)及在建工地進(jìn)行檢查，確保農(nóng)民工工資支付相關(guān)制度貫徹落實(shí)。

自貢市開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)檢查。

達(dá)州市開展根治欠薪法律服務(wù)冬季專項(xiàng)行動(dòng)。

“每月按時(shí)領(lǐng)到工資了嗎？”“有沒有拖欠工資情況？”2021 年1 月7 日，在內(nèi)江市根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)中，內(nèi)江市人社局執(zhí)法人員正在東興區(qū)某項(xiàng)目施工現(xiàn)場向農(nóng)民工了解工資發(fā)放情況，并重點(diǎn)檢查了該項(xiàng)目工地農(nóng)民工工資發(fā)放登記表、勞動(dòng)合同簽訂、按月打卡發(fā)放等制度的落實(shí)情況。

“為確保每次檢查有效，勞動(dòng)監(jiān)察部門會(huì)針對不同時(shí)段的欠薪特點(diǎn)，有重點(diǎn)地開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)?！睆堥_榮介紹說，2020 年年初開展了春季專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)是推進(jìn)疫情防控和根治欠薪工作；年中開展了夏季專項(xiàng)行動(dòng)，以各類在建工程項(xiàng)目、受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)、企業(yè)為重點(diǎn)檢查對象，排查欠薪隱患；2020 年11 月至2021年春節(jié)前，開展了冬季專項(xiàng)行動(dòng)，以政府投資工程項(xiàng)目和國企項(xiàng)目為重點(diǎn)，全省進(jìn)行橫向到邊、縱向到底的“拉網(wǎng)式”排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)欠薪苗頭。

如今，根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)已成為我省勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的常態(tài)舉措，有效推動(dòng)了各項(xiàng)保障農(nóng)民工工資支付制度的落地落實(shí)。

“新途徑”：“線上+線下”擴(kuò)寬投訴舉報(bào)渠道

2021 年1 月17 日22 時(shí)30 分，農(nóng)民工張某通過電話向眉山市仁壽縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)投訴稱：仁壽縣某建筑工地拖欠自己與10 名工友的工資。接到投訴后，仁壽縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)立即組織勞動(dòng)監(jiān)察員連夜趕赴某建筑工地項(xiàng)目部，一邊召集建設(shè)單位、總包單位、勞務(wù)公司了解情況，要求用人單位必須盡快按規(guī)定支付工資；一邊安撫農(nóng)民工情緒，組織人員清理核查應(yīng)支付的工資。1 月18 日10 時(shí)左右，總承包企業(yè)通過農(nóng)民工工資專用賬戶，將包括張某在內(nèi)的11 名農(nóng)民工的工資支付到賬。從接到舉報(bào)到兌現(xiàn)工資，僅用時(shí)不到12 小時(shí)。

為進(jìn)一步拓寬農(nóng)民工維權(quán)渠道，我省各地人社部門開設(shè)了24 小時(shí)投訴舉報(bào)電話，安排勞動(dòng)監(jiān)察人員全天候值班值守，接聽和解答農(nóng)民工的投訴舉報(bào)，力爭讓農(nóng)民工訴求得到快速有效的反饋。

2021 年初，四川省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與新華社深度合作，在新華社APP“全民拍”專欄搭建了川籍農(nóng)民工欠薪求助通道?！啊衽摹脚_(tái)每一條求助、訴求都由專人負(fù)責(zé)收集、轉(zhuǎn)辦、跟蹤、反饋，切實(shí)保障農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，持續(xù)推動(dòng)根治欠薪工作?！睆堥_榮說，“全民拍”收到欠薪維權(quán)舉報(bào)投訴后，會(huì)直接推送給四川省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由四川省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指派專人對欠薪線索進(jìn)行跟蹤督辦和查辦，及時(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。目前，已處理新華社“全民拍”川籍農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴線索40件，為農(nóng)民工追討勞動(dòng)報(bào)酬43.5 萬元。

除了開拓“線上”投訴新渠道外，2021 年年初，我省還在“線下”開展了集中接訪活動(dòng)。

農(nóng)民工領(lǐng)到被拖欠的工資。圖/軒視界

“項(xiàng)目早已完工，但一直沒有結(jié)算我和工友的工資。”2021 年2 月3 日，農(nóng)民工歐超帶著工資單據(jù)等欠薪證據(jù)材料來到四川省勞動(dòng)保障監(jiān)察總隊(duì)接訪室反映情況。了解到歐超此前未向項(xiàng)目所在轄區(qū)投訴，接訪的傅文濤在詳細(xì)做完記錄后答復(fù)稱：“今天我們就把這個(gè)案件轉(zhuǎn)到項(xiàng)目所在轄區(qū)的勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)，兩天內(nèi)他們就會(huì)主動(dòng)跟您聯(lián)系解決欠薪問題?！?/p>

內(nèi)江市勞動(dòng)保障監(jiān)察人員正在核實(shí)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。

2021 年春節(jié)前，四川省、市（州）、縣（市、區(qū)）人社部門聯(lián)合根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)動(dòng)開展了拖欠農(nóng)民工工資問題集中接訪活動(dòng)，并向社會(huì)公布省、21 個(gè)市（州）和各縣（市、區(qū)）集中接訪的聯(lián)系電話、地址、時(shí)間安排。“現(xiàn)階段，我們強(qiáng)調(diào)工作落實(shí)，對于重點(diǎn)案件進(jìn)行督辦。”傅文濤說，集中接訪期間，針對農(nóng)民工欠薪舉報(bào)投訴，工作人員能當(dāng)場答復(fù)的問題及時(shí)答復(fù)；不能當(dāng)場解決的，則向投訴人明確責(zé)任單位、解決時(shí)限；對不屬于受理或管轄范圍的，及時(shí)引導(dǎo)或按規(guī)定登記移送。

“目前，川籍農(nóng)民工欠薪維權(quán)渠道正不斷擴(kuò)寬和暢通?！睆堥_榮表示，我省還將進(jìn)一步暢通投訴渠道，持續(xù)對舉報(bào)投訴渠道的暢通情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

“新模式”：省際區(qū)域協(xié)作 擴(kuò)大“朋友圈”

立足新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，中央和省委深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，也為根治農(nóng)民工欠薪打開了新的一扇門。

近日，重慶市潼南區(qū)古溪鎮(zhèn)李某向遂寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)投訴稱：遂寧某汽車零部件公司拖欠其工資。接到投訴后，遂寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員與重慶市潼南區(qū)人力資源和社會(huì)保障行政執(zhí)法支隊(duì)取得聯(lián)系，并在其協(xié)同下前往古溪鎮(zhèn)調(diào)查取證。最終，在遂渝兩地勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的協(xié)同工作下，李某拿到了自己被拖欠的3600 元工資。

甘孜州勞動(dòng)保障監(jiān)察人員檢查在建項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付制度落實(shí)情況。

綿陽市開展勞動(dòng)保障法規(guī)宣傳活動(dòng)。

“多虧有重慶相關(guān)部門的幫助，我們調(diào)查取證容易多了?！彼鞂幨袆趧?dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，依托川渝兩地共建“經(jīng)濟(jì)圈”，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打擊欠薪違法行為，是該起欠薪案的“破題”關(guān)鍵。

“主動(dòng)融入發(fā)展新階段，積極構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)新格局，我們更能及時(shí)有效地處理勞動(dòng)保障違法案件，維護(hù)兩地勞動(dòng)者合法權(quán)益。”張開榮說，2020 年6 月，四川省人社廳同重慶市人社局簽署了《川渝勞動(dòng)保障監(jiān)察合作協(xié)議》，雙方在信息共享、維權(quán)聯(lián)動(dòng)、案件協(xié)查等方面進(jìn)行了加強(qiáng)合作。

根治欠薪“頑疾”，我省正在積極擴(kuò)大“朋友圈”。2020年12月，我省還與貴州省簽訂了勞動(dòng)保障監(jiān)察合作協(xié)議，提高了異地執(zhí)法效率。

“對外，我省深化省際區(qū)域協(xié)作，積極擴(kuò)大‘朋友圈’；對內(nèi)，則加強(qiáng)省內(nèi)區(qū)域協(xié)同、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”在張開榮看來，我省通過內(nèi)外協(xié)作，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)力度，能更有力地打擊欠薪違法行為。目前，川南經(jīng)濟(jì)區(qū)自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓四市以及成都、德陽、眉山、資陽、遂寧、巴中六市也進(jìn)一步加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察區(qū)域合作，共同治欠。

為進(jìn)一步打擊惡意欠薪行為，我省在加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、協(xié)作的基礎(chǔ)上，還對重大欠薪案件采取了上提一級辦理的舉措。

2021 年2 月2 日，南充市高坪區(qū)某項(xiàng)目的勞務(wù)公司因拒不配合結(jié)算導(dǎo)致工人工資拖欠。隨后，該事件的處理從高坪區(qū)提辦到南充市相關(guān)職能部門進(jìn)行辦理。經(jīng)過南充市公安局治安支隊(duì)和南充市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)聯(lián)合對該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談后，該勞務(wù)公司最終完成結(jié)算手續(xù)，工人被拖欠的工資也陸續(xù)發(fā)放到工人手中。

“上提一級辦理主要是為了強(qiáng)化區(qū)縣對重大案件的執(zhí)法力度，維護(hù)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益?！备滴臐f，今年我省首次明確提出了提級辦案，把重大欠薪案件上提一級辦理，并實(shí)行廳、處領(lǐng)導(dǎo)包案，不結(jié)案不銷號，進(jìn)一步織密了保障農(nóng)民工工資支付的“安全網(wǎng)”。

（本文圖片除署名外均由省人社廳提供）

編后語：在治欠“新常態(tài)”中，一直以來實(shí)行的拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，也發(fā)揮著有力的震懾作用。將拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)列入拖欠工資“黑名單”信息庫和拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)對欠薪企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制，讓欠薪企業(yè)“一處違法、處處受限”?！昂诿麊巍敝贫燃哟罅似髽I(yè)違法成本，能有效督促欠薪企業(yè)將拖欠工資及時(shí)發(fā)放給農(nóng)民工，同時(shí)也能對其他企業(yè)起到威懾作用，讓他們受警示、明底線，自覺遵守法律法規(guī)、規(guī)范自身行為，樹立“不敢欠”“不能欠”“不愿欠”的意識(shí)。

治理欠薪是一個(gè)長期的過程，需要“常態(tài)化”加大長效治理欠薪工作力度，并有針對性地拿出“新舉措”，多管齊下，共同發(fā)力，才能有效化解矛盾，推動(dòng)拖欠農(nóng)民工工資問題得到根治，讓農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護(hù)，勞動(dòng)尊嚴(yán)得到捍衛(wèi)，而這也是貫徹落實(shí)“人民至上”重要思想的有力體現(xiàn)。