美麗公路經濟帶建設的實踐與思考

周宗勇

（湖北省秭歸縣道路運輸管理局，湖北 秭歸443600）

0 引言

開展美麗公路經濟帶建設，是踐行習近平總書記“兩山理論”的重要實踐，是推動長江經濟帶高質量發展的重要體現，是湖北省加快“建成支點、走在前列”建設交通強國湖北試驗區的重要舉措。秭歸縣以芝蘭至茅坪公路（簡稱芝茅公路）工程建設為試點，開展美麗公路經濟帶創建工作，取得了階段性成果。

1 美麗公路經濟帶建設的實踐

芝茅公路在建設過程中，以美麗公路經濟帶建設試點為載體，創新“美麗公路+旅游”建設模式，堅持生態優先、質量第一、安全至上、產旅融合、標桿示范的建設理念，融入三峽平湖、特殊地質、高山度假、奇特石林、深山峽谷五大元素，積極創建美麗公路經濟帶。

1.1 圍繞旅游做規劃，拓展美麗公路建設新內涵

圍繞秭歸縣“全國旅游名縣”發展戰略，積極探索芝茅旅游公路建設，不斷拓展公路旅游功能，發展旅游產業，服務旅游經濟。一是科學定位。秭歸縣高度重視芝茅公路建設，縣委、縣人大、縣政府多次召開會議，研究該路建設，廣泛聽取意見，最終決定將該條公路作為生態旅游公路來建設，明確了“修一條好路，造一片美景，活一方經濟，富一方百姓”的建設目標，提出了“生態路、產業路、樣板路、示范路、民心路”的“五路”建設要求。二是創新理念。按照《國務院關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》和交通運輸部等六部門聯合印發的《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》的要求，不斷創新交通與經濟融合發展思維，積極探索“美麗公路+”建設模式，努力推動美麗公路經濟帶建設，促進地方經濟社會轉型發展。三是優化設計。充分考慮交通與旅游雙重功能，精心設計主體工程，路線和線位選擇力圖展現旅游公路的旅游價值，保護自然環境，并通過設置支線等方式與沿線旅游資源相銜接，實現與旅游景區、旅游度假區、扶貧重點村的公路聯通[1]。

1.2 突出環保抓建設，探索美麗公路建設新路子

一是強化環保理念。全面貫徹“綠色公路”建設理念，堅持最低程度地破壞、最大程度地修復，全面落實環境保護、水土保持和項目建設“三同時”制度。組織參觀黃岡紅色旅游公路建設，借鑒外地旅游公路建設經驗，堅持建設與保護結合，實施綜合治理，全力保護沿線自然景觀和生態環境，全力建設全市最美生態旅游示范路，打造秭歸縣全域旅游發展“新名片”。二是強化環保責任。建立健全《芝茅公路環保工作制度》，制訂《芝茅公路水土保持方案》，強化施工企業生態環保主體責任，落實企業主要負責人為第一責任人，建立施工單位自查、總監辦巡查、指揮部督查、社會力量監督多級監督檢查機制，確保環保工作責任落實落地。三是強化環保措施。突出鉆爆作業、土石方開挖、棄土堆放、廢物處理、碎石噴淋及路面灑水降塵、溝渠排水、邊坡復綠、景觀保護等環保工作重點，建立環保隱患清單，重點加強監控，嚴禁亂砍濫伐、亂挖亂倒、亂排亂放等破壞生態環境的行為發生，確保公路沿線生態環境盡可能不被破壞。四是強化環保督查。把環保納入監理巡查、指揮部督查的重點內容，每月監理例會施工單位必須匯報當月環保工作，總監辦通報上月各標段環保工作情況，逐月建立環保工作臺賬，對存在的環保問題嚴格問責，限時整改，逐一銷號[2]。

1.3 明確責任抓統籌，探索美麗公路經濟帶建設管理新機制

一是加強領導。成立縣長任組長，相關副縣長為副組長，交通、旅游、林業、環保、水利、國土等部門主要負責人為成員的芝茅公路建設領導小組，建立由縣政府牽頭，交通和旅游部門共同參與、多部門協同聯動的旅游公路建設管理機制，建立部門聯席會議制度，加強溝通銜接。二是落實責任。交通部門負責旅游公路主體工程的建設養護；林業、旅游部門負責沿線生態廊道建設規劃、設計與實施；鄉鎮負責旅游公路沿線村莊、居民點、公益性墓地規劃；住建、國土、鄉鎮等部門聯合加強沿線建筑控制區管理，嚴禁亂搭亂建，綜合整治公路沿線環境。三是加強統籌。堅持新發展理念，貫徹路產融合、交旅對接思想，統籌公路與土地、林業、環保、環境整治、鄉村振興等規劃的銜接，努力把芝茅公路打造成一條建設質量優良、自然風景優美、歷史人文深厚的生態旅游示范路。

2 美麗公路經濟帶建設的成果

2.1 是改善縣域路網結構的示范路

芝茅公路作為秭歸縣“五環”交通主干道中的“一環”，示范帶動作用明顯，建成后極大改善了全縣路網結構，提高了公路通行條件，對構建內暢外聯的交通格局具有重要作用。

2.2 是助推全域旅游發展的產業路

芝茅公路是秭歸縣建設的第一條生態旅游公路，建成后將三峽大壩、屈原故里、泗溪風景區、月亮花谷、芝蘭谷、羅家旅游小鎮、穿心店石林、石柱民族文化村、九畹溪漂流等眾多景區一線串珠，串聯成片，對改善景區對外交通條件、促進全縣旅游發展具有重要意義。

2.3 是促進群眾安穩致富的幸福路

項目涉及9個貧困村，直接受益人口2萬多人，輻射人口近8萬人，芝茅公路建成后極大改善了沿線群眾出行交通條件，節約出行運輸時間及成本，帶動沿線產業發展，對精準扶貧脫貧和促進沿線群眾安穩致富發揮了重要作用。

3 對美麗公路經濟帶建設的建議

3.1 堅持高標準規劃，突出美麗元素

一是要整體規劃，分步實施。按照“內聯外通、路景融合、全域一體”的思路，一次性對區域內的交通道路，重點是國道、省道、縣道以及部分鄉村道路（景區道路）進行整體規劃設計。通過改造升級和美化提升，逐步形成一張覆蓋全域的美麗公路網，以提升城鄉建設品位，促進全域旅游發展。

二是要因地制宜，彰顯特色。美麗公路建設應以原有道路系統為基礎，不搞大規模建設，不突出人為元素。道路主體建設應以改造升級為主，突出暢通、安全、舒適。景觀設計應堅持“安全至上、崇尚自然、顯山露水、彰顯人文、路景融合”的原則，景觀布置應在不影響公路行車視距和透視性的基礎上，按自然景觀和地域文化，分段打造景觀帶，其體量不宜過小，整體上宜采取大塊面、流線型設計。公路途經鄉村、田園，山川、水體等不同區域，宜分段融入當地環境。

三是增設配套設施，完善服務功能。美麗公路的美不僅要體現在景觀美，也要體現功能全。并對區域內公交站臺根據鄉鎮特色進行統一設計，形成整體效果。

3.2 堅持建管并重，助力產業發展

一是要堅持建設與整治相結合。要結合新建公路、升級改造以及其他公路工程，著力提升公路技術等級，進一步完善全縣大循環、區域小循環的路網體系。要完善公路標志標線，做到標線清晰，標志醒目。實施公路生命安全防護工程，重點抓好臨水臨崖高落差路段、高邊坡路段、事故多發路段等重點區域的安全保障工作。加大公路治超力度，始終保持高壓態勢，嚴厲打擊超限超載運輸行為，確保公路通行狀況保持良好[3]。

二是要堅持建設與管養相結合。在公路的改擴新建時應考慮美麗公路建設的設計要求，堅持高標準規劃，以避免給后期創建美麗公路帶來不便。美麗公路綠化樹種選擇應堅持易種、易活、易養的原則，以減少后期管養投入。要進一步明確縣鄉村三級管養責任，結合“路長制”，充分發揮“路長”在美麗公路建設和管養中的協調督查推動作用[4]。

三是要堅持美麗公路建設與助力產業發展相結合。美麗公路建設選線應均衡布局，充分考慮全縣的工業、農業、文化、旅游資源的分布情況，通過串點引線的方式，串聯起全縣所有鄉鎮、工業園區、農業觀光園、采摘園、景區景點、美麗鄉村、特色村落等，把美麗公路打造成景觀路、旅游路、致富路。

3.3 堅持齊抓共管，形成強大合力

一是要統一思想認識。各鄉鎮和公路、交運、林業、水務、國土資源、環保等部門要充分認識美麗公路建設的重要意義，深刻認識美麗公路建設是踐行“兩山理論”，建設美麗中國的需要；是建設“四縣秭歸”，助推全縣發展的需要；是方便群眾出行，提升群眾幸福感的需要。各鄉鎮各相關部門要牢固樹立大局意識，切實做到思想統一、步調一致。

二是要強化部門聯動。發揮縣交通建設大會戰指揮部作用，加強對美麗公路建設工作的組織協調和督查推動。各鄉鎮和相關部門要結合工作職責，進一步細化工作目標，分解任務、明確責任，制定配套措施。既要各司其職、各負其責，又要協同作戰、合力攻堅，著力形成“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管、協同推進”的良好格局。

三是要注重宣傳引導。通過廣播電視、報紙、網絡等媒介，利用每年道路集中宣傳月等時機，廣泛宣傳美麗公路建設的重要意義、主要任務，努力讓群眾認識到自己既是參與者，也是受益者、檢驗者，切實提高群眾對美麗公路建設的知曉率、支持率和參與率。

4 結語

綜上所述，建設美麗公路經濟帶從經濟、生態、社會層面都對秭歸縣的發展具有重要意義，而美麗公路經濟帶的建成也離不開多方主體的共同協作。對于如何彰顯地區特色，如何處理生態、經濟與社會三個層次的先后關系、在建成后的整治與升級工作如何做等等，仍需在未來的實踐中不斷深化認識、更新理念，為美麗公路經濟帶的可持續利用提供助力。