交通強國背景下城市停車發展策略研究
——以佛山為例

彭丹、李旺

（深圳市城市交通規劃設計研究中心股份有限公司，廣東 深圳518057）

0 引言

人民日報評論說城市停車是“最接地氣的民生工程”。關注城市停車，切實解決停車難問題，是建設交通強國背景下“人民滿意交通”的關鍵舉措。國內外學者對于城市停車問題的探討持續深化，金成鑫等對公共停車管理進行了深入研究[1]，蘭天等學者對老舊小區住宅區停車難問題制定了相應的對策[2]。縱觀研究成果不難發現，停車設施建設與管理并重才能切實解決城市停車問題。本文從適當增供、規范管理等角度闡述交通強國背景下城市停車發展策略，具有較強的現實意義。

1 背景

2019年中共中央、國務院印發《交通強國建設綱要》，提出“打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國”；停車方面明確要求“科學規劃建設城市停車設施”。同時國家、省等層面陸續出臺多項停車設施建設管理政策文件，要求補齊停車供給短板，提高停車治理水平，打造共建共治共享的停車發展格局。

2 現狀問題及趨勢挑戰

2.1 現狀問題

結合實際情況，佛山市停車系統主要存在泊位供給不足、停放治理不嚴、智慧服務滯后三個突出問題。

2.1.1 泊位供給不足：停車泊位結構失衡，停車場建設政策體系不完善

近年來，佛山市小汽車快速增長，近五年年均增量20萬輛，高于泊位年均增量16萬個，缺口逐年增加，截至2020年6月，全市汽車保有量高達291萬輛，停車泊位約152萬個，停車泊位缺口遠超一百萬。全市路外公共泊位偏少，路內停車泊位12.4萬個，占比9.5%遠高于理想值（5%），路內、路外公共泊位比例失衡。

由于市級層面停車發展政策鏈不完善，公共停車場建設用地規劃控制力度不足，用地供給難以滿足需求，以及建設成本高、投資回報周期長，不同種類立體停車庫單個車位的建設成本從2萬到10萬不等，加上高額的日常經營成本，即使在經營效果良好的情況下，投資公共停車場回收成本至少要十年，導致泊位供給無法健康可持續發展。

2.1.2 停放治理不嚴：違停亂停、逃費、亂收費等現象突出

路內停車泊位缺乏統一管理，路內停車收費尚未在全市域推廣，已實施的各區/鎮街泊位編碼規則不統一，泊位設置規范性不足，影響道路交通正常運行。同時還存在無證無照經營、私自圈地劃設泊位亂收費、不開票等現象。此外，違停成本低，僅罰款200元，導致機動車違停現象突出，據統計合法的停放比例僅39%。

2.1.3 智慧服務滯后：停車信息化建設剛剛起步，智慧化水平還有待提高

佛山市智能化停車收費尚未全面普及，路內停車收費還存在人工收費，ETC停車無感支付推進緩慢，影響支付效率。市級層面雖然打造了智能停車平臺，但是僅接入兩千余個停車場靜態信息，停車數據接入緩慢，停車信息缺乏整合，開放共享水平低，加之停車信息誘導不足，繞行增加車輛使用成本和道路運行成本。

2.2 形勢挑戰

佛山土地開發強度已達38%，土地資源緊缺，給公共停車場建設帶來巨大挑戰，泊位供給增長緩慢，亟須深入挖潛鼓勵停車場建設，特別是立體停車設施。佛山地鐵建設緩慢，缺乏可替代小汽車的公共交通出行方式，小汽車出行占全方式的32.8%，而公共交通進占6.3%[3]。國家鼓勵汽車消費背景下，未來小汽車仍將持續增長。同時隨著城市國土空間結構調整及廣佛全域同城化發展，小汽車出行需求將迎來新增長，停車需求也將隨之攀升[4]。

3 城市停車發展策略

3.1 目標思路

貫徹落實《交通強國建設綱要》指導思想，堅持“增供給、強治理、提服務”的目標導向，優化停車結構、規范停車秩序、提高停車效率，構建保障有力、人民滿意、智慧高效的停車體系。

3.2 策略措施

為實現上述目標，提出停車發展3個策略，一是構建保障有力的供給體系，二是打造人民滿意的停車環境，三是提供智慧高效的停車服務。

3.2.1 構建保障有力的供給體系

強化市級層面停車上位規劃引導，重點從用地供給、資金補貼兩方面，制定鼓勵和激勵政策，構建保障有力的供給體系。用地供給方面，通過合理調整建筑退線和容積率等方式，適當增加公共停車設施建設用地，針對停車位特別緊張的區域，停車場建設地塊建筑退讓距離可考慮最低標準設定為3m[5]。同時，優化土地供應方式，適當減免劃撥土地成本費。資金補貼方面，按照“差別化補貼、一次性補貼和補貼共擔”三大原則，制定市、區兩級公共停車場建設補貼方案。建議參考同經濟體量城市，并綜合考慮停車需求和缺口、樓面地價、建安成本等，制定財政可負擔、吸引力較強的具體補貼標準，調動社會資本投資建設公共停車場的積極性，增加泊位供給，優化停車結構。

3.2.2 打造人民滿意的停車環境

針對“停車亂”等現狀問題，堅持以人民為中心，通過加強停車泊位治理、實施差別化停車收費、加強停車違法行為監管等舉措，打造人民滿意的停車環境。泊位治理方面，一是根據市級路內停車泊位編碼規則，逐步實施改造，統一編碼形式和設置要求，提升市民停車體驗。二是深化路內外停車泊位治理，根據道路交通運行情況對路內泊位設置進行適時調整，確保交通運行平穩，同時強化建筑退讓空間停車治理，確保消防和行人通行安全。停車收費方面，根據分區分類分時原則全面推廣路內停車收費，利用價格杠桿確保停車入庫，并考慮精細停車收費計時，將30min的計費時段進一步細分為15min，提高收費計時精度，促進路內泊位周轉。停車監管方面，針對違停行為，持續開展專項行動加強聯動執法，提高違停成本，規范停車行為；針對停車經營，加快建立停車場經營誠信體系，規范停車企業服務，杜絕亂收費現象[6]。

3.2.3 提供智慧高效的停車服務

“互聯網+”促使停車服務模式多元化、智慧化，城市停車應借力充分利用智慧化手段，全面提升停車服務效率和停車資源利用效率。一是全面推進路內外停車收費智能化改造，積極謀劃全市統一的道路停車泊位繳費渠道，提高停車收費效率。二是加強停車信息整合，基于市級智慧停車平臺，逐步完善市域停車場數據信息接入，實現停車信息全面互聯，同時開發面向全市民的停車APP或小程序，提供實時泊位信息查詢、預約、導航、無感支付等全過程智慧高效的停車服務[7]。

3.4 保障機制

3.4.1 完善組織機構

充分發揮“佛山市公共停車場建設管理工作領導小組”的職能，全力推進公共停車場的建設管理工作。建議成立佛山市停車共享共治工作領導小組或聯席會議，推進停車共享共治，同時落實鎮街、社區等基層組織職責，著力解決老舊小區等剛性停車需求。

3.4.2 強化考核補貼

建議建立公共停車設施建設管理的考評機制，明確部門職責，嚴格落實審批時效和資金補貼等，確保公共停車設施建設管理工作有序開展。并嚴格落實佛山市停車場服務質量信譽考評工作，加強停車場運營企業監管，營造良好的停車服務體驗。

3.4.3 引導社會共治

加強停車宣傳，不斷拓寬宣傳途徑，豐富宣傳形式，通過停車論壇、行業協會等宣傳方式，提升對公共停車場建設的市場預期和信心，促進停車產業化發展。加大力度宣傳停車共享共治的經驗與效果，調動社會共治積極性。同時不定期曝光機動車違停行為，增強市民文明停車意識。

4 結語

城市停車作為建設交通強國不可或缺的關鍵環節，與市民出行息息相關。新時代背景下，亟須不斷深化城市停車發展策略，切實解決“停車難”問題，增強人民的幸福感和獲得感。本文以佛山作為案例進行詳細的論述，對同經濟體量、同發展階段的同類型城市具有一定的參考意義。