鄉村振興戰略下徐州市農村物流發展對策

周利兵、夏斯明

（1.徐州市交通運輸綜合行政執法支隊，江蘇 徐州221000；2.江蘇緯信工程咨詢有限公司，江蘇 南京210000）

0 引言

中共中央、國務院發布《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》（簡稱《意見》），這是21世紀以來第18個指導“三農”工作的中央一號文件[1]。《意見》指出，加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉生產與消費有效對接。這對農村物流發展工作，將產生持續而深遠的意義。

1 徐州市發展農村物流工作舉措

江蘇省農村物流發展工作起步較早。“十三五”時期以來，按照交通運輸部、江蘇省交通運輸廳關于農村物流發展的一系列戰略部署，徐州市交通運輸部門大力培育農村物流經營主體，積極開展農村物流示范縣創建、農村物流服務品牌申報等工作，助推“四好農村路”建設和鄉村振興戰略實施，城鄉物流服務一體化發展取得了一定成效。

1.1 做好政策引導，推進農村物流發展

2015年2月，交通運輸部、農業農村部、供銷合作總社、國家郵政局聯合發布《關于協同推進農村物流健康發展加快服務農業現代化的若干意見》（交運發〔2015〕25號），徐州市交通運輸部門充分認識到推進農村物流健康發展的重要意義，經過多方調研，結合當地各縣（市、區）實際情況，組織編寫了《農村物流示范縣創建工作指導方案》，從三級網絡節點建設、運營組織模式推介等方面，為各縣（市、區）提供工作路徑指導。

1.2 積極開展農村物流示范縣創建工作

2017年10月，江蘇省交通運輸廳正式啟動農村物流示范縣創建工作，徐州市交通運輸局積極組織各縣（市、區）開展農村物流示范縣創建工作。豐縣、新沂市、睢寧縣先后列入省第一、二批農村物流示范縣創建名單，豐縣、新沂市已完成創建獲評省級“農村物流示范縣”；睢寧縣積極按照省交通運輸廳創建要求及實施方案積極開展各項創建工作，力爭2021年完成創建主要工作，盡快達到驗收標準。

1.3 積極申報農村物流服務品牌

徐州市交通運輸局組織各縣（市、區）交通運輸局及相關經營主體，在農村物流示范縣創建工作成果的基礎上，積極打造農村物流服務品牌。豐縣“商農公網、統倉統配”榮獲交通運輸部第一批農村物流服務品牌，新沂市“惠新農”榮獲交通運輸部第二批農村物流服務品牌。

1.4 推進農村物流樞紐站場和網絡節點建設

通過完善農村物流基礎設施及三級網絡節點建設，增強農村物流末端配送能力，提升農村物流配送效率。目前，徐州市縣（市、區）均有已建成或正在建設的物流樞紐，大部分縣（市、區）的縣級農村物流已列入規劃，村級配送網點已開工建設，鎮級分撥中心改擴建工程已經啟動，積極為符合條件的縣級物流樞紐申報省年度客貨運場站建設投資計劃，幫助各縣爭取資金補助，減輕企業負擔，加快推進物流樞紐建設。

1.5 研究制定城鄉物流一體化發展專項補貼政策

充分發揮品牌項目的示范引領作用，提升農村物流發展水平。對通過省交通運輸廳“農村物流示范縣”“農村物流達標縣”創建驗收的、獲得交通運輸部或省交通運輸廳授予“農村物流服務品牌”稱號的縣給予一次性資金補助。

2 徐州市農村物流發展取得成效

經過近幾年的發展，徐州市在開展農村物流節點建設、農村物流示范縣創建、農村物流服務品牌等工作上取得了一定的成效，各縣（市、區）農村物流均有不同程度的發展。

2.1 農村物流網絡體系不斷完善

隨著近幾年農村物流三級網絡節點不斷建設，徐州市各縣（市、區）農村物流服務網絡逐步完善。目前，全市已建成縣級農村物流中心8個、鎮級分撥中心129個、村級服務點2959個，縣鄉村三級網絡節點覆蓋率超80%，并且通過交郵融合、共同配送等方式，農產品上行、快遞等生活物資下行渠道日益通暢，全市郵政快遞基本實現全覆蓋。

2.2 農村物流成本逐步下降

通過推進農村物流發展，進一步整合運輸、場站、快遞、供銷等資源，實現節點共建共享、網絡互聯互通，有效減少物流各方在資產、運輸、倉儲、人員等方面投入，直接降低各項成本，提高物流效率，經濟效益明顯。新沂嗖嗖快遞物流有限公司整合了天天快遞、韻達快運、百世快運等13家公司的快遞資源，采用倉庫共建共享，快遞共同配送等方式，實現了“交郵融合”、降本增效。由于開展快遞共同配送，13家快遞公司成本降低了65%。

2.3 農村物流特色發展

鼓勵各縣（市、區）結合自身情況研究制定發展策略，促進徐州市農村物流健康、快速發展。全市涌現出豐縣“商農共網、統倉統配”模式，新沂市“交通+電商+郵政”農村物流模式，睢寧縣“客貨同網+商超配送”模式，沛縣“電子商務+農村物流”模式等多種切合實際的農村物流服務模式，各縣（市、區）農村物流呈現特色發展趨勢。目前，全市已創成農村物流示范縣2個，部級農村物流服務品牌2個，總體工作處于全省前列。

2.4 農民生活水平日益提高

發展農村物流使得農村地區物流基礎設施建設加快、物流環境改善，最終讓農村物流的快速通達性更強。城市消費品能夠以更低的價格、更快的速度進入農村市場，從而提供規模化、專業化、信息化的農村物流服務，有效解決快遞、生活快消品、農資等產品進村下鄉的“最初一公里”和“最后一公里”難題，使得農村網購更加便利，取貨、收貨更加便捷，也能購買與城市居民一樣質優價廉的生活商品，極大方便農村居民生活。

3 農村物流發展持續發力方向

“十三五”時期，農村物流發展通過“以點帶面”做出積極且富有成效的嘗試。“十四五”時期，在鄉村振興戰略實施，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的大背景下，繼續推進農村物流發展工作，正當其時。

3.1 啟動農村物流達標縣創建，補齊區域發展短板

徐州市除主城區外，適宜發展農村物流的5縣（市）2區中，豐縣、新沂市、睢寧縣已納入農村物流示范縣創建，其余的沛縣、邳州市、銅山區、賈汪區將在未來3年內，完成農村物流達標縣創建。各地將結合自身發展實際，自主組織開展創建活動。同時也積極引導采取“模式復制”方式，聯合其他縣（市、區）在營的農村物流運營主體，按照標準要求完成達標縣創建任務。

3.2 加快三級網絡節點建設，做強基礎設施供給

組織開展《徐州市城鄉物流一體化發展專項課題研究》，調研全市鄉鎮交管所、鄉鎮客運站、鄉鎮運輸服務站、農村公路養護站、郵政網點等實體資源，加快推進各類資源圍繞農村物流功能增加賦能。到2021年，縣級農村物流服務中心覆蓋率達到100%，重點推進邳州市建成1處農村物流服務中心；到2022年，鎮級農村物流服務站覆蓋率將達到95%以上，重點加快邳州市、銅山區鎮級服務站建設；到2023年，村級農村物流服務點覆蓋率將達到90%以上，重點加快沛縣、銅山區、賈汪區村級服務點建設。

3.3 促進多業態融合，推進交郵融合發展

積極推進“交通運輸+郵政快遞融合”服務模式，交通運輸企業通過戰略聯盟、資本合作等方式加強與郵政、快遞企業的深度合作。交通運輸企業積極承接快件運輸業務，改造既有的縣、鄉客貨運場站以及拓展郵件、快件中轉分撥、運輸配送等服務功能，加快推進“客運+貨運兩網合一”服務模式。充分利用農村客運班線網絡和運力資源，支持和鼓勵客車代運郵件快件業務，降低配送成本。

3.4 推動城鄉物流服務一體化，打造農村物流升級版

2021年1月，江蘇省交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、郵政管理局聯合印發了《江蘇省城鄉物流服務一體化發展三年行動計劃（2021-2023）》，著力提升城鄉物流服務供給，提高城鄉物流服務覆蓋率和服務品質，培育形成一批交郵、交農、交商融合發展的新產業、新業態。近期重點推進豐縣交通物流與順豐快遞深度合作，形成交郵合作典型標準樣板。

3.5 加大政策扶持，激發創新思維活力

徐州市交通運輸局研究出臺了《關于徐州市交通發展（農村物流建設）獎補政策的通知》（徐交運管〔2021〕144號），對“農村物流示范縣（達標縣）”“農村物流服務品牌”創建，給予專項資金獎勵補貼。下一步，還將加大資金及政策扶持力度，解決農村物流創新發展的初期資金壓力，激發有益于農村物流發展的各種模式、機制、設施等方面的創新應用實踐。

4 結語

目前，徐州市農村物流雖然取得了初步發展成效，但仍然存在區域間發展不平衡、部分縣區重視程度不夠等問題，對于尚未啟動農村物流創建工作的縣（市）區，需要提上當地政府和交通主管部門的議事日程，加快研究部署推進。另外，農村物流業態主要關聯交通、農業、商務、郵政、供銷等多個部門，需要相關部門對推進農村物流發展產生“共情”認識，以農村物流業態為共同載體，形成部門間的政策協同、資源共享、平臺共建、市場相通，促進農村物流經營主體做大做強，實現農村物流服務集約高效運轉。