服務全民終身學習：社區教育的潛力及其激活機制

張志鵬，趙 迪

(南京工程學院 社會治理研究所，南京 211167)

一、服務全民終身學習的教育體系如何落地

十九屆四中全會提出“構建服務全民終身學習的教育體系”，這不僅是完善國家基本公共服務制度體系的戰略舉措，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的具體思路。中共中央、國務院印發的《中國教育現代化2035》明確提出，到2035年建成服務全民終身學習的現代教育體系。由此，促進服務全民終身學習的教育體系的建設從理論和政策階段進入了實踐、落地的新階段。

“構建服務全民終身學習的教育體系”由“全民終身學習”和“教育體系”兩個部分組成，全民終身學習是服務的目標，教育體系是滿足這一目標的條件。這兩者之間存在密切的聯系，后者需要適應前者的新進展而變化。理論研究表明，終身學習的主體是學習者, 強調個人為了滿足一生中不同階段的各種學習需求所進行的持續性學習。終身學習不僅是向書本學習,還要向一切有經驗的人學習,向社會和大自然學習。學習可能發生在學校中,也可能發生在家庭和工作場所中,如讀書會、社區活動、家庭生活等。[1]而教育體系則著眼于建立各種教育機構,提供各種教育場所和機會,建立和架構一個使學習者能夠實現終身學習的體系,使人們各種學習需求得以保障。因此，包括中國在內的國際社會大都把服務全民終身學習的工作重點放在教育機構建設、教育機會保障和教育體系的完善上。

從終身學習的理論研究和政策發展來看，自20世紀80年代末開始,“終身學習”術語逐步取代“終身教育”,成為制定國家政策或法令的專用術語。[2]圍繞著終身學習主要形成了三個方面的研究路徑。一是對于終身學習體系承擔主體的研究。研究者指出，服務全民終身學習的教育體系是正規教育、非正規教育和非正式教育的整合、協調和互動。[3]終身學習供給主體主要包括政府、學校、社區等機構和多種學習型組織，[4]職業學習和工作場所學習在發達國家受到更多關注。[5]二是對于終身學習體系的制度保障的研究。研究者介紹了歐盟及美國、加拿大、南非、日本等國鼓勵公民終身學習的法律政策及其存在問題，[6—7]分析了建立國家資歷框架，促進三類教育間銜接互通的經驗，[8]提出了以學分銀行為支架的區域性終身學習體系。[9]三是對于終身學習體系社會條件的研究。研究者提出發揮學習型組織的關鍵作用，分析了數字技術和互聯網對終身學習環境和模式的改變，提出了構建終身教育信息化平臺的建議。[10]

然而，對于服務全民終身學習的教育體系落地的相關研究并不多見。因終身學習的主體大多偏重于學校正規教育，學界對于社區等非正規教育如何融入終身學習體系的探討不多。與服務全民終身學習的新要求相比，當前終身學習還存在著場地有限、設施不完善、費用偏高和機會較少的問題。[11]為此，需要面對服務全民終身學習的需求，深入研究社區教育等非正規教育和非正式教育的潛力及其激活機制，只有教育體系真正得以落地運行，服務全民終身學習的目標才能得以實現。

二、社區教育是終身學習的重要依托

《中國教育現代化2035》指出，要“擴大社區教育資源供給，加快發展城鄉社區老年教育，推動各類學習型組織建設”。這不僅提出了社區教育的內容和要求，也為服務全民終身學習的教育體系的構建提供了可能的方向。

所謂社區教育，是指以實現社區全體成員素質和生活質量的提高以及社區發展為目標的一種群眾性教育活動和過程。社區教育的目標是滿足社區成員的各種教育需求，培養和提高社區成員的素質，提高社區成員的生活質量，促進社區發展。與學校教育相比，社區教育的實質是加強教育與社區的聯系，協調教育發展與社區發展，促進社區內的各種教育資源的整合、協調和互動。在市場化、工業化和城市化加快發展的今天，全民終身學習的社會基礎不再是傳統的單位，也不再是個人，而是社區。因為社區是新的居民生活空間和交往共同體，除學校外，居民的絕大多數學習是在社區內完成的。國內外的大量社區教育研究也表明了這一點，將社區教育看作是終身學習的依托。[12]

通過對國際社區教育的研究發現，社區教育在服務全民終身學習上有著重要作用。北歐各國將社區教育看作終身教育體系中的第三級教育，將之視為民眾提升工作、生活、學習的生活方式與福利事業的基本權利與關鍵途徑。美國社區學院承擔著多元職能，其核心是為社區內成員的教育進行“再補償”，幫助在職人員、失業人員、家庭婦女、退休老人、少數族裔、學業未能完成者等進一步學習。日本社區教育立足“國民受教育的權利”和“教育的機會均等”，要求為國民提供最基本的生活、學習、生存需求。[13]基于社區教育在服務終身學習上的重要作用，各國采取了多種支持社區教育的做法。在美國，社區教育獲得州及聯邦的立法和資金支持，社區學院和社區圖書館是社區教育的重要載體。[14—15]日本、美國和新加坡等發達國家已經創造了“學社融合”、PTA、COMPASS等經驗與理論，有效解決了社區教育資源缺乏的問題。[16]一些國家通過個體參與草根社區組織、社區集體行動等方式，有效促進了社區教育發展。[17]

我國社區教育從20世紀80年代中期興起，已經形成了多種模式，具有了多個部門和渠道建立的社會教育平臺。例如，民政部從社區建設切入社區教育；宣傳部從構建學習型城市切入社區教育；文明辦從建設文明城市、新時代文明實踐點切入社區教育；勞動部從勞動技能培訓切入社區教育；人事部、組織部從干部培訓切入社區教育；司法部從法制教育切入社區教育；婦聯從家庭教育、學習型家庭切入社區教育；等等。在社區教育全面興起的同時，社區內的各種教育資源和相應機構的整合、協調和互動問題逐步顯露。因此，激活社區多種資源，構建基于社區的全民終身學習的教育體系成為亟待解決的現實問題。同時，社區教育也面臨著無國家立法的明確定位等困境，[18]多元主體利益矛盾造成政策執行與實踐發展要求存在著相當大差距。[19]在實踐中社區教育存在著經費來源渠道較為單一、經費不足的問題，[20]資源不足導致社區教育服務質量方面的資源配置、運行效率等諸多問題。[21]

不過，近幾年來隨著資源向基層下沉，一些城鄉社區得到了快速發展，也帶來了社區教育的一些新變化。一是社區教育的類型日益多樣化。在一些城市社區，青少年教育、特殊群體教育、再就業培訓、社區圖書館、老年大學等教育機構紛紛建立，為居民提供多樣化的教育服務，成為全民終身學習體系的有效組成部分。二是越來越多的社區教育機構是由居民自組織舉辦。雖然傳統的由行政部門推動的社區教育還存在，但社區居民自組織舉辦了形式多樣、參與人數眾多的社區教育。三是新興的社區教育內容緊密貼近終身學習需求。由于社區規模有限，人員相對熟悉，無論是他們舉辦老年大學，還是青少年讀書活動，都會緊密結合居民的實際情況，著眼終身學習真實需求，從而能夠持續有效地開展下去。

三、學習型自組織成為社區教育的新興主體

針對中國社區教育發展的方向，之前有的研究提出利用參與式發展調動參與對象的積極性；[22]有的研究提出應從設計型社區教育轉變為生長型社區教育；有的研究提出要重視社區歸屬感和社區社會資本的提升，充分發揮自組織的作用；[23]有的研究認為志愿服務組織通過把社區教育寓于社區服務之中，可以有效實現社區治理的共建共享。[24]這些觀點隨著社區學習型自組織的發展逐漸成為現實。

在經典理論中，自組織作為一種治理機制能促進社區成員間的認同與合作，有助于社區社會資本的積累。[25]現代社區依靠自組織系統來發展，新型社區自組織在提供社區服務、參與社區建設、推動社區自治等方面發揮著重要作用。[26]隨著中國居民自治的推進，自組織的居民參與方式已呈現出生機勃勃的發展態勢。在社區自組織形成過程中，傳統的社會資本仍扮演信任機制的角色，同時NGO成為動員者和受信任第三方，促成了新型信任機制的構建。[27]社區自組織過程嵌入于自組織和政府組織的相互作用之中，[28]成熟的社區自組織在不失自主性的前提下，能夠巧妙地利用其他組織的偏好獲取資源,成為社區自治的主體力量。[29]

在快速成長的社區自組織中，絕大部分都是具有學習和教育功能的自組織。這些學習型的自組織不僅成為社區教育的新興力量，也成為服務全民終身學習的重要主體。為了充分說明學習型自組織在服務全民終身學習中的作用方式和效果，筆者調查了南京市雨花區雨花街道翠竹園社區的經驗做法。

翠竹園社區建于2000年，居委會在2005年9月正式成立。社區共有居民3 036戶，8 000多人。作為一個新商品房社區，該社區呈現出老年人多，港、澳、臺、僑居民及外籍人士比較多，知識分子多的“三多”特點，精神文化生活需求比較高，對社區服務的品質要求更高。作為一個陌生人社區，最初該社區居民相互之間不愿意交流，也不把社區居委會當回事。當居委會在2009年開展入戶人口普查工作時，面臨的是“門難進”“臉難看”的問題，公共服務任務落實難，居民滿意度也難以提升。然而，經過十幾年的發展，該社區建設取得了顯著的成效。一方面，社區居民的滿意度持續提高，“社區有了‘大雜院’的親切感。社區的各種事情有人管，不文明的事情有人制止”。另一方面，社區完成各項公共服務的質量在不斷提高，在績效考核中獨占鰲頭。由于成為了熟人社區，各類案件的發案率持續下降。在此基礎上，翠竹園社區作為南京市唯一入選民政部100個優秀社區工作法的社區，先后榮獲全國和諧社區建設示范社區、全國社區僑務工作示范單位、省文明社區、省綠色社區等眾多榮譽稱號。總體而言，該社區無論在政府評價還是居民評價上都達到了很高的發展水平。

該社區能夠經過十幾年的發展實現巨變，其中一個關鍵原因就是社區居民自組織的培育和發展。起初，翠竹園社區在面對工作僵局時，社區“兩委”摸索激活社會資本、組建社會組織的工作思路。最開始他們從社區老人入手，依據老人的文體愛好成立腰鼓隊、合唱隊，并在這些老年人組織中逐步衍生出20多支老年人志愿服務隊伍。志愿服務隊是老年人相互學習交流的平臺，同時也參與社區的公共事務管理。然后，社區領導開始培育社區的中青年社會組織，以網球俱樂部為開端，越來越多的以中青年為主的社會組織分化成長起來。至今，該社區中共有自生型社會組織80多個，這些新興的社會組織絕大多數都是具有學習和教育功能的學習型自組織，他們通過共同的興趣愛好將居民凝聚在一起，把陌生人變成熟人，鼓勵大家關注并參與社會事務、社區建設，聚力共促翠竹園發展。

具體來看，這些組織的活動可以分為黨建、公益、家居、家政、文藝、體育、少兒、老年八大類別，幾乎涵蓋了學習、生活的各個方面。其中有無私奉獻的志愿者隊伍；關注全職媽媽再就業、女性自身成長的“女性成長營”；注重資源回收利用的“跳蚤市場”；關注孩子素質教育的“無敵少兒團”；老年人學習生活的“老年大學”；等等。有滿足社區養老服務需求的“社區助老俱樂部“；有滿足社區居民終身學習需求的“社區大學”；有滿足社區體育鍛煉需求的“社區健身俱樂部”；有滿足社區居民廢物流轉需求的“社區彩虹屋”；有滿足社區居民文化交流需求的“社區沙龍”；等等。每年組織開展“愛在金秋，活力翠竹”“社區嘉聯華”“文化沙龍”“濃情中秋，情系翠竹”等大小活動100多場次。三年來，社區累計組織公益活動200余次，義工志愿者共1 400余人，參與人數3萬余人次。雖然說這些公益活動中所具有的教育功能有所差異，但幾乎都有一定的教育熏陶作用。可以說是上至耄耋老人，下到學齡前兒童，都可以從中找到適合自己的社會組織和學習樂趣。

例如，社區中的“無敵少兒團”組織是個全職媽媽發起成立的，是為滿足社區青少年成長需求，提升青少年綜合素質的團隊。青少年除了每天下午四點半回到社區后要完成學校作業外，定期還安排社區“五老宣講團”給他們講翠竹園身邊的好人好事，講傳統故事，開展思想品德教育。寒暑假期間除了開展一些文體、科普等活動外，社區“爸爸媽媽教學團”還帶領社區部分青少年去貴州高芒山區體驗生活，開展為期半月的支教活動等。這個實踐活動堅持了3年，目的是培養青少年艱苦奮斗、無私奉獻、互幫互助的優良品質。再如，翠竹園社區借鑒“互聯網+”模式，建立黨員之家、網格長群、翠竹家園、互助群、傳統國學文化藝術群、非常勿擾等微信群100余個。這種“互聯網+”模式打破了時間和空間的界限，讓居民們天天粘在一起，方便居民及時了解活動信息、相互交流學習、隨時參與志愿服務。

四、激活社區教育資源的機制

通過翠竹園社區案例的展示，可以了解到社區學習型自組織在提供全民終身學習上所具有的獨特優勢和具體方式，也可以發現中國廣大城鄉社區中蘊藏著極其豐富深厚的教育資源。這些教育資源完全可以用于建構服務全民終身學習的教育體系，成為該教育體系中不可或缺的一部分。然而，翠竹園社區目前還只是先行社區，對于大多數社區而言，其教育資源并沒有得到有效的開發。究其原因，缺乏有效的激活機制，單純依靠政府的投入是不夠的。

基于對翠竹園社區及其學習型自組織等機構的調查和分析，我們總結出了激活服務全民終身學習的社區教育資源的內在機制(見圖1)。具體而言，該機制包含四個方面的內容。

一是積極培育社區自組織。在理論上，研究者主要從公民社會理論、法團主義理論、新制度理論等角度探索社區自組織生長、發展的機制，分析自組織如何影響聲譽機制、互惠機制以及監督機制，進而影響共有合作規范的建立與執行。[30]在社區發展的實踐中，居民自組織的形成往往離不開社區“兩委”的鼓勵和培育。只有當社區“兩委”意識到居民自組織所具有的學習功能、治理功能，特別是一些學習型自組織能夠成為服務全民終身學習教育體系的有機組成部分，成為社區發展的重要推動力量之后，才有積極性和創造性去鼓勵和培育居民自組織。深入來看，社區“兩委”的工作動力既來自于相關的制度環境和績效考核要求，也來自于社區自身的發展戰略。隨著越來越多的社區將培育學習型自組織作為其發展戰略的內容，將會有更多自組織成長起來。這些學習型自組織是由居住在一起，有著共同空間和利益的社區居民所構成，所以可以較好地形成信任機制、互惠機制、監督機制和擴散機制，為自組織的良性發展奠定了基礎。

二是通過學習型自組織將資源轉化為社區教育供給。有效的終身學習體系需要從供給側視角推動。事實上，在社區中具有大量潛在的教育資源，包括空間資源、人力資源、資金、技術等。這些教育資源完全可以用于構建面向全民終身學習的教育體系。學習型自組織是將這些資源從居民家庭中激發出來，通過組織化的手段，轉變為青少年教育、特殊群體教育、社區學院、再就業教育、社區圖書館、老年大學等社區教育項目，從而形成社區教育有效供給，滿足終身學習的需求。

三是通過學習型自組織開發居民終身學習需求?！皩W習能量”的激發有助于發揮學習者的主觀能動性并服務于其終身成長需求。在傳統社會，終身學習的潛在需求很難被激發出來，人們或者付不起過高的費用，或者是缺乏學習的動力。但是從社區中成長起來的學習型組織所提供的社區教育天然就具有開放共享、靈活低費、互教互學、群聚效應、網絡學習、公益參與等特質。一方面可以提供費用低廉的學習機會，另一方面所采取的學習方式靈活多樣，學習參與性強，從而能夠滿足社區居民多樣化的終身學習的需求，吸引更多居民參與到終身學習中。

四是在社區層面形成服務全民終身學習的教育體系。當學習型自組織所激活的學習需求與教育供給結合在一起時，就可以形成社區層面的服務全民終身學習的教育體系。當然，這個社區層面的教育體系不應該是一個封閉的小系統，而是應該積極融入全社會層面的教育體系中。具體來說，就是在當前的教育體制和社區治理基礎上，促進社區教育與學校教育、家庭教育、遠程教育、繼續教育等形成資源共享、優勢互補、學分互認、資歷框架銜接互通的制度和有效方法。讓社區教育能夠與家庭教育、學校教育實現有效銜接，能夠充分利用遠程教育的資源和技術，能夠與繼續教育形成合作共贏。

五、完善社區終身教育體系的思考

十九屆四中全會報告指出，“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。全民終身學習是一項重要的基層公共事務，也是需要社區居民進行自我教育的公益事業。從實際情況來看，雖然在一些社區中已經初步形成了基于學習型自組織的服務全民終身學習的教育體系，但是就總體而言，社區教育還存在著不少有待進一步完善的地方。從當前來看，需要重點推動以下幾方面的創新和改變。

首先，要將發展學習型自組織作為社區工作績效考核的重要內容之一。只有將學習型自組織作為推進服務全民終身學習的有力“抓手”，才能夠切實奠定社區終身教育體系的建設。當社區“兩委”積極鼓勵和培育社區學習型組織成長時，開展全民終身學習才能夠獲得必要的教育資源，才能更便于開發居民內在的學習需求，開展有組織的學習活動。

其次，在社區終身學習中開展志愿服務“銀行”活動。為了激勵更多居民提供教育資源，可以開展志愿服務“銀行”活動，即對于所有提供終身教育服務的居民可以將自己的服務積分存入志愿服務“銀行”，當有一天自己需要獲得社區學習服務時，可以用存在“銀行”的積分來支付。例如，一個中青年可以現在為社區內的兒童提供課余輔導，他所獲得的積分可以用于支付將來自己進入老年大學的費用。

再次，在條件成熟的社區積極開辦社區學院。社區學院既能夠幫助在職人員、失業人員、家庭婦女、退休老人、學業未能完成者等進一步學習，也能夠促進“教育的機會均等”和提供高等教育的通道。目前我國社區學院才剛剛起步，有非常大的發展空間。為此，建議在條件比較成熟的社區中，積極開辦社區學院，一方面提供再就業培訓，另一方面可以提供與大學教育、成人教育和遠程教育相銜接的教育服務。

最后，促進社區教育與學校教育、遠程教育等有效銜接。學習型自組織的社區教育在服務全民終身學習中雖然具有重要作用，但在整個教育體系中只具有補充性的作用。因此，需要積極促進社區教育與學校教育、遠程教育等有效銜接。具體來說，包括讓社區教育能夠與學校教育、遠程教育實現資源共享、優勢互補、學分互認、資歷框架銜接，從而為社區教育融入服務全民終身學習的教育體系提供更為廣闊的空間。