基層企業小微政治生態評價研究

劉賢文 毛獻瑤 林媚媚

（海南蓄能發電有限公司，海南 海口 570100）

一、政治生態評價的意義

政治生態這個概念，是習近平總書記2013年1月在十八屆中央紀委二次全會上第一次提出來的。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態”“解決黨內存在的種種難題，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態”“健康潔凈的黨內政治生態，是黨的優良作風的生成土壤，是黨的旺盛生機的動力源泉，是保持黨的先進性純潔性、提高黨的創造力凝聚力戰斗力的重要條件，是黨團結帶領全國各族人民完成歷史使命的有力保障，是我們黨區別于其他非馬克思主義政黨的鮮明標志。”［1］

政治生態是從政干事業的基礎，直接關系到黨的作風和形象，深刻影響著黨的先進性和戰斗力。建構良好政治生態離不開政治生態的評價工作，通過評價進一步促進基層企業的政治建設，也是從嚴治黨的關鍵環節，有利于落實全面從嚴治黨［2］。

二、基層企業政治生態評價現狀

目前，公司系統內基層企業主要是根據《南方電網公司政治生態評價指標體系指引（試行）》的要求，于每年10月份由基層企業紀委組織各部門進行打分評價。2019年開始，按照公司《全面推行紀檢監察工作網格化管理操作指引（2019年）》的要求，將政治生態評價下沉到黨支部網格層面開展，紀委組織開展二級網格（即基層企業）的政治生態評價工作。

通過2018年海蓄公司政治生態評價工作開展情況以及對部分部門進行的調研，了解到目前開展政治生態評價過程中存在以下兩方面問題：

（一）理解認識不夠。廣大干部員工對政治生態的內涵要求認識還比較模糊，一知半解，難以準確把握具體要求。有的干部員工簡單地把政治生態與反腐倡廉等同起來，認識具有片面性。

（二）工作思路不清。基層企業對政治生態建設缺乏詳細的調查研究和深入的思考，沒有形成較為清晰的評價工作思路。加之從頂層設計看，目前印發的評價指標體系過于宏大，員工的可感度不強。

三、小微政治生態評價實施探索

小微政治生態是一個基層企業部門員工思想、工作、生活、廉潔等方面的綜合反映。

（一）把握好小微政治生態評價的幾個原則

1.評價主體不能局限于少數人

小微政治生態評價不能只是部門負責人或支部委員等少數人所開展的評價，每個人都會親身感受到政治生態帶來的影響，每個人都有權利對政治生態作出評價。排斥群眾參與，政治生態評價就可能失之偏頗。因此，廣大員工是政治生態評價的重要力量，必須特別注重傾聽員工的意見。

2.評價階段不能只設置在年底

任何時候，政治生態出現問題，都將直接影響黨的事業，給事業的發展造成極大危害。因此，小微政治生態評價始終是一個動態的過程，必須隨時對政治生態進行觀察，在重要節點開展評價，及時作出結論，促進立即整改，防止問題擴大。絕不能搞平時不管不問不監察、等到年終算總賬。

3.評價要做到實事求是

小微政治生態評價不能有絲毫的隨意性、武斷性，不能摻雜任何個人的主觀好惡與情緒。分析和結論必須從客觀現實出發，而不是憑借任何主觀的臆想。評價必須把工作過程與工作實效緊密結合起來，既要對“做了什么”進行檢驗，更要對“做出了什么”作出判斷。

（二）小微政治生態評價的工作思路

開展小微政治生態評價工作，目的在于掌握基層企業部門員工對所在部門干部員工廉潔狀況、工作作風以及部門日常工作、部門氛圍等方面的切身感受，通過評價，對相關指標進行可感度分析，挖掘部門干部員工和部門管理存在的苗頭性問題，評價結果反饋給企業黨委，供其相關決策做參考，反饋給所在部門，以促進其改進工作作風、完善部門管控。

結合基層企業部門的實際，在前期調研、員工意見收集、專題討論的基礎上，梳理出涉及部門小微政治生態的10個關鍵指標，對每個指標的關注點形成說明，每個指標權重10分，形成《小微政治生態評價表》（見附表）。今后將在保持指標數量不變的前提下，結合實際動態優化更新相關指標。

評價主體為基層企業部門全體員工，由部門人員根據自身真實感受對本部門的每個指標進行評分。匯總每人、每個指標的評分情況取平均值，得出具體部門的評價總分和每項指標的評分。

小微政治生態評價表

序號 指標名稱 指標說明 分值評價打分存在問題描述7部門人員廉潔從業情況部門人員是否存在與政府及承包商供應商等合作單位的異常交往的行為（包括收受禮品禮金、接受宴請、要求其提供正常工作之外的便利等），是否有違反中央八項規定精神的情況，是否存在違規占用公物的行為，是否存在違規使用公車的行為，是否存在“啃床腿”行為，是否有違背程序進行招投標管理和項目管理等行為。10分8 部門人員生活作風情況部門人員是否存在奢侈消費、鋪張浪費、與收入不匹配的消費行為；是否存在如打架斗毆、酒駕醉駕、賭博、吸毒、嫖娼等違反社會治安和違法事件；是否存在生活作風敗壞、追求低級趣味的行為。10分9 部門三級網格工作情況支部書記或網格員是否對苗頭性、傾向性問題早提醒早糾正；部門的監督提醒氛圍是否良好。10分10 部門黨員干部表率作用部門黨員干部是否發揮先鋒模范作用，在工作、生活中起到表率作用，在急難險重的任務面前勇挑重任。10分11 存在的其他問題 / /合計 / 100分 /

說明：1.每項指標的評價分為0-10分，評價人根據自己的真實感受進行打分，評分取小數點后一位。

2.對評價指標，若有具體問題想反映，可具體描述；對評價指標以外的事項，若有反映，也可具體描述。

（三）小微政治生態評價的實施步驟

評價工作由基層企業紀委（或派駐組）牽頭組織，分部門開展評價，匯總各部門的評價結果并進行分析，向所在單位黨委報告，督促各部門負責人對評價反映出的不足和問題進行分析，研究改進措施并落實整改。

1.評價時間

一年兩次，分別在每年6月、12月開展。

2.評價流程

（1）紀委（或派駐組）面向全體員工強調評價工作的意義，通過釘釘微調查或紙質表格等方式下發《小微政治生態評價表》，由具體部門員工進行無記名評分。

（2）部門全體人員客觀真實地對相關評價指標進行打分，反映出自身對部門的真實感受，對部門存在的問題如實提出。

（3）紀委（或派駐組）匯總每人、每個指標的評分情況取平均值，得出具體部門的評價總分和每項指標的得分，根據評價總分情況，將評價結果劃分為“好、較好、一般、差”四個等次，劃分原則為：好≥90分，80分≤較好＜90分，60分≤一般＜80分，差＜60分。

（4）紀委（或派駐組）對每項評價指標進行分析，編制《小微政治生態評價報告》，向所在單位黨委進行匯報，反饋給具體部門。

（5）紀委（或派駐組）每年對評價指標的適宜性和充分性進行分析評估，在保持指標數量不變的前提下，結合實際動態優化更新相關指標，應用于下一年的評價工作。

（四）小微政治生態評價應用

本著早發現、早防控、抓早抓小的原則，根據評價情況以及所反映出的問題，紀委（或派駐組）可對相關人員進行提醒，視情況開展進一步摸底調查工作，以確保各部門政治生態持續向好。評價結果也可作為基層企業黨委了解自身政治生態的途徑，為上級單位真實客觀反映基層企業政治生態評價提供參考。