促淤圈圍工程獨特性與其投資控制對策

黃英

摘 要：促淤圈圍工程是灘涂整治的一項重要工程內容，因促淤圈圍多處于常年淤積的江、河入海口，是對江、河上游帶來泥砂合理利用的工程措施。因該工程措施位于常年沉積的泥砂軟基上，因此工程本身具有其獨特性，其造價控制因軟基的沉降、積淤等因素具有其獨特的特性及難點。本文主要將該類項目管理及投資控制的成功經驗進行總結，將項目投資控制過程中“將現行定額與項目實體進行有效的銜接”的經驗與同行分享，為后期同類項目的投資控制提供借鑒和參考。

關鍵詞：工程管理 造價管理 投資控制 風險控制

The Uniqueness of the Silt-promoting Enclosure Project and its Investment Control Countermeasures

HUANG Ying

（Shanghai water engineering quota managemeent station，shanghai， 200237 china）

Abstract： The silt-promoting ring enclosure project is an important part of the tidal flat remediation. Because the silt-promoting ring enclosure is mostly located at the estuary of rivers and rivers that have been deposited throughout the year， it is an engineering measure to bring the silt and sand to the upper reaches of the river and the reasonable utilization. Because the engineering measures are located on the soft foundation of muddy sand that has been deposited all the year round， the engineering itself has its own uniqueness， and its cost control has its unique characteristics and difficulties due to the settlement and silt accumulation of the soft foundation. This article mainly summarizes the successful experience of this type of project management and investment control， and shares the experience of "effectively linking the current quota with the project entity" in the process of project investment control with peers， and provides reference and reference for the investment control of similar projects in the later period. refer to.

Key Words： Engineering management;Cost management; Investment control; Risk control

促淤工程是指在淤泥質灘涂上采用工程或生物措施，使灘涂加速淤積抬升灘涂高程。圈圍工程是在達到一定高程的灘涂或前期促淤的基礎上建造圈圍大堤，使灘涂成陸。促淤圈圍工程一般分2個階段實施，即促淤和圈圍。也可分一階段實施，即直接圈圍。具體根據灘涂的高程及項目的條件及要求確定。

1 項目概況

南匯東灘促淤圈圍工程位于浦東機場外側促淤區以南的沒冒沙水域，以及大治河延伸以南的-2～-3m高程以上的南匯東灘灘地，緊鄰上海東南沿海的重點開發區域南匯及濱海新城臨港開發區。2009年6月上海市發展和改革委員會對《南匯東灘促淤圈圍工程項目建議書》進行了批復，根批復意見，南匯東灘促淤圈圍工程總體實施步驟為先促淤后圈圍。

南匯東灘促淤一期工程：根據上海市水務局滬水務[2012]90號《上海市水務局關于南匯東灘促淤工程-促淤一期初步設計報告的批復意見的函》，本工程主要任務：實施促淤堤及納潮口33.5km，四條隔堤17.5km，大治河南北促淤壩13.3km，以及安全墩、泥庫等臨時工程。本工程的概算投資為377378.76萬元（不含漁民補償安置等費用），其中工程費用328557.99萬元，獨立費用30469.40萬元，預備費用17951.37萬元，南匯東灘5萬畝水系配套措施費400萬元，所需資金由市財政專項資金安排解決。本工程于2013年5月15日開工，于2014年10月8日通過合同工程完工驗收。

南匯東灘N1庫區消納工程渣土應急圈圍工程：根據上海市水務局滬水務[2016]1379號《上海市水務局關于南匯東灘N1庫區消納工程渣土應急圈圍工程初步設計報告批復意見的函》，本工程主要任務：在南匯東灘促淤一期N1庫區范圍內新建東堤5455m，南側堤3508m，北側堤2250m;新建保灘順壩1910m，新建保灘格壩29條，總長1425m。圍區內建設工程渣土運輸的臨時道路，利用工程渣土填筑成陸，容納工程渣土約3900萬方。本工程的概算投資為160919.06萬元，其中工程費用145197.59萬元，獨立費用8058.66萬元，預備費7662.81萬元，所需資金由市財政專項資金安排解決。南匯東灘N1庫區消納工程渣土應急圈圍工程于2020年5月28日通過合同工程完工驗收。工程實施完成后交付消納上海市重大工程渣土使用。

南匯東灘N1庫區消納工程渣土應急圈圍工程是在南匯東灘促淤一期基礎上施的圈圍工程。

本人受邀參與了以上2個項目的全過程有關費用確定、投資控制決策的實施。

通過以上2個項目有關費用的確定、投資控制決策的實施等工作，深深體會到了促淤、圈圍工程本身的獨特特性及其造價控制方面的特點和難點。在上述兩項目的項目管理及投資控制過程中，本人與該項目的財務監理單位（上海事通工程造價咨詢監理有限公司）相關人員緊密協作，利用本人在各類水利定額及造價管理方面的優勢和財務監理單位在投資控制方面的經驗優勢，各自發揮了自身的特長和專長，將定額管理與投資控制有機結合，從項目實施前期至項目結束期間分前期階段、實施階段、后期階段三階段控制，實現了工程造價的“主動控制”，有效控制了工程造價，達到了良好的效果，取得了較大的成功。

現將該類項目管理及投資控制的成功經驗進行總結，將項目投資控制過程中“將現行定額與項目實體進行有效的銜接”的經驗與同行分享，為后期同類項目的投資控制提供借鑒和參考。

2 促淤圈圍工程獨特性

促淤工程是采用工程措施加速泥沙沉淀淤積;圈圍工程是在達到一定高程的灘涂或前期促淤的基礎上建造圈圍大堤，使灘涂成陸。因促淤圈圍工程是在江、海、湖等的灘涂上實施的，由于灘涂情況的復雜性，從而導致促淤圈圍工程實施的復雜性及其造價控制的難度。主要表現在。

（1）灘涂隨潮流的漲落而產生淤漲或沖刷的不確定性，使灘面高程隨時間不斷變化，從而導致工程量的不確定性。

（2）潮溝、退水溝的大小位置無法通過水下測量全部反映到圖上并能精確計算相應工程量。

（3）由于促淤圈圍工程中的促淤堤、圍堤較長，且大部分堤線在水下，堤線測量及勘察不可能做到每個變化點對應測量及標注，從而導致工程量存在一定誤差。

（4）灘地淤泥厚度、地質土質情況、促淤堤（包括圍堤）高度及材質等的不同，很難正確計算出實際的沉降量、擠淤量。

以上是促淤圈圍工程有別于其他工程的獨特性[1]。

3 此類工程投資控制對策

在南匯東灘促淤一期工程及南匯東灘N1庫區消納工程渣土應急圈圍工程的投資控制中，我們主要采取了分階段（前期階段、實施階段、后期階段）、主動控制、風險轉移等措施。其中前期階段從項目初步設計概算開始至施工招標結束期間的造價控制，主要包括初步設計概算審核、招標文件編制、工程量清單編制及控制造價確定3項內容，是主動控制范籌。實施階段從項目開工至項目完工期間的造價控制，主要包括設計變更、業務簽證等工程變更的費用控制，是被動控制。后期階段是項目完工后的造價控制，主要指工程結算審價。詳述如下。

3.1初步設計概算階段

針對以上促淤圈圍工程的獨特性情況，以上2個項目采取的投資控制對策如下：

3.1.1計算灘地泥面線以上工程量

按初步設計圖中確定的灘地高程作為基準，以促淤壩中心點高程連線作為促淤壩灘地現狀高程線，以設計促淤壩圖紙堤頂竣工驗收高程作為最終高程計算工程數量。按設計圖紙分別計算工程量，套用概算定額計算工程費用;將計算的數量與設計概算進行核對。

3.1.2確定沉降、擠淤及拋高數據及工程量

在初步設計階段，設計單位根據經驗或計算軟件計算出不同位置、不同土質情況、不同促淤壩高度的沉降量值和擠淤值（拋高值在初步設計圖中一般都有明確標示）并據此在圖中畫出沉降擠淤曲線;投資控制可根據設計圖示曲線及拋高量進行復算復核。

3.1.3確定概算擴大工程量或系數

由于促淤圈圍工程的復雜性，在根據設計圖紙計算工程量、沉降量、擠淤量拋高量后，應針對工程所在地近期淤漲、沖刷趨勢確定概算工程量擴大系數。由于初步設計引用的勘察測量資料的勘察測量日期往往比實施期早幾個月甚至一年，灘地情況可能會產生較大變化，因此在確定初步設計概算時應考慮此因素。

3.2工程量清單編制及控制造價確定階段

工程量清單是投標單位投標競爭的一個平等和共同的基礎控制，工程量清單編制的正確與否，直接影響到投資是否能有效控制[2]。

在以上2個項目實施投資控制的促淤圈圍工程的工程量清單編制時采用灘地泥面線以上至竣工驗收高程間部分計算的工程量作為分部分項工程量[3]，泥面線以下的擠淤量、沉降量及拋高量作為措施項目，由投標單位根據各自經驗并結合工程現場情況、工程地質情況等自報工程量及單價，總價包干[4]。

控制造價是項目投標的最高限價，一是根據施工圖計算的預算造價應合理，二是指預算造價不能超過項目批復概算中的工程費[5]。

在以上2個項目實施投資控制時的控制造價即根據施工圖計算出灘地泥面以上分部分項工程量，套用《上海市水利工程預算定額（2000）》并執行投標期當月的《上海市水務工程造價信息》計算工程分部分項部分預算費用;泥面以下部分的沉降量、擠淤量及流失量根據初步設計概算階段設計提供的數據，加上設計圖紙拋高量，計算出工程量清單中此部分措施項目預算費用;分部分項部分預算費用加沉降量、拋高量（包括圖紙預留拋高值）、擠淤量措施項目預算費用組成整個項目的預算費用，此預算費用即控制造價。

3.3招標文件編制及造價控制條款的設定

在南匯東灘促淤及圈圍工程的招標文件中的“投標報價內容”中制定了如下條款：

（1）在措施費中設“沉降、擠淤、拋高量”，具體內容為：沉降量、拋高量（包括圖紙預留拋高值）、擠淤量由投標單位根據自己的經驗，結合本工程所在地的地形地貌（包括退水溝、暗溝等）、地質條件、風浪等自然因素，同時結合招標設計圖紙斷面尺寸、結構形式以及根據自身經驗估計在施工過程中由于各種原因可能產生的刷深等因素計算（或估算）的工程數量，在措施項目的“分斷面沉降量、擠淤量、拋高量”中填報工程數量。自行填報的工程數量，應包括以下工程內容：①任何原因造成的招標圖紙上標明的泥面基線標高變化所帶來的增減工程量;②施工過程中產生的沉降量、擠淤量、沖刷量;③預留超高量;4上述工程費用結算時將不予計量，包干使用。

（2）在措施項目費中設“泥面變化關差異量”，具體內容為：在投標過程中由投標單位對現場地形、地貌進行詳細的踏勘或測量，對任保原因造成的現狀泥面與圖示泥面的差異工程量進行報價，總價包干。

（3）在招標文件中約定：結算時，僅對圖示的有效工作量（現狀泥面線至設計標高（注：非驗收標高））進行結算，施工過程中產生的沉降、擠淤、拋高等工程量在“沉降、擠淤、拋高量”報價，施工過程中因任何原因造成泥面變化導致的工程量在“泥面變化關差異量”中報價。

通過上述條款，一方面較好地解決了泥面線以下工程量及變化的工程量不能正確計算的問題，避免了沉降量、擠淤量因計算方式、時間等引起灘面泥面變化等的竣工結算扯皮現象。另一方面將現狀泥面變化帶來的風險進行了合理的轉移，降低了業主單位的風險。有效地實現了“主動控制”。

注：沉降是指建設的工程實體對地基壓迫從而使地基下沉并達到基本穩定的值。擠淤是指灘涂淤泥受建設的工程實體擠壓從而向周邊擴散并達到基本穩定的值。拋高是指建設的工程實體為了在一定時間后達到設計值而在工程建設階段預留的高度值。固結是指建設的工程實體隨著時間及環境因素作用從而使實體內部空隙不斷縮小而引起的工程實體外形體積縮小值或高度降低值。

3.4施工過程中設計變更及工程簽證費用的控制

對于施工過程中的設計變更和工程簽證，是前期管理中無法控制和準確預測到的內容，在投資控制過程中只能采取被動控制。

在南匯東灘促淤一期工程和南匯東灘N1庫區消納工程渣土應急圈圍工程的設計變更和工程簽證費用的控制過程中，我們主要堅持了2個原則。一是堅持責任分擔的原則;二是嚴格按施工承包合同、施工招標文件、施工投標文件約定的原則執行。當發生設計變更或工程簽證時，首先判定設計變更或工程簽證是由哪方的原因造成的，若是因業主、現場實際情況等非施工單位原因引起的，則根據施工承包合同、招標文件、投標文件約定的原則計算設計變更、工程簽證等引起的變更費用，同時調整合同價格。若是因施工單位原因引起的，則根據施工承包合同、招標文件、投標文件約定的原則計算設計變更、工程簽證等引起的變更費用，當費用增加時不予增加，當費用減少時予以扣減。通過上述原則，較好地控制了設計變更和工程簽證的費用。

3.5工程結算階段的投資控制

在工程結算階段，我們嚴格按施工承包合同、施工招標文件、施工投標文件等的約定，僅對圖示的有效工作量進行了計量和結算。因圖紙的有效工作量便于計算和計量，在結算過程中未發生扯皮和拖延的現象。也正是因為前期在招標過程中制定了有針對性的條款，為該2個項目的順利結算達下了良好的基礎，使該兩項目在有效的時間內完成了工程結算的審定工作。

4以上投資控制對策的優點

（1）初步設計概算階段：灘地泥面線以上部分工程量是一個通過計算可以確定的量，泥面以下部分的擠淤量、沉降量等充分利用設計單位的計算成果;投資控制單位只要復合設計計算量是否正確，套用定額及執行信息價是否合理即可;由于概算定額計算的概算費用比預算定額計算的預算費用高5%～8%，只要設計施工圖與初步設計圖無大的調整，施工圖預算不會超過概算費用，即初步設計階段留有余地[6]。

（2）沉降量、擠淤的計算是一個動態確定的過程，動態過程包括時間流失、潮漲潮落影響的淤（或）漲、地質勘察以點蓋面的偏差、計算式中相關系數確定的偏差等都會影響計算結果或實際沉降擠淤拋高流失偏差。通過工程量清單列入措施項目，由投標單位根據自己的經驗或計算值報數量，一是避免了灘地泥面以下工程量計算的難題;二是如果設計施工圖紙變化需重新計算沉降量、擠淤量等時可利用投標所報措施項目量推導計算。

（3）較好地體現了風險共擔原則，項目實際沉降量、擠淤量及流失量是一個很難確定的量，當投標單位所報數量比實際量大時，則是業主的風險;當投標單位所報數量比實際量小時，則是投標單位的風險;如果投標單位所報數量較大，同時意味著中標的可能性減小，有利項目的投資控制。

參考文獻

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[4]葛子杰.淺談建筑工程招投標存在的問題及對策[J].科技創新導報，2019，16（18）：167-168.

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[6]于佳歡.工程項目建設的全過程造價咨詢管理分析[J].科技創新導報，2019，16（16）：155-156.

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