上海市推進鄉村振興戰略面臨的挑戰及化解路徑研究

■ 劉龍超

習近平總書記在十九大報告中提出實施振興鄉村戰略。鄉村振興戰略作為解決“三農”問題和實現農業農村現代化的主要抓手，得到各地政府的廣泛重視和貫徹。2019年的上海市實施鄉村振興戰略工作領導小組會議明確指出，要緊密結合上海超大城市特點，強化政策支撐和統籌協調，加快推動鄉村振興戰略落地見效，全面促進上海郊區鄉村農業強、農村美、農民富。在現有政策以及有關部門的積極推動下，上海市的“三農”工作取得了矚目成績，但推動鄉村振興戰略仍面臨諸多困難和挑戰，需要在新的時代背景下重新審視這些挑戰，并采取相關措施進一步推進鄉村振興，為全國實施鄉村振興戰略提供樣本。

一、上海市推進鄉村振興戰略面臨的主要挑戰

（一）農業科技創新不足，鄉村產業現代化水平較低

科技創新是推動鄉村產業振興的重要力量，提升鄉村產業現代化水平必須積極推動農業的專業化、機械化、綠色化和品牌化。近年來，上海市在科技興農方面取得重大進展。但當前上海市郊區農村小農戶個體經營現象仍比較普遍，這種零散的經營模式既不利于農業與科技的深度融合，影響農業科技創新的積極性，也不利于推動鄉村產業的專業化、機械化和品牌化。在“三農”政策的扶持下，農業農村改革創新成果突出，但由于部分農民創新意識和合作意識的不足，家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體在鄉村的發展不夠充分。上海都市現代農業對當前農業的基礎設施和社會化服務體系提出了更高要求，而部分地區農業基礎設施配套建設相對滯后，農業生產缺乏保障，規模化、集約化、標準化、品牌化水平不高，農產品質量效益和核心競爭力不強，鄉村產業轉型升級困難。

（二）鄉土文化面臨巨大沖擊，精神文明建設力度不足

鄉土文化是我國數千年農耕文明的智慧結晶。近年來，隨著城鎮化進程的快速推進，鄉村傳統思想受到沖擊，鄉村風貌發生了巨大變化，鄉土文化特色遭到破壞。受城市化和市場經濟的影響，鄉村居民的功利心理和競爭心理增強，傳統的鄉村人際關系發生變化。由于農村人口文化素養普遍不高，加之長期受保守主義、拜金思想、攀比心理等部分落后思想的影響，一些不良風氣根深蒂固，短時間內難以去除。當前，農村許多優秀的傳統文化，如一些鄉村傳統美德、農村傳統古建筑、鄉村傳統技藝等，在城鄉一體化建設的過程中面臨被破壞和無人傳承的困境，鄉土文化的保護和傳承面臨挑戰。實現鄉村振興必須促進鄉風文明。現有的農村文化公共服務供給尚不能滿足廣大鄉村居民日益多樣化的需求，農民的精神生活有待豐富，鄉村的精神文明建設力度仍需加大。上海市在推進文化振興的過程中仍面臨不小的挑戰。

（三）鄉村治理主體能力弱化，鄉村治理效率亟需提高

健康有序的鄉村發展是鄉村振興的重要目標。鄉村秩序的維護和鄉村治理效率的提高需要基層黨組織、鄉村干部和村民共同發揮作用并實現合作共治。基層黨組織是鄉村治理的重要引領力量。而當前部分基層黨組織建設不足，動員能力不能滿足推動鄉村振興各項任務的要求，黨建引領作用在鄉村治理中的作用發揮不夠充分。村干部是鄉村治理的重要參與者。而現有的鄉村干部大多文化素質水平較低，服務意識淡薄，甚至部分村干部存在腐敗現象，加之年齡結構不合理且更新換代緩慢，鄉村干部的治理水平和號召力大大弱化，難以適應鄉村振興對治理有效的新要求。農民是鄉村治理的主體，提升鄉村治理效率必須充分發揮農民的治理積極性。當前農村居民的受教育程度普遍較低，對村集體的事務參與度不高，加之鄉村人才流失現象比較嚴重，且鄉鎮黨政機關對村民自治干預過多，村民的自治能力遠遠不足，農村法治、自治、德治之間缺乏有效融合。

（四）鄉村公共服務供給不足，居民生活水平有待改善

完善的鄉村公共服務關系到居民的幸福感和滿足感。受農村公共服務基礎薄弱、公共財政投入有限等因素的影響，在推進城鄉一體化與基本公共服務均等化的過程中仍面臨許多現實挑戰。鄉村公共服務供給不足主要表現在鄉村醫療服務供給不足、鄉村教育問題仍然突出、鄉村基礎設施建設落后。部分偏遠的農村地區仍然面臨看病難、看病貴、上學難、上學貴的問題。農村的生態環境是影響居民生活水平的關鍵因素之一。由于農民環保意識比較淡薄，農村存在生活垃圾分類實施困難，生活污水隨意排放的現象，畜禽糞污也缺乏有效的管理，給提高鄉村居民的生活水平造成挑戰。

二、上海市推進鄉村振興戰略的對策思路

（一）加強農業科技創新，積極推進鄉村產業轉型升級

推進鄉村振興戰略，產業興旺是重點。為此需要加強農業與科技結合，鼓勵多元產業融合發展，積極推動鄉村產業現代化。要增強數字化思維，推進信息技術與生產、加工、流通、管理、服務和消費各環節的技術融合與集成應用，打造“互聯網+農業”。根據以往的成功經驗，要進一步支持家庭農場、合作社等新型農業經營主體的發展，提升小農生產經營組織化程度，并促進農業生產的適度規模和現代化。推動鄉村振興的同時不能忽視保障糧食安全，可以依托高校、科研院所以及本市“育繁推一體化”后備種業企業等單位，建立產學研結合的育種新機制，要引導農民合理調整種植結構，兼顧經濟作物和保證糧食作物，加強農田基礎設施建設，保障糧食生產安全。實現農業現代化必須推動農業的產業化、綠色化和特色化，可以通過踐行“兩山”理論，加快發展生態農業，積極培育打造一批鄉村龍頭企業，充分發揮地區農業優勢，培育有地區特色的農業品牌。通過一、二、三產業融合發展，積極推動鄉村產業轉型升級。

（二）重視保護鄉土文化，切實加強鄉村精神文明建設

鄉村振興，鄉風文明是重要保障。促進鄉村振興不僅要保護好鄉土文化，還要將其不斷地發揚光大。為保護優秀鄉土文化，政府在進行鄉村規劃建設的過程中應重視保護傳統古建筑、古村落，同時扶持發展各類鄉村文化產業，以此弘揚傳統民俗，保護傳統鄉村技藝。為推動鄉村文化振興，應加大對農村新時代優秀文化的傳播力度，重視保護優秀的鄉村傳統文化，加強農村文化公共服務供給，切實推動鄉村精神文明建設。首先，可以依托地方傳媒平臺、鄉村廣播、村莊微信群等大力弘揚新時代的優秀文化，傳播優秀人物事跡。通過鄉村干部的定期上門走訪交流，逐步去除農村的落后思想和不良風氣。其次，要對傳承傳統美德的先進個人和家庭進行表彰，樹立積極典范，促使村民自覺保持鄉村傳統美德。最后，要建設鄉村文化服務站，積極推動文化下鄉，加大鄉村文化公共服務供給，滿足村民的文化需求。

（三）提高治理主體能力，努力推動鄉村治理有序高效

鄉村振興，治理有效是基礎。提高鄉村治理效率必須充分發揮黨建引領的作用，提升村干部的治理水平，積極引進優秀人才，培育新型農民隊伍，充分發揮農民的主體積極性。為此需要建立網格化基層黨組織，吸納優秀的農村人才進入黨組織，通過定期培訓、網絡教育等多種渠道強化黨員的服務意識，樹立基層黨組織的威信并提升動員能力。要積極推動鄉村干部更新換代，適當提升村干部的工資待遇和福利保障，吸引有文化、有能力、懂發展、負責任的優秀大學生擔任村干部參與鄉村建設。同時，要對村干部進行定期培訓，適時組織村干部到發達地區觀摩學習，實地考察調研，提升村干部的治理水平。推進鄉村振興離不開高素質的人才與農民隊伍，要加快培育適應鄉村振興的高素質農民隊伍。一方面，通過政策扶持吸引外流的人才返鄉創業。另一方面要對農民加強教育培訓，邀請致富能手、技術專家傳授致富經驗和進行技能培訓。“三治結合”是加強鄉村治理的思路創新。要充分激發農民參與鄉村治理的積極性和能動性，推動多元主體參與鄉村治理，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，不斷提高鄉村治理的效率。

（四）加大公共服務供給，有效改善鄉村居民生活水平

鄉村振興最重要的任務是不斷提升農民的生活水平。在農村公共服務供給不足，農民生活水平有待改善的今天，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村。通過政策扶持有效加強農村醫療、教育、基礎設施建設，切實改善農村居民的生活水平。要加大鄉村醫療改革力度，妥善提高農民的醫療費用報銷比例。同時加大對農村醫療衛生室建設的投入力度，配備必要的先進醫療設備，提高鄉村醫療服務水平，保障鄉村居民的健康水平。農村教育問題始終是農民關心的議題，要加大對農村教育的投資與支持，完善農村地區學校的基礎設施，提高學校的教學質量，充分保障農村學生的受教育權利。鄉村基礎設施建設直接影響農民的生活水平，必須加快農村電網升級改造和及時進行路網維護，重視農村“五網”基礎設施建設。新的時代背景下加大農村公共服務供給必須推進“數字鄉村”項目建設，大力發展鄉村數字基礎設施和服務體系。要加強農村人居環境建設，充分調動村民的積極性，根據農村實際情況因地制宜打造美麗鄉村，優化農村生活環境，提升鄉村居民生活水平。