南通市高質(zhì)量建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心研究

■凌 華 李 忠 陳一鳴

為著力解決糧食產(chǎn)后突出問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，從2017年開(kāi)始，我國(guó)全面集中開(kāi)啟糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)，以促進(jìn)糧質(zhì)提檔升級(jí)、推進(jìn)糧食節(jié)約減損、改進(jìn)糧農(nóng)議價(jià)環(huán)境，為打通糧農(nóng)增產(chǎn)增收“最后一公里”創(chuàng)造條件，同時(shí)為糧農(nóng)適應(yīng)市場(chǎng)化收儲(chǔ)做有益嘗試。

一、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)現(xiàn)狀

（一）服務(wù)功能多樣

目前，各地糧食產(chǎn)后服務(wù)中心在盤(pán)活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的同時(shí)，普遍可實(shí)行有償為種糧農(nóng)民提供“代清理、代干燥、代儲(chǔ)存、代加工、代銷(xiāo)售”等“五代”服務(wù)。南通市還增加了“代檢測(cè)”，實(shí)現(xiàn)了“六代”服務(wù)，而通州區(qū)部分服務(wù)中心還增加了“代運(yùn)輸”，基本上只收成本費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了“七代”服務(wù)。

（二）建設(shè)主體多元

建設(shè)主體一般包括國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)、糧食加工企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶(hù)等，也有的地方利用當(dāng)?shù)毓╀N(xiāo)部門(mén)現(xiàn)有資產(chǎn)和土地，探索把供銷(xiāo)合作社作為建設(shè)主體，或者糧食與供銷(xiāo)部門(mén)聯(lián)合建設(shè)，也有的地方糧食部門(mén)吸收民間資本單獨(dú)建設(shè)等形式。2019年，南通市探索形成了以南通地儲(chǔ)庫(kù)為代表的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)獨(dú)立建設(shè)和南通季和米業(yè)為代表的民營(yíng)糧油加工企業(yè)獨(dú)立建設(shè)兩種模式，為全國(guó)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)作了探索。在通州區(qū)，有3家建在國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)，1家建在大米加工企業(yè)內(nèi)。

（三）運(yùn)營(yíng)成效顯著

3年來(lái)，南通市共投入6059萬(wàn)元，建成16家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，先后為1036戶(hù)種糧大戶(hù)直接提供糧食產(chǎn)后服務(wù)。通州區(qū)4家產(chǎn)后服務(wù)中心建成后，“七代”服務(wù)也取得顯著成效，僅2019年，清理烘干小麥、稻谷2.2765萬(wàn)噸，為10個(gè)主要鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）糧農(nóng)減損糧食200多噸，同時(shí)也為這些企業(yè)增加了新的經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)、提供了新的營(yíng)利渠道和能力，4家糧食產(chǎn)后服務(wù)中心年綜合營(yíng)收136萬(wàn)元，還為糧農(nóng)增收372萬(wàn)元。

但是，糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)還存在覆蓋范圍有待擴(kuò)大、服務(wù)能力有待增強(qiáng)、設(shè)備利用有待提高等問(wèn)題。

二、高質(zhì)量建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心路徑

（一）科學(xué)規(guī)劃

1.合理布局，向重點(diǎn)糧區(qū)傾斜

在考慮現(xiàn)有糧食流通領(lǐng)域中的土地、房屋等現(xiàn)有資源的同時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃。一般應(yīng)結(jié)合不同主體的實(shí)際情況，以當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的集中度、總產(chǎn)量、服務(wù)功能的輻射半徑等，作為糧食產(chǎn)后服務(wù)中心項(xiàng)目布局的重要依據(jù)和原則。同時(shí)，還要兼顧考慮當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件的優(yōu)劣、電力供應(yīng)半徑的大小、市場(chǎng)繁榮程度的高低等實(shí)際情況，組織專(zhuān)家進(jìn)行充分論證后實(shí)施。當(dāng)然最好是結(jié)合“十四五”農(nóng)業(yè)和糧食規(guī)劃進(jìn)行布局，打造糧食產(chǎn)后服務(wù)體系全覆蓋升級(jí)版，基本滿(mǎn)足當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)后服務(wù)之需。

2.合理設(shè)置，選亟需服務(wù)內(nèi)容

建后的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心提供的服務(wù)，應(yīng)因企而異，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行。至于代運(yùn)輸，也許是今后的服務(wù)方向。因?yàn)榧Z食收購(gòu)期間，車(chē)輛運(yùn)輸繁忙，甚至一車(chē)難求，如果有了自己的運(yùn)輸車(chē)輛（可以臨時(shí)租用社會(huì)運(yùn)輸車(chē)輛），對(duì)解決運(yùn)輸難、成本高，以及提高生存能力無(wú)疑是錦上添花。同時(shí)，要未雨綢繆，為今后功能擴(kuò)容和創(chuàng)新服務(wù)留有一定空間和余地。

3.合理整合，與合適主體合作

在建設(shè)主體上，要合理、合適。雖然有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)“支持各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與，國(guó)有與民營(yíng)一視同仁”，但是從實(shí)際情況看，可優(yōu)先考慮具有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及人員技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。這樣便于今后糧食部門(mén)的管理和規(guī)范運(yùn)行，畢竟民營(yíng)企業(yè)不便于糧食部門(mén)管理。選擇農(nóng)民合作社、糧油加工企業(yè)和種糧大戶(hù)等建設(shè)產(chǎn)后服務(wù)中心的方式可以推行，但是從實(shí)際效果和糧食部門(mén)的職能，以及今后的高質(zhì)量運(yùn)行而言，不宜全面、大量推廣，只能作為補(bǔ)充，適當(dāng)兼顧。同時(shí)，應(yīng)該明確服務(wù)中心建成以后，必須堅(jiān)持服務(wù)5年或以上，確保國(guó)家投入資金發(fā)揮作用。

（二）科學(xué)建設(shè)

1.要齊步也要分步

既要設(shè)置必要的內(nèi)容，保證必要的服務(wù)功能，也要從實(shí)際出發(fā)，突出需求導(dǎo)向，合理設(shè)置與當(dāng)?shù)丶Z食種植相適宜、與糧農(nóng)需求相匹配的服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容。就每家產(chǎn)后服務(wù)中心而言，對(duì)清理、干燥、儲(chǔ)存和常規(guī)檢測(cè)等必要的功能和設(shè)施，可以統(tǒng)一建設(shè)到位；對(duì)于耗資大、要求高、占地多的設(shè)施，可以采取先易后難、先少后多（投資的多少）辦法，進(jìn)行分步添置，使服務(wù)功能逐步完善，不必片面追求所有功能都一步到位。

2.要分工也要合作

除了常見(jiàn)的服務(wù)功能以外，就每個(gè)縣而言，各服務(wù)中心分別重點(diǎn)實(shí)施，且各具特色。也可以成立縣糧食產(chǎn)后服務(wù)中心聯(lián)盟，打造服務(wù)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)資源共享，平時(shí)既獨(dú)立服務(wù)，又互相補(bǔ)充，做到既分工也合作，并在面上形成強(qiáng)有力的服務(wù)能力，更好地滿(mǎn)足糧農(nóng)多元服務(wù)之需求，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

3.要廣度也要高度

每個(gè)服務(wù)中心的服務(wù)功能，并非越高端越好。以檢測(cè)為例，平時(shí)很少用得到，而且耗資相對(duì)較大的高精尖項(xiàng)目，可以考慮在個(gè)別或者重點(diǎn)服務(wù)中心設(shè)置，使服務(wù)功能既有廣度（功能廣泛）又有高度（高精尖服務(wù)），而且又不造成浪費(fèi)。也可以根據(jù)區(qū)域大小，考慮實(shí)行全市、全縣一盤(pán)棋，比如一個(gè)市，或者臨近幾個(gè)市的產(chǎn)后服務(wù)中心中，建成一個(gè)具有國(guó)家級(jí)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。一個(gè)產(chǎn)糧大縣最多建成一個(gè)省級(jí)資質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)就夠了，其他只要達(dá)到基本的檢測(cè)要求即可，沒(méi)有必要每個(gè)產(chǎn)后服務(wù)中心的檢測(cè)水平和能力都達(dá)到省級(jí)以上資質(zhì)水平。

（三）科學(xué)運(yùn)營(yíng)

1.規(guī)范服務(wù)，合理收費(fèi)

糧食產(chǎn)后服務(wù)中心應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，本著平等、自愿、誠(chéng)實(shí)、守信原則，展開(kāi)服務(wù)。同時(shí)要建章立制，統(tǒng)一服務(wù)公約或者有償服務(wù)辦法，規(guī)范服務(wù)行為。目前，各服務(wù)中心普遍缺乏統(tǒng)一合理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，如何做到雙方都能接受的合理價(jià)位亟需明確，過(guò)高糧農(nóng)不愿，過(guò)低服務(wù)中心面臨虧本。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)，功能延伸

加大設(shè)備的改良投入和新工藝的推廣應(yīng)用，提高運(yùn)營(yíng)水平、降低運(yùn)營(yíng)成本。為提高烘干設(shè)備利用率，可科學(xué)合理地增加烘干品種、拓寬經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。比如，在糧食收購(gòu)開(kāi)始前、結(jié)束入庫(kù)后，可為葡萄、枸杞、茶葉、煙草、花草等種植大戶(hù)提供烘干服務(wù)，不僅提高設(shè)備利用率，也可增加收入。有條件的還可以把服務(wù)范圍擴(kuò)展到提供市場(chǎng)信息、種子和化肥等服務(wù)，甚至延伸到提供融資、擔(dān)保服務(wù)，發(fā)展“糧食銀行”等方面。

3.積極扶持，促進(jìn)發(fā)展

有關(guān)部門(mén)每年應(yīng)深入產(chǎn)后服務(wù)中心，了解運(yùn)營(yíng)發(fā)展情況，尤其在安全生產(chǎn)、糧食檢測(cè)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、服務(wù)質(zhì)量以及政策支持等方面，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。有些服務(wù)可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)服務(wù)中心為糧農(nóng)提供服務(wù)。同時(shí)，在各種補(bǔ)貼發(fā)放、用電等方面享受與種糧大戶(hù)一樣的優(yōu)惠政策；在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，加大對(duì)糧食相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設(shè)更高質(zhì)量發(fā)展。