交通強(qiáng)國(guó)背景下城市停車發(fā)展策略研究
——以佛山為例

彭丹、李旺

（深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心股份有限公司，廣東 深圳518057）

0 引言

人民日?qǐng)?bào)評(píng)論說(shuō)城市停車是“最接地氣的民生工程”。關(guān)注城市停車，切實(shí)解決停車難問(wèn)題，是建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)背景下“人民滿意交通”的關(guān)鍵舉措。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于城市停車問(wèn)題的探討持續(xù)深化，金成鑫等對(duì)公共停車管理進(jìn)行了深入研究[1]，蘭天等學(xué)者對(duì)老舊小區(qū)住宅區(qū)停車難問(wèn)題制定了相應(yīng)的對(duì)策[2]。縱觀研究成果不難發(fā)現(xiàn)，停車設(shè)施建設(shè)與管理并重才能切實(shí)解決城市停車問(wèn)題。本文從適當(dāng)增供、規(guī)范管理等角度闡述交通強(qiáng)國(guó)背景下城市停車發(fā)展策略，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 背景

2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，提出“打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強(qiáng)國(guó)”；停車方面明確要求“科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施”。同時(shí)國(guó)家、省等層面陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)停車設(shè)施建設(shè)管理政策文件，要求補(bǔ)齊停車供給短板，提高停車治理水平，打造共建共治共享的停車發(fā)展格局。

2 現(xiàn)狀問(wèn)題及趨勢(shì)挑戰(zhàn)

2.1 現(xiàn)狀問(wèn)題

結(jié)合實(shí)際情況，佛山市停車系統(tǒng)主要存在泊位供給不足、停放治理不嚴(yán)、智慧服務(wù)滯后三個(gè)突出問(wèn)題。

2.1.1 泊位供給不足：停車泊位結(jié)構(gòu)失衡，停車場(chǎng)建設(shè)政策體系不完善

近年來(lái)，佛山市小汽車快速增長(zhǎng)，近五年年均增量20萬(wàn)輛，高于泊位年均增量16萬(wàn)個(gè)，缺口逐年增加，截至2020年6月，全市汽車保有量高達(dá)291萬(wàn)輛，停車泊位約152萬(wàn)個(gè)，停車泊位缺口遠(yuǎn)超一百萬(wàn)。全市路外公共泊位偏少，路內(nèi)停車泊位12.4萬(wàn)個(gè)，占比9.5%遠(yuǎn)高于理想值（5%），路內(nèi)、路外公共泊位比例失衡。

由于市級(jí)層面停車發(fā)展政策鏈不完善，公共停車場(chǎng)建設(shè)用地規(guī)劃控制力度不足，用地供給難以滿足需求，以及建設(shè)成本高、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，不同種類立體停車庫(kù)單個(gè)車位的建設(shè)成本從2萬(wàn)到10萬(wàn)不等，加上高額的日常經(jīng)營(yíng)成本，即使在經(jīng)營(yíng)效果良好的情況下，投資公共停車場(chǎng)回收成本至少要十年，導(dǎo)致泊位供給無(wú)法健康可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 停放治理不嚴(yán)：違停亂停、逃費(fèi)、亂收費(fèi)等現(xiàn)象突出

路內(nèi)停車泊位缺乏統(tǒng)一管理，路內(nèi)停車收費(fèi)尚未在全市域推廣，已實(shí)施的各區(qū)/鎮(zhèn)街泊位編碼規(guī)則不統(tǒng)一，泊位設(shè)置規(guī)范性不足，影響道路交通正常運(yùn)行。同時(shí)還存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、私自圈地劃設(shè)泊位亂收費(fèi)、不開(kāi)票等現(xiàn)象。此外，違停成本低，僅罰款200元，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車違停現(xiàn)象突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)合法的停放比例僅39%。

2.1.3 智慧服務(wù)滯后：停車信息化建設(shè)剛剛起步，智慧化水平還有待提高

佛山市智能化停車收費(fèi)尚未全面普及，路內(nèi)停車收費(fèi)還存在人工收費(fèi)，ETC停車無(wú)感支付推進(jìn)緩慢，影響支付效率。市級(jí)層面雖然打造了智能停車平臺(tái)，但是僅接入兩千余個(gè)停車場(chǎng)靜態(tài)信息，停車數(shù)據(jù)接入緩慢，停車信息缺乏整合，開(kāi)放共享水平低，加之停車信息誘導(dǎo)不足，繞行增加車輛使用成本和道路運(yùn)行成本。

2.2 形勢(shì)挑戰(zhàn)

佛山土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已達(dá)38%，土地資源緊缺，給公共停車場(chǎng)建設(shè)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，泊位供給增長(zhǎng)緩慢，亟須深入挖潛鼓勵(lì)停車場(chǎng)建設(shè)，特別是立體停車設(shè)施。佛山地鐵建設(shè)緩慢，缺乏可替代小汽車的公共交通出行方式，小汽車出行占全方式的32.8%，而公共交通進(jìn)占6.3%[3]。國(guó)家鼓勵(lì)汽車消費(fèi)背景下，未來(lái)小汽車仍將持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)隨著城市國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整及廣佛全域同城化發(fā)展，小汽車出行需求將迎來(lái)新增長(zhǎng)，停車需求也將隨之攀升[4]。

3 城市停車發(fā)展策略

3.1 目標(biāo)思路

貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“增供給、強(qiáng)治理、提服務(wù)”的目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)化停車結(jié)構(gòu)、規(guī)范停車秩序、提高停車效率，構(gòu)建保障有力、人民滿意、智慧高效的停車體系。

3.2 策略措施

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提出停車發(fā)展3個(gè)策略，一是構(gòu)建保障有力的供給體系，二是打造人民滿意的停車環(huán)境，三是提供智慧高效的停車服務(wù)。

3.2.1 構(gòu)建保障有力的供給體系

強(qiáng)化市級(jí)層面停車上位規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)從用地供給、資金補(bǔ)貼兩方面，制定鼓勵(lì)和激勵(lì)政策，構(gòu)建保障有力的供給體系。用地供給方面，通過(guò)合理調(diào)整建筑退線和容積率等方式，適當(dāng)增加公共停車設(shè)施建設(shè)用地，針對(duì)停車位特別緊張的區(qū)域，停車場(chǎng)建設(shè)地塊建筑退讓距離可考慮最低標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為3m[5]。同時(shí)，優(yōu)化土地供應(yīng)方式，適當(dāng)減免劃撥土地成本費(fèi)。資金補(bǔ)貼方面，按照“差別化補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼和補(bǔ)貼共擔(dān)”三大原則，制定市、區(qū)兩級(jí)公共停車場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼方案。建議參考同經(jīng)濟(jì)體量城市，并綜合考慮停車需求和缺口、樓面地價(jià)、建安成本等，制定財(cái)政可負(fù)擔(dān)、吸引力較強(qiáng)的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車場(chǎng)的積極性，增加泊位供給，優(yōu)化停車結(jié)構(gòu)。

3.2.2 打造人民滿意的停車環(huán)境

針對(duì)“停車亂”等現(xiàn)狀問(wèn)題，堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)加強(qiáng)停車泊位治理、實(shí)施差別化停車收費(fèi)、加強(qiáng)停車違法行為監(jiān)管等舉措，打造人民滿意的停車環(huán)境。泊位治理方面，一是根據(jù)市級(jí)路內(nèi)停車泊位編碼規(guī)則，逐步實(shí)施改造，統(tǒng)一編碼形式和設(shè)置要求，提升市民停車體驗(yàn)。二是深化路內(nèi)外停車泊位治理，根據(jù)道路交通運(yùn)行情況對(duì)路內(nèi)泊位設(shè)置進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，確保交通運(yùn)行平穩(wěn)，同時(shí)強(qiáng)化建筑退讓空間停車治理，確保消防和行人通行安全。停車收費(fèi)方面，根據(jù)分區(qū)分類分時(shí)原則全面推廣路內(nèi)停車收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿確保停車入庫(kù)，并考慮精細(xì)停車收費(fèi)計(jì)時(shí)，將30min的計(jì)費(fèi)時(shí)段進(jìn)一步細(xì)分為15min，提高收費(fèi)計(jì)時(shí)精度，促進(jìn)路內(nèi)泊位周轉(zhuǎn)。停車監(jiān)管方面，針對(duì)違停行為，持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，提高違停成本，規(guī)范停車行為；針對(duì)停車經(jīng)營(yíng)，加快建立停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信體系，規(guī)范停車企業(yè)服務(wù)，杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象[6]。

3.2.3 提供智慧高效的停車服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”促使停車服務(wù)模式多元化、智慧化，城市停車應(yīng)借力充分利用智慧化手段，全面提升停車服務(wù)效率和停車資源利用效率。一是全面推進(jìn)路內(nèi)外停車收費(fèi)智能化改造，積極謀劃全市統(tǒng)一的道路停車泊位繳費(fèi)渠道，提高停車收費(fèi)效率。二是加強(qiáng)停車信息整合，基于市級(jí)智慧停車平臺(tái)，逐步完善市域停車場(chǎng)數(shù)據(jù)信息接入，實(shí)現(xiàn)停車信息全面互聯(lián)，同時(shí)開(kāi)發(fā)面向全市民的停車APP或小程序，提供實(shí)時(shí)泊位信息查詢、預(yù)約、導(dǎo)航、無(wú)感支付等全過(guò)程智慧高效的停車服務(wù)[7]。

3.4 保障機(jī)制

3.4.1 完善組織機(jī)構(gòu)

充分發(fā)揮“佛山市公共停車場(chǎng)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的職能，全力推進(jìn)公共停車場(chǎng)的建設(shè)管理工作。建議成立佛山市停車共享共治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，推進(jìn)停車共享共治，同時(shí)落實(shí)鎮(zhèn)街、社區(qū)等基層組織職責(zé)，著力解決老舊小區(qū)等剛性停車需求。

3.4.2 強(qiáng)化考核補(bǔ)貼

建議建立公共停車設(shè)施建設(shè)管理的考評(píng)機(jī)制，明確部門職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)審批時(shí)效和資金補(bǔ)貼等，確保公共停車設(shè)施建設(shè)管理工作有序開(kāi)展。并嚴(yán)格落實(shí)佛山市停車場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考評(píng)工作，加強(qiáng)停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管，營(yíng)造良好的停車服務(wù)體驗(yàn)。

3.4.3 引導(dǎo)社會(huì)共治

加強(qiáng)停車宣傳，不斷拓寬宣傳途徑，豐富宣傳形式，通過(guò)停車論壇、行業(yè)協(xié)會(huì)等宣傳方式，提升對(duì)公共停車場(chǎng)建設(shè)的市場(chǎng)預(yù)期和信心，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大力度宣傳停車共享共治的經(jīng)驗(yàn)與效果，調(diào)動(dòng)社會(huì)共治積極性。同時(shí)不定期曝光機(jī)動(dòng)車違停行為，增強(qiáng)市民文明停車意識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

城市停車作為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與市民出行息息相關(guān)。新時(shí)代背景下，亟須不斷深化城市停車發(fā)展策略，切實(shí)解決“停車難”問(wèn)題，增強(qiáng)人民的幸福感和獲得感。本文以佛山作為案例進(jìn)行詳細(xì)的論述，對(duì)同經(jīng)濟(jì)體量、同發(fā)展階段的同類型城市具有一定的參考意義。