鹽城市農業產業化龍頭企業高質量發展研究

■ 楊群義

農業產業化龍頭企業對延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，促進農業高質量發展具有重要的引領和帶動作用。鹽城市的實踐表明，推動農業高質量發展，必須重視培育壯大農業產業化龍頭企業。

一、鹽城市農業產業化龍頭企業發展狀況

近年來，鹽城市將發展農業產業化龍頭企業作為推動農業高質量發展的重要引擎，招大引強、掛大靠強、培大育強，大力發展農業產業化龍頭企業，取得一定成效，呈現出良好的發展態勢。

一是農業產業化龍頭企業發展數量不斷增加。一手抓引進外來企業資本發展農業產業化龍頭企業，一手抓鼓勵農民創新創業發展農業產業化龍頭企業；既抓鋪天蓋地，又抓頂天立地，大中小農業產業化龍頭企業齊發展，農業產業化龍頭企業逐年增加，不斷壯大。全市每年新辦100家以上規模龍頭企業，先后引進中糧集團、上海光明集團、北京匯源果汁集團、江蘇雨潤集團、黑龍江北大荒集團、浙江溫氏集團、通威集團等一大批國家農業產業化龍頭企業落戶鹽城。全市農業產業化龍頭企業已發展到1692家，市級以上重點龍頭企業達385家，其中國家級龍頭企業7家，省級龍頭企業82家，分別占全省總數的9%和11%。國家龍頭企業數居蘇北五市首位，省級龍頭企業數一直穩居全省第一。

二是農業產業化龍頭企業運行質效不斷提升。持續推進百家龍頭企業提升工程，積極引導農業產業化龍頭企業推進戰略重組，加大技改投入，發展精深加工和新業態，推進一、二、三產業融合發展，創新商業模式，發展電子商務，農業產業化龍頭企業轉型升級不斷加快、運行質量明顯改善。2019年，全市規模以上龍頭企業實現銷售收入2436.61億元，稅金30.61億元，利潤88.65億元，從業人員達19.66萬人。全市89家國家和省級重點龍頭企業，2019年實現銷售收入423.08億元，比上年增長8.8%；利稅總額19.36億元，比上年增長15.4%；利潤14.03億元，比上年增長8.8%。

三是農業產業化龍頭企業競爭實力不斷增強。大力推進農業產業化龍頭企業品牌創建、科技創新、外向開拓和聯農帶農，農業產業化龍頭企業經濟實力、競爭活力、帶動能力不斷提升。全市1692家農業產業化龍頭企業中銷售收入超億元的達493家，通過 ISO9000、HACCP、GAP、GMP 等質量體系認證的達543家，通過質檢機構計量認證的達485家，獲得“三品”認證的達427家，獲得省以上名牌產品或著名（馳名）商標的達112家。江蘇寧富食品有限公司等11家企業的商標獲中國馳名商標。龍頭企業積極開展與高等院校、科研院所對接合作，走產學研結合的路子，全市建有省級以上研發中心的龍頭企業達46家，創新驅動能力進一步增強。龍頭企業堅持為農服務方向，積極構建“公司+合作社+農戶+生產基地”的經營模式，完善利益聯結機制，大力發展農業產業化聯合體，聯農惠農能力進一步提高。2019年全市龍頭企業采購值達576.75億元，占當年農業總產值的51%，全市龍頭企業帶動農戶213萬戶，增收52.44億元，有力地促進了農民增收。

但是與全國全省整體發展水平相比，與農業產業化發展要求相比，鹽城市龍頭企業不多、不優、不大、不強的問題仍然十分突出。全市89家國家和省級重點龍頭企業年銷售收入超10億元的只有10家，全市還沒有一家企業銷售收入超過50億元，沒有一家企業進入全省前十強。2019年全市89家國家和省級重點龍頭企業平均銷售收入只有4.72億元，低于全省平均水平。全市現有龍頭企業中，經營養殖產品和高效經濟作物的企業僅占52%，產品出口企業僅占3%，利用外資的龍頭企業僅有23家。相當一部分農業龍頭企業產品競爭力、科技支撐力、自我發展動力和帶動農民增收能力不強。

二、農業產業化龍頭企業發揮的作用

農業產業化龍頭企業具有生產服務、精深加工、三產融合、市場開拓等多種功能，外聯市場、內聯農戶，在推動農業高質量發展上發揮著積極的作用。

（一）農業產業化龍頭企業成為農業結構調整的“領頭羊”，推動農業效益高

農業產業化龍頭企業將“第一生產車間”建在基地農戶，通過“公司+合作社+農戶+生產基地”的經營模式，帶動成千上萬的農戶調整產業結構和產品結構，推動傳統產業向新產業新業態轉變，一產向一、二、三產業融合發展轉變，提升農業綜合效益。江蘇海大食品公司進入濱海縣以來，帶動60多個村，進行農田結構調整，改一年稻麥兩季糧為二年五茬四青蔬菜，發展四青蔬菜10多萬畝，四青蔬菜畝效益達8000多元，為以往種植糧食的5～6倍。江蘇寶龍集團，實行統一基地備案、統一供應苗種、統一供給飼料、統一技術管理、統一用藥防治、統一定價收購，先后培植種養大戶200多人，推廣發展以蝦蟹混養、稻蝦輪作、龍蝦精養為主的多模式養殖基地6100畝，平均畝收益在4000元以上。響水縣近幾年先后引進和培育鹽城萬洋農副產品公司、浙江銀河食品公司、貴州九豐農業科技公司、江蘇天荷源食品飲料公司，在這些農業龍頭企業的帶動下先后建成了全省規模最大的西蘭花、淺水藕產業基地，打造的10公里長10萬畝高品質西蘭花，暢銷全國，出口美、日、韓多個國家，成為大眾餐桌上的“香餑餑”，農民增收的“搖錢樹”。

（二）農業產業化龍頭企業成為質量品牌建設的“主力軍”，推動農產品質量高

農業龍頭企業主動適應市場新需求，推進農業綠色化、優質化、品牌化，推動低端農產品向高端農產品轉變。農業龍頭企業引領綠色化發展“走前頭”，積極推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，大力發展綠色有機農業和生態循環農業。江蘇萬盛食品有限公司自建3000畝玉米種植基地，新建沼氣池，利用自產玉米養豬，豬糞制沼氣池發電，沼氣渣肥田，發展循環農業、生態農業、低碳農業，生產的有機黑豬暢銷上海大市場；農業龍頭企業引領優質化生產“唱主角”，大力開發高端農產品，推進標準化生產，加強農業投入品管理，健全農產品質量安全追溯體系。江蘇富安繭絲綢公司從蠶繭生產到繅絲，實現全程質量監控，生產的“FUAN”牌白廠絲年平均等級達5A以上，其中6A級高等級生絲的比例占80%，是國內唯一常年批量生產6A級高等級生絲的生產出口企業，產品榮獲“中國馳名商標”稱號。

（三）農業產業化龍頭企業成為提升產業鏈價值鏈的“火車頭”，推動農民收入高

農業龍頭企業發展“農業+加工”“農業+旅游”“農業+互聯網”，推進一、二、三產業融合發展，延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，建立“公司+合作社+農戶”農業產業化聯合體和利益共享機制，帶動農民增收致富。江蘇富安繭絲綢公司帶動和服務富安鎮及其周邊養蠶農戶4萬戶，6萬畝蠶桑基地，年產優質蠶繭10萬擔；公司每年從收烘和加工利潤中提取30%進行“二次分配”，累計達1.1億元。同時，還從每噸高檔絲的出口利潤中拿出6000元，對蠶農進行獎勵，每年獎勵資金達400多萬元。富安鎮畝桑園效益近萬元，一個龍頭企業，帶動一個產業、致富一方農民。

三、農業產業化龍頭企業建設對策

（一）圍繞培植新特產業集群，招大引強發展龍頭企業

市層面應著力圍繞打造優質糧油、高效蔬菜、規模畜禽、特色漁業、生態林果、特種經作等優勢產業集群，采取多種形式，大招商、招大商，重點在招引國家級龍頭企業、世界500強企業、中央企業、上市公司上求突破，在招引外向型、科技型、精深加工型龍頭企業上求突破，在招引投資超億元、發展“全產業鏈”農業產業化項目上求突破。通過招大引強，興辦一批農產品加工龍頭企業集群，大力構建龍頭企業引領、合作社帶動、品牌支撐、基地依托、利益聯結的龍型特色產業集群。具體路徑：一是圍繞做大優勢產業，招大引強。大豐區引進溫氏食品集團投資4.7億元，建成鹽城溫氏畜牧公司，實行公司+基地（農戶）的合作模式，對合作養殖戶實行“四統一保”，即統一供苗、統一供料、統一提供技術服務、統一加工銷售、統一為合作農戶提供保險方面的支持。帶動發展合作養殖戶922戶，從業人員7228人，2019年銷售肉雞2900萬羽，養殖戶獲利9500萬元，銷售肉豬45萬頭，養殖戶獲利11000萬元，引進一個國家重點龍頭企業，做大了一個畜禽產業。二是突出發展新特產業，招大引強。東臺市2016年引進山東諸城浩天藥業有限公司，興辦的浩瑞生物公司，總投資30億元，占地面積652畝，一期項目建筑面積6.9萬平方米，新上甜菊糖加工生產線，年產4000噸甜菊糖，實施后帶動當地20萬畝標準化甜葉菊生產基地，5萬農戶年增收3億元左右。2019年實現銷售3.89億元，入庫稅收1525萬元，引進一個甜葉菊加工龍頭企業，興起了一個新特產業。三是著力提升主導產業，招大引強。東臺市引進中糧集團投資30億元，興辦的中糧肉食（江蘇）有限公司，建設集畜禽養殖、屠宰、深加工、冷鏈配送、分銷及肉類產品進出口于一體的現代農業產業化龍頭企業，已建設金東臺、梁南兩個大型生豬養殖基地和肉食產業加工園，2019年公司總資產達22億元，實現銷售收入25億元，新增帶動基地農戶1萬戶，傾力打造養殖規模、現代化程度、產品質量、肉食品牌、沼氣清潔能源“五個全國第一”，對提升東臺市生豬產業的發展水平帶來深刻的影響。

（二）建設農產品加工集中區，集聚集約發展龍頭企業

全市除響水縣外的8個縣（市、區）均建立了農產品加工集中區，規劃面積70722畝，已建成面積35302畝，基礎設施已完成投資49.16億元，進區項目197個。有7個縣（市、區）和大豐木材產業園建成了省級農產品加工集中區，東臺市、建湖縣被認定為農業產業化國家示范基地。2020年響水縣新規劃建設了1000畝農產品加工集中區，全市9個縣（市、區）都建有農產品加工集中區，農產品加工集中區已成為招引農業產業化龍頭企業的重要載體。引導各地，進一步完善縣（市、區）農產品加工集中區規劃，搞好功能分區，明確發展目標，提升規劃層次。加大基礎設施建設投入，完善功能配套，增強承載能力。引導有條件的農產品加工集中區，加快啟動建設生產服務與管理功能區，建立融資擔保、電子商務、檢驗檢測、倉儲物流、勞務用工、出口代理等公共服務平臺，提升農產品加工集中區輻射帶動能力。積極探索在加工集中區內設立農產品加工創業中心，建設標準廠房出租，使集中區成為中小高新企業和成長型企業的創業孵化基地。加強招商引資，引進更多農產品加工項目進區建設，縣（市、區）農產品加工集中區，每年力爭有3個以上規模農產品加工項目進區，進區項目集中度在40%以上。支持有條件的重點鎮在工業集中區建設一批特色農產品加工園。“十四五”期間，9個縣（市、區）力爭全部建成省級農產品加工集中區，使農產品加工項目的集中度進一步提高，打造2個銷售超100億元和5個銷售超50億元的農產品加工集中區。

（三）實施重點龍頭企業提升工程，提質轉型發展龍頭企業

對一批規模大、實力強、具有創新潛質的重點龍頭企業，實行掛牌服務，采取“一企一策”給以重點扶持，著力打造一批具有國際競爭力、在全國全省有較大影響力的農業領軍企業。一是突出規模培育，努力做大龍頭企業。引導重點龍頭企業加大技改投入，加強資產重組，加快上市步伐，新建廠房、新上項目、新增設備，不斷提高產能，擴張規模，做強實力。重點培植一批年銷售10億元、20億元龍頭企業，鼓勵一批農業產業化龍頭企業向年銷售超50億元、100億元和上市公司的目標邁進。二是突出科技創新，努力增強企業核心競爭力。積極引導重點龍頭企業加快構建農業科技創新體系和推廣應用平臺，建立科技投入的增長機制、科技人才的培養機制和科技創新的激勵機制。鼓勵加快技術研發創新和引進國內外先進設備改進生產加工工藝，開發多元化的新產品，不斷提高產品科技含量和附加值。鼓勵有條件的企業組建行業技術創新聯盟。推進科技創新與金融創新結合，拓寬項目融資渠道。三是突出品牌創建，努力實施品牌帶動戰略。引導重點龍頭企業建立食品生產“溯源制度”，加快構建農產品質量安全監管體系，加強農產品質量安全建設。鼓勵企業開展農產品“三品一標”認證，爭創省級、國家級、國際品牌，增強品牌的知名度、美譽度和誠信度，擴大市場占有率，著力打造一批名企、名品、名牌。

（四）著力延長補強產業鏈，三產融合發展龍頭企業

鼓勵和支持農業產業化龍頭企業以二產農產品加工為龍頭，推動向“兩頭”延伸，一頭聯結一產向原料生產基地延伸，一頭聯結三產向流通服務延伸，促進一、二、三產業融合發展，相互支撐，做大做強龍頭企業。一是著力建設農產品加工專用原料生產基地。積極引導龍頭企業緊緊圍繞發展現代高效農業，加快建立規模化、專業化、標準化、生態化、設施化的原料生產基地，帶動當地農民調整種養結構，發展多種形式的適度規模經營。二是著力完善聯農帶農機制。引導龍頭企業吸收農民合作社、家庭農場和農戶組建緊密型的農業產業化聯合體。大力發展訂單農業，逐步建立龍頭企業與農戶以合同訂單為約束的新型互惠聯結關系。引導和支持龍頭企業建立健全定向投入機制、價格保護機制、風險保障機制和利潤分配機制，優化龍頭企業與農戶的利益聯結機制。三是著力發展農產品現代冷鏈物流和營銷新模式。積極支持龍頭企業與“自嗨鍋”“拉面說”“湯先生”等電商平臺合作研發和銷售新餐飲產品，發展網絡營銷。鼓勵企業探索“中央廚房+餐飲門店”等新型營銷模式，拓寬企業市場推廣渠道。四是著力發展休閑旅游農業。引導農業龍頭企業推動農產品生產、加工、銷售及創意農業、休閑農業、產業文化旅游、鄉村旅游、健康養老等相關服務業的深度融合，構建產、加、銷和文化、休閑、旅游融為一體的新型業態和發展模式。

（五）發揮政策杠桿作用，加大激勵發展龍頭企業。

一是加大財政支持力度。各級財政要積極整合項目資源，增加農業產業化發展專項資金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、信貸擔保等方式，加大對龍頭企業的支持力度。二是加強金融信貸支持。相關金融機構對新辦的龍頭企業要及時評定信用等級，對符合條件的龍頭企業可一次性核定信用額度，以信用貸款方式滿足企業流動資金貸款需求。對風險可控、綜合回報較高的龍頭企業季節性收購農副產品所需貸款給予一定額度支持。大力推進產業鏈金融、“信貸+保險”等服務模式和貸款保證保險試點，探索開展農產品質量安全保險業務。規范引導省內農產品加工企業IPO、新三板掛牌。三是落實稅收扶持政策。根據國家統一部署，選擇部分行業，擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍，按規定落實農產品加工企業憑收購發票抵扣增值稅和農產品初加工企業所得稅優惠政策。四是認真落實用地用電等政策。在用地上，對新辦農產品加工企業和原有企業新辦農產品加工項目，進行優先供地，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，農村集體經濟組織可以集體建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位、個人共同興辦農產品加工龍頭企業。全面落實國家對農產品初加工用電、農業服務業執行農業生產用電價格的政策要求，切實減輕農產品加工業龍頭企業用電成本。五是強化責任考核。將招大引強、培大做強農業產業化龍頭企業作為推進農業現代化工程的一項重要內容，強化各級黨委、政府及相關部門的發展責任。對新辦農產品加工龍頭企業項目按1∶3計算招商引資額進行績效考核及相關政策獎勵。對招引的重大農產品加工龍頭企業項目實行領導掛鉤服務，“一事一議”“一企一策”定優惠扶持政策。