貴州省畢節(jié)市“四個(gè)渠道”化解農(nóng)村土地糾紛

■顧 國(guó)

近年來(lái)，隨著畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛不斷增多。為適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展需要，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)確權(quán)頒證、調(diào)解仲裁、窗口接待、調(diào)查處理“四個(gè)渠道”有效化解各類農(nóng)村土地矛盾糾紛，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，為“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康”營(yíng)造良好氛圍。

一、通過(guò)確權(quán)頒證化解農(nóng)村土地糾紛

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的過(guò)程，實(shí)際也是逐步化解農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的過(guò)程。全市第二輪農(nóng)村土地承包以來(lái)，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定。由于第一輪及第二輪農(nóng)村土地輪承包工作比較粗糙，二輪承包基本是一輪承包基礎(chǔ)上的延續(xù)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展變化，各地不同程度存在承包地塊“四至”不清、面積不準(zhǔn)、空間位置不明，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放不到位、變更登記不及時(shí)，以及承包檔案資料不齊等諸多問(wèn)題，加上農(nóng)村土地升值空間逐漸增大，存在許多農(nóng)村土地矛盾糾紛隱患。通過(guò)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決二輪承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清等歷史問(wèn)題，把承包地塊“四至”、面積、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書全面落實(shí)到戶，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”，充分保護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益。截至2020年9月底，全市10縣區(qū)通過(guò)確權(quán)登記頒證，累計(jì)化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛5164件，其中：村級(jí)調(diào)解化解3112件，鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解化解1124件，縣級(jí)調(diào)解化解866件，糾紛調(diào)處率達(dá)99.2%，全市未發(fā)生一例群體性確權(quán)登記糾紛事件。

二、通過(guò)調(diào)解仲裁化解農(nóng)村土地糾紛

為貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，畢節(jié)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐步推進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)、仲裁員隊(duì)伍及仲裁制度建設(shè)，建立健全了“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣區(qū)仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系，為及時(shí)有效化解農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近5年來(lái)，全市10個(gè)縣區(qū)，除金海湖新區(qū)、百里杜鵑管理區(qū)不設(shè)立仲裁委外，已成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)8個(gè)，仲裁庭面積991平方米，成立鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解委員會(huì)215個(gè)，村組調(diào)解小組2535個(gè)，聘任縣級(jí)仲裁員272人，配備鄉(xiāng)級(jí)調(diào)解員1359人、村組調(diào)解員5636人。全市共開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛政策培訓(xùn)2348人次，發(fā)放宣傳資料5.3萬(wàn)余份；共調(diào)解仲裁糾紛1689件，其中鄉(xiāng)村調(diào)解處理1454件，縣區(qū)調(diào)解仲裁235件。

三、通過(guò)窗口接待化解農(nóng)村土地糾紛

印發(fā)《畢節(jié)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)畢節(jié)市農(nóng)村土地糾紛導(dǎo)入法定途徑不暢解決方案的通知》，從征地補(bǔ)償糾紛、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛、農(nóng)村土地權(quán)屬不清糾紛、農(nóng)村土地涉法涉訴糾紛等四個(gè)方面，積極引導(dǎo)、分類處理各類農(nóng)村土地糾紛。強(qiáng)化部門職責(zé)，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、林業(yè)及法院等牽頭部門及有關(guān)配合部門，細(xì)化部門職責(zé)及工作流程。在畢節(jié)市信訪局專門設(shè)立農(nóng)業(yè)信訪接待窗口，從市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽派一名熟悉農(nóng)村土地承包政策的干部常駐窗口，針對(duì)農(nóng)民群眾反映的各類農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真解釋、加強(qiáng)疏導(dǎo)、分類處理，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)合法渠道反映合理訴求。近四年來(lái)，全市共接待各地農(nóng)民群眾610批次938人次。

四、通過(guò)調(diào)查處理化解農(nóng)村土地糾紛

根據(jù)上級(jí)部門轉(zhuǎn)交到省進(jìn)京信訪案件，市政府辦轉(zhuǎn)辦有關(guān)省長(zhǎng)信箱、省長(zhǎng)直通車、省網(wǎng)信辦信訪案件，市信訪局轉(zhuǎn)來(lái)市領(lǐng)導(dǎo)交辦、信訪復(fù)核案件，以及農(nóng)民群眾直接到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映有關(guān)土地權(quán)屬、土地流轉(zhuǎn)、征收補(bǔ)償?shù)绒r(nóng)村土地承包糾紛案件，均由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭調(diào)查處理，或聯(lián)合市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市水庫(kù)和生態(tài)移民局、市司法局（原市法制辦）等有關(guān)單位，成立調(diào)查組（代市政府）進(jìn)村入戶開展調(diào)查處理。同時(shí)，將調(diào)查處理情況及時(shí)答復(fù)信訪人，做到農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪案件件件有調(diào)查，件件有答復(fù)，件件有卷宗，有效化解農(nóng)村土地矛盾糾紛，為市政府排憂解難，為農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍。近5年來(lái)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共受理、調(diào)查處理農(nóng)村土地糾紛案件149件，其中信訪復(fù)核案件57件，市政府轉(zhuǎn)辦29件，省長(zhǎng)直通車等上級(jí)轉(zhuǎn)辦22件，夾巖水庫(kù)土地糾紛18件，其他23件。