國際組織人才素質和能力解讀與高校培養路徑研究

陳曦 趙丹寧

[摘 要] 隨著中國綜合國力的不斷提升，積極培養推送優秀人才赴國際組織任職成為中國參與全球治理的重要途徑。然而，當前的國際組織職員，特別是高級職務中的中國籍職員總人數少、代表性不足，對中國提升在國際事務中的影響力的訴求形成制約。基于聯合國未來勝任力模型的三個維度對國際組織人才的能力需求進行了闡釋，結合國內外高校的人才培養模式及實踐經驗，歸納研究世界高校人才培養的核心價值觀及可遷移能力培育，為我國高校國際組織人才培養工作提供借鑒。

[關鍵詞] 國際組織人才;高校培養路徑;聯合國未來勝任力模型

[基金項目] 2016年度教育部人文社會科學研究項目青年基金項目“信息全球化背景下新媒體技術助力中國公共外交發展戰略研究與設計”（16YJCGJW001）;2021年度吉林大學國家發展與安全研究專項項目“新媒體背景下大學生文化安全教育模式研究”（451210324106）

[作者簡介] 陳 曦（1986—），女，吉林長春人，博士，吉林大學公共外交學院講師，主要從事國際組織人才培養和新媒體公共外交研究;趙丹寧（1999—），女，吉林長春人，學士，香港中文大學2021級政治與行政學系碩士研究生（通信作者），研究方向為外交學。

[中圖分類號] G642.0? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1674-9324（2021）51-0017-04? ? [收稿日期] 2021-05-11

進入21世紀后，全球化的持續深入發展使國家間相互依賴的程度不斷加深，不僅帶來了國家間日趨頻繁展開的對話合作，而且催生了以主權國家利益訴求為起因的政治、經濟、文化等諸多領域的沖突與摩擦，還出現了諸多挑戰國際和平與發展的國際危機。在此背景下，作為全球治理的重要行為體的國際組織，在制定國際通行規則、協調多邊事務及開展全球治理中發揮出越來越重要的作用。根據國際協會聯盟（UIA）統計，截至2020年，全球共有國際組織約7.28萬個。增強與國際組織間的互動和輸送高質量國際組織人才，能夠使一國借助全球共有國際組織的全球影響提高國際話語權，闡明自身立場和觀點，對于參與承擔國際責任、傳達本國理念、維護國家利益、提升國家形象及軟實力等方面具有重要作用。

一、我國加強國際組織人才培養工作的意義與價值

伴隨著綜合國力的不斷提升，我國正在尋求通過國際組織這一平臺參與國際治理，增強規則制定能力、議程設置能力、輿論傳播能力和統籌協調能力，為我國的進一步發展贏得空間。而在這一過程中，向國際組織輸送中國人才是一個重要環節。

（一）加強國際組織人才培養能夠提升我國的軟實力和國際話語權

首先，國際組織中的中國人才是我國參與全球治理的人格化體現。我國作為世界秩序的堅定維護者和推動者，有責任培養并向國際組織輸送更多適應國際組織需要的，能夠體現我國核心價值觀的全球治理尖端人才，同時有利于在國際組織的各項工作中樹立積極的中國形象。

其次，面對我國在全球治理進程中的諸多阻礙，亟待在國際組織的發展中爭取更多參與和引領國際議題解決的空間，培養并向國際組織輸送更多我國的國際化人才，使之參與全球治理的決策議程，這是為世界提供中國方案的最直接途徑。

（二）加強國際組織人才培養能夠體現我國的大國責任與擔當意識

我國提出的推動構建人類命運共同體的理念與聯合國的可持續發展目標相輔相成。在這一目標高度上開展的國際組織人才培養，既能契合我國的發展愿景，又能體現并發揮我國在應對全球問題上的擔當意識與行為能力。如在公共衛生領域，選派國際職員是我國參加和支持世界衛生工作的一項重要內容。世界衛生組織前總干事陳馮富珍作為首次當選聯合國專門機構最高職務的中國籍人員，曾領導世界共同應對甲型H1N1流感、埃博拉疫情等全球性傳染病。2017年，陳馮富珍促成簽署的《中華人民共和國政府和世界衛生組織關于“一帶一路”衛生領域合作的執行計劃》，不僅助推了我國與“一帶一路”沿線國家的衛生領域合作，而且使我國的傳統醫學走向了世界，助力全球健康目標的實現。因此，參與全球治理不僅需要在政府層面開展國家與國際組織間的良好合作，更需要選派得力的中國籍國際組織公務員，以發揮我國在應對全球問題中的領導力，這也將鼓勵更多的公民通過國際化平臺參與全球治理。

（三）加強國際組織人才培養能夠提升我國的人才質量

我國目前在國際組織中的職員總數、規模和影響力都與我國的國際地位及繳納的會費份額有相當大的差距。以聯合國為例，首先，中國籍職員任職總人數少且占比低。2020年我國繳會費3.7億美元，約占會費總額的12%，躍居193個會員國中的第2位。然而，根據2018年的報告顯示，聯合國系統內中國職員總數（包含專門機構）僅為1235人，占比不足2%，在聯合國的5個常任理事國中處于最低水平。其次，中國籍職員多以翻譯、會務、后勤及維和軍人為主，而能夠參與管理決策的中國籍中層管理人員很少，使得其整體影響力有限，缺乏話語權。最后，結構復雜，凝聚力不強。目前中國籍國際職員主要以政府推薦任職為主，而通過國際招聘進入組織的青年職員由于級別不高，缺乏與國內組織及中高級職員進行有效溝通的機會，難以發揮合力。因此，加快培育符合標準的國際組織職員并加強跨部門協作刻不容緩。

國際社會對國際組織人才和全球化人才的核心素質要求趨同，所以汲取國際組織的標準培養國際化人才，有利于彌補高等教育在人才培養上的不足，對實現畢業生寬領域、高質量就業具有重要意義。[1]

二、高校在國際組織人才培養中的重要作用與任務

我國目前的人才素質培育尚不符合國際社會對全球化人才的核心素質要求，這是國際組織參與度與我國國際地位不相稱的主要誘因，所以借鑒國際組織的標準來規范我國人才培養模式勢在必行。在這項工作中，我們要充分發揮高等教育不可替代的作用。世界高等學校和各類研究機構在各國高度重視國際組織人才輸送的背景下，通過科學的培訓方式為各類國際組織培養了大批優秀的人力資源。中國的高等學校作為國家人才培育和科技文化創新的前沿陣地，在國際組織人才培養中扮演著重要角色。

（一）高校培育國際組織人才符合我國發展需要，響應國家政策要求

改革開放以來，在科教興國和人才強國戰略的指引下，國家抓住了經濟社會發展的戰略機遇期，將打造一支具有國際競爭力的科技人才隊伍作為創新型人才培養的主要任務。早在《國家中長期科技人才發展規劃（2010—2020年）》中就提出了“實施促進科技人才國際化的政策”。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，以及同年發布的《關于加強國際科技組織人才培養與推送工作的意見》，均有對鼓勵并合作培養我國人才前往國際組織任職的提倡性表述。[2]2017年，我國針對青年學生發布了《國家留學基金資助全國普通高校學生到國際組織實習選派管理辦法（試行）》，其中對選派或自行聯系獲得并前往海外國際組織實習的學生進行了資助。2019年6月，中共中央組織部召開了推送高校畢業生到國際組織實習任職的工作會議，提出推進畢業生赴國際組織實習任職具有深遠的戰略意義，高校人才培養要服務國家戰略，服務國家政經發展的需要。

我國政策性文件的陸續出臺為高校增添了緊迫感和責任感，推送高校畢業生到國際組織實習任職亦與國家戰略掛鉤，對內服務我國政治經濟發展的需要，對外為新興國家的發展所需和訴求贏得空間。

（二）高校具備實施國際組織人才培養計劃的人力基礎和優勢

知識圈和學術界是國際組織參與全球治理的重要人力與智力來源。截至2019年，我國高等教育在學人數規模約達4，002萬人，因此高校是培養青年國際組織人才的重要基地和儲備來源。近年來，受到國家政策鼓勵和引導，很多高校成立了專門工作小組，服務于國際組織人才培養基地及學科項目建設，同時通過及時調用國際組織研究智庫的資源，加強對國際組織人才培養的專業性研究，深度展開國際組織人才培養的探索，以此深化教育教學模式的改革，推動學科專業的內涵式發展。

三、聯合國未來勝任力模型下國際組織人才素質的培養路徑

國際組織人才被要求具備的“勝任力”，在涉及國際事務的工作中通常被視為是認知技能、行為傾向和價值觀的組合。

（一）聯合國未來勝任力模型介紹

作為全球最大、覆蓋領域最廣的政府間國際組織，1999年聯合國發布了《聯合國未來勝任力報告》（United Nations Competencies for the Future），直到目前始終是聯合國秘書處及專門機構進行國際公務員招聘的核心考核指標，并且被諸多國際組織效仿采納。這一勝任力模型包含三個維度：核心價值觀、核心勝任力和管理勝任力，其中分別包括3項、6項和8項二級指標，其下共包含100個更加細化的三級指標，用以系統地描述與衡量各項價值觀及勝任力的行為準則。通過解讀勝任力模型的各項素質要求并將其納入高校培養體系中有助于聚焦國際組織的人才需求，從而針對亟待提升的職業效能為之匹配合適的學習計劃。國內外高校已經對此進行了積極的探索實踐。

（二）國際組織人才核心價值觀的培養

聯合國所強調的核心價值觀包括正直、專業精神和尊重多樣性三個要素，是未來勝任力模型構建的基礎。當個人價值觀與組織價值觀存在良好的匹配關系時，員工與組織其他成員在認知上更容易達成一致[3]。

1.注重品行培養，加強價值觀引導。國內外高校的國際組織人才培養應當高度注重學生的個人品格與道德發展，對應“正直”的基本要求。浙江大學在培養路徑中依托浙大情商中心，為國精班學生專門開設情緒提升課程，并組織國精班學生參與國防生拉練，以此磨礪堅毅的品格。哈佛大學肯尼迪學院的培養策略規定，將為每一位學生配置一位實踐指導教師，關注學生的個人品行、道德和價值觀的養成。

2.理論授課與實踐教學相結合，培育跨專業融合精神與能力。由于國際組織的類型多樣，涉及多專業領域的公共事務，所以需要對學生進行跨學科綜合性的理論培訓。北京大學國際關系學院統籌北大多學科的優勢資源，通過學科交叉培養“兩棲”跨界人才。與此同時，近年來國內高校的人才培養愈加注重專業知識和實踐技能的有機結合，力圖在實踐中夯實專業理論知識。以上海財經大學的國際組織人才培養項目為例，學校與世界銀行等多家國際組織建立了合作關系，并與花旗銀行、高盛集團等國際企業開展合作。通過開拓國際國內多渠道實習平臺，推進教學與實習相結合的方式，培育學生在專業領域的實踐能力，這是國際組織人才培養的必要環節。

3.開展國內外高校聯合培養，營造跨文化的交流環境。為了幫助學生實現對“尊重多樣性”價值觀的認同，國內高校可以通過邀請國際組織職員座談、增進與國外高校學術互鑒等方式，提升項目的國際化程度。例如，在北京外國語大學開展的“探索國際組織需要的復合型人才培養模式”項目中，鼓勵學生申請國家留學基金委的項目，赴海外高水平大學選修相關課程。此類與海外高校的留學交流項目，可以為學生提供更加廣闊的跨文化學習平臺，增進對多元觀點及文化的理解，有助于潛移默化地培育開闊多元的文化事業和尊重多樣性的價值趨向。

（三）國際組織人才核心勝任力的培養

在聯合國勝任力模型中，核心勝任力體現為組織內部公認的行為方式，包括交流、團隊合作等8項核心勝任力二級指標。其培養路徑主要包括對溝通交流、計劃組織和團隊合作等國際可遷移能力的訓練，進而培育水平優秀、通曉國際規則、具有全球競爭力的中外文優秀人才。

1.加強學科平臺建設，引進多語種教學。首先，大力培養交流能力。與人溝通的方式及用語精確度對交流的效果有顯著影響，基于國內多語種教學理念及方式長期存在的問題，雙語教學或多語種教學將是我國培育復合型國際組織人才的重點。北京外國語大學的“探索國際組織需要的復合型人才培養模式”項目強化“英語+法語”能力的培養，支撐其在跨語種環境下與多數員工建立有效溝通;北京大學嘗試將政治學、法學、經濟學等非外語專業學科與外語學科相融合，為學生提供持續學習復合型專業領域知識的平臺。其次，構建持續學習能力。國內部分學科的培養項目創新地引入模擬國際公務員考錄程序，鼓勵學生在準備簡歷和模擬面試的過程中進一步鍛煉交流能力。

2.課內外開展實踐性活動，鍛煉工作能力。國際組織的人才選拔非常重視人才所具有的實踐能力，我國在培養國際化人才時，應通過鼓勵并為學生提供豐富的實踐交流機會，幫助其發掘自身的實踐潛力。首先，提升團隊的合作能力。國外高校的培養課程通常進行結果導向的課程設計，教師以指導小組合作任務的方式提高學生的自主學習及合作探究能力。理論學習結束后，隨機產生的課堂小組將就各自議題合作尋求問題的解決方式，并進行分析匯報。[4]其次，培養計劃組織能力和盡責意識。組織參與國際組織實習、拓展第二課堂及其他課外實踐性活動是培育國際可遷移能力的重要平臺。浙江大學國際組織人才培養項目堅持在第二課堂中貫穿活動的理念。此類活動不僅有助于在小范圍內的實踐中高效提升學生的交流、思辨、專業素養，以及參與實踐活動的籌備過程和事后的復盤，而且有助于學生迅速提升自身的計劃組織能力和責任意識。

（四）國際組織人才管理勝任力的培養

聯合國對國際組織人才提出了6項管理勝任力要求，主要表現為社會角色層面的自我認知和個性特質。然而，受傳統應試教育模式的長期影響，國內高校的國際組織人才培養方案中普遍對管理勝任力等素質要求指標關注不足，亟待借鑒英美高校實踐中的成功經驗，在教學實踐中融入案例式情景分析模型，鼓勵學生主動思考公共領域問題的解決方案。以哈佛大學肯尼迪學院的領導力培養目標為例，學院將預先對具有領導特質的候選人進行篩選，隨后廣泛采取情景教學法、隨機應變法和基于社會交往的交互法，通過建立情景分析模型，調動受訓者在模擬行動中主動進行自我調適，快捷高效地幫助其積累實踐經驗。與之相似，為了培育學生的決策分析能力，肯尼迪政府學院早在20世紀就建立了案例實驗室（case-in-point laboratories），不僅承擔著開發并測試各種新理論的功能，而且鼓勵學生在實驗過程中尋找案例建立與課程的聯系[5]。

通過上述分析不難發現，核心價值觀作為聯合國人才標準的基礎，始終是培養人才的核心勝任力及管理勝任力的重要前提。

參考文獻

[1]王奕，梁佳，趙文，等.以國際組織人才培養為導向的高校研究生教育國際化建設研究[J].教育教學論壇，2019（8）：42-43.

[2]賈文鍵.助力中華民族走向世界舞臺大力培養和輸出國際組織人才[J].中國大學教學，2017（6）：33-37.

[3]滕珺，曲梅，朱曉玲，等.國際組織需要什么樣的人——聯合國專門機構專業人才聘用標準研究[J].比較教育研究，2014（10）：78-84.

[4]郭婧.英國高校國際組織人才培養與輸送研究[J].比較教育研究，2019（2）：12-19.

[5]徐夢潔，張民選.美國大學國際組織高層次人才培養研究[J].比較教育研究，2018（5）：33-42.

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