桂林發(fā)展家庭農(nóng)場之出路研究

□蔡 露，李春俠

（1.中共桂林市委黨校 廣西 桂林 541000；2.荊楚理工學院 湖北 荊門 448000）

黨的十九大報告指出，“三農(nóng)”問題是關乎國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求走效益優(yōu)先、質(zhì)量第一、綜合競爭力強的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。因此，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場是新時代、新形勢的必然趨勢。

桂林結(jié)合實際情況，積極探索培育符合當?shù)匕l(fā)展情況的家庭農(nóng)場模式，取得了一些成效，但在發(fā)展過程中仍面臨一些問題，例如桂林對家庭農(nóng)場的概念界定不清楚，政府不夠重視；地方缺乏配套的體制、機制；家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)困難，流轉(zhuǎn)機制不健全等。

1 家庭農(nóng)場的內(nèi)涵與要素

1.1 家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

家庭農(nóng)場一詞是個舶來品，目前沒有統(tǒng)一定義，關于它的起源可以追溯到我國臺灣，一些農(nóng)戶開始從事一些具有規(guī)模的經(jīng)營，被稱為家庭農(nóng)場。有的地區(qū)將家庭農(nóng)場定義為以家庭為基本單位，從事具有規(guī)模的、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，可以兼具銷售品牌農(nóng)產(chǎn)品。還有的是這樣定義：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基本前提，農(nóng)戶自己組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工，自負盈虧、自我發(fā)展、自主經(jīng)營，兼具從事科學管理的新型經(jīng)濟組織且具有一定規(guī)模，則被稱為家庭農(nóng)場。

當前，學術界對家庭農(nóng)場的一般定義為：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為前提，農(nóng)戶自行組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、加工，自負盈虧、自我發(fā)展、自主經(jīng)營且具有一定規(guī)模的新型經(jīng)濟組織。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對家庭農(nóng)場的解釋是：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1.2 家庭農(nóng)場的要素

從上述家庭農(nóng)場的有關解釋和定義可以看出，家庭農(nóng)場是以家庭為單位，具備一定經(jīng)營規(guī)模、市場意識、科技意識、創(chuàng)新意識和品牌意識，以法人形式存在的一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?？梢詮囊韵路矫姘盐占彝マr(nóng)場的要素。

1.2.1 土地要素

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎，我國的土地所有權(quán)統(tǒng)一歸集體所有。家庭農(nóng)場在實踐中的落腳點就是土地的使用權(quán)。發(fā)展家庭農(nóng)場，就要實現(xiàn)規(guī)?；?，關于規(guī)模的界定，當農(nóng)場主在土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益高于非農(nóng)業(yè)所獲取的收入時，就可以有效界定家庭農(nóng)場的規(guī)模，這是界定的基本條件。在人民公社時期，土地、人力、物力和財力高度集中，公社社員組織起來在土地上進行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是規(guī)?；碾r形，但由于體制、機制存在弊端，導致監(jiān)督成本、交易成本過高，農(nóng)業(yè)發(fā)展效果較差，甚至降低了社員的生活水平。這種把生產(chǎn)要素簡單累加起來但不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的做法就不是規(guī)模經(jīng)營。因此，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模落腳點仍然在家庭，其土地需求可以通過擴大自有土地規(guī)模來滿足，也可以通過流轉(zhuǎn)他人土地使用權(quán)來實現(xiàn)。

1.2.2 勞動力要素

家庭農(nóng)場的勞動力主要來自于家庭內(nèi)部，如果從勞動力成本的角度計算勞動力投入成本及管理成本，家庭農(nóng)場的勞動力是最沒有后顧之憂的。因為主要勞動力來自于家庭內(nèi)部，家庭成員處于共同發(fā)展、共計盈虧的角度結(jié)合成緊密的利益共同體，受感情關系、血緣關系、道德習俗等力量的制約，期間產(chǎn)生的勞動力成本、組織成本甚至交易成本都可以壓縮到最小，而且其不需要外部的監(jiān)督約束，經(jīng)營決策依賴于家庭成員的內(nèi)部溝通、協(xié)商。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場的勞動力要素落腳點仍在家庭，以家庭成員為主要勞動力而組成的緊密型利益共同體，必將為了成本最小化、利益最大化而實現(xiàn)家庭農(nóng)場的最優(yōu)發(fā)展。

1.2.3 資本要素

家庭農(nóng)場所需的資本主要來源于家庭內(nèi)部，是自身經(jīng)營收益或利潤的資本化，只有內(nèi)部資本難以滿足需要時，家庭農(nóng)場成員才會考慮外部融資?？梢姡彝マr(nóng)場既不同于以自有資本為主的缺乏明晰資本收益率的普通農(nóng)戶，也不同于以外部投資為主的擁有明晰資本收益率的農(nóng)業(yè)企業(yè)。其是外部投資與自有資本相結(jié)合，資本收益率更接近于農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種經(jīng)濟組織。

1.2.4 收入方式

從收入方式角度來講，家庭農(nóng)場是獨立的經(jīng)濟體，在市場經(jīng)濟條件下，這一經(jīng)濟體追求效益最大化，克服了我國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的弊端。西奧多·舒爾茨（1987）[1]提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力理論，認為技術變化已成為實際收入的主要來源。家庭農(nóng)場發(fā)展規(guī)模越大，越有利于農(nóng)產(chǎn)品商品化，商品化有利于品牌化，家庭農(nóng)場的商品化程度越高，越具有針對性和導向性，從而為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。同時，家庭農(nóng)場的經(jīng)濟收益來自于自身經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入，從該收入中產(chǎn)生家庭成員或者家庭農(nóng)場工作人員的工資報酬，也是家庭成員判斷“產(chǎn)品—市場”之后進行決策的收益參數(shù)。

2 桂林發(fā)展家庭農(nóng)場的局限性

桂林山多地少，屬于典型土地細碎化較為嚴重的丘陵地形，地域特征明顯，以第一、第三產(chǎn)業(yè)為主體，農(nóng)耕文明歷史悠久。相對于平原地區(qū)，由于桂林的山地和平地比較集中，因此，桂林要想開展規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場，不管是以平地為主要類型發(fā)展農(nóng)作物種植類型的家庭農(nóng)場，還是以山地為主要類型發(fā)展果樹、林下經(jīng)濟種養(yǎng)類型的家庭農(nóng)場，都各具特色，具有得天獨厚的條件。

受幾千年農(nóng)耕文化的影響，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟模式仍然是桂林農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點。正如著名歷史學家孫達人認為，沒有個體小農(nóng)就沒有戰(zhàn)國秦漢以來的新時代，也就沒有與這個時代相適應的、領先于世界的新文明。小農(nóng)經(jīng)濟是我國幾千年來封建文化影響之下的產(chǎn)物，仍然是現(xiàn)代化條件下我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式和基本格局，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的微觀組織形式，即以家庭為基本單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，適應農(nóng)業(yè)對微觀生產(chǎn)經(jīng)營主體的要求，也是一把“雙刃劍”。均衡化的小農(nóng)生產(chǎn)使得家家有地種、人人有田耕，使我國基層治理的社會格局具有極大的穩(wěn)定性，穩(wěn)定了我國農(nóng)村社會，為加快現(xiàn)代化建設提供了“穩(wěn)定器”和“蓄水池”。

小農(nóng)經(jīng)濟在獲得經(jīng)濟效益的同時，一方面出現(xiàn)了社會分化，不同農(nóng)戶由于生存資源和勞動差異，產(chǎn)生了不同的結(jié)果，一部分農(nóng)戶陷入土地較少，甚至沒有土地而造成的貧窮中；另一方面，缺乏必要的社會保障，天災人禍給農(nóng)業(yè)帶來的后果完全由農(nóng)戶承擔，自我保護能力較弱的農(nóng)戶可能會陷入困境，主要原因在于小農(nóng)經(jīng)濟本身具有局限性。

2.1 自給自足的經(jīng)營模式

傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟阻礙了農(nóng)業(yè)機械和高新科技的推廣，難以提高土地的生產(chǎn)效率，因此決定了小農(nóng)經(jīng)濟的目的主要是自給自足，而不是商品交換，農(nóng)戶成為名副其實的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，這有利于調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。其一，土地為家庭經(jīng)營，農(nóng)戶能夠自由支配自己的產(chǎn)品。在生產(chǎn)和報酬緊密聯(lián)系的情況下，農(nóng)戶就有可能改善自己的生存狀況。其二，土地為家庭經(jīng)營，農(nóng)戶可獨立完成生產(chǎn)全過程，不需要外部監(jiān)督，可最大限度地減少外部監(jiān)督成本。費孝通先生認為，在現(xiàn)有農(nóng)作技術下，分工的不發(fā)達使得兩個人在一起工作并不比兩個人分開各自工作更為便利和效率高。

2.2 趨向固化的生產(chǎn)要素

小農(nóng)經(jīng)濟自給自足的生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)Q定了使用生產(chǎn)要素趨向固化。追求穩(wěn)定是小農(nóng)家庭的主要目標，這些家庭缺乏引入現(xiàn)代化生產(chǎn)工具和生產(chǎn)要素的原動力，缺乏追求擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模以及與外部交流生產(chǎn)要素信息的內(nèi)生動力。

小農(nóng)使用的土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素長期保持傳統(tǒng)性，正如房彬（2009）所言，傳統(tǒng)農(nóng)戶一般是用大體相同的生產(chǎn)工具，基本相同的技術，耕種質(zhì)量相差無幾的土地，播種幾乎同樣的農(nóng)作物。

2.3 脆弱的市場競爭力

經(jīng)濟社會學家布迪厄的市場場域理論將社會看作一種社會網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，各類市場經(jīng)營主體要在市場場域中盡可能爭取機會和資源[2]。小農(nóng)經(jīng)濟具有脆弱性，由于家庭農(nóng)場繼承了小農(nóng)戶的“分散基因”，生產(chǎn)、管理、銷售各個環(huán)節(jié)基本處于獨立模式，無法形成“連橫”的集聚優(yōu)勢，在與批發(fā)商的博弈中，可能會損失38.2%的利潤[3]，因此脆弱的小農(nóng)戶在市場經(jīng)濟競爭中往往處于劣勢甚至被淘汰。因為市場經(jīng)濟充滿競爭，優(yōu)勝劣汰，屬于貨幣經(jīng)濟，而小農(nóng)戶就是這場貨幣經(jīng)濟中處于劣勢的一方。在自然經(jīng)濟條件下，以物易物風險較小，而貨幣經(jīng)濟條件下貧富分化，風險更大。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟維持生計依賴于傳統(tǒng)經(jīng)驗的積累或者其自身的生產(chǎn)經(jīng)營偏好，規(guī)避風險能力、現(xiàn)代經(jīng)營管理理念或市場競爭意識嚴重不足，導致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱、商品化水平較低，因此相關學者普遍希望改造小農(nóng)經(jīng)濟。

3 桂林發(fā)展家庭農(nóng)場的出路

農(nóng)民是土地規(guī)模經(jīng)營的主體，也是家庭農(nóng)場最主要的載體，要發(fā)展家庭農(nóng)場，首先要實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，同時要注重保障以農(nóng)民為核心的規(guī)模利益。桂林要發(fā)展家庭農(nóng)場，首當其沖就是要解決土地適度規(guī)模經(jīng)營問題。桂林山多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展集群化、規(guī)?；艿蕉喾N因素的制約，例如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系不清，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善，社會服務與社會保障體系不健全，農(nóng)民自身素質(zhì)不高等，這些因素在很大程度上制約著桂林農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集群化，直接制約了桂林家庭農(nóng)場的發(fā)展，也影響了農(nóng)民利益的實現(xiàn)。

3.1 保障農(nóng)民土地主體權(quán)益

鄒儻（1994）認為，理性選擇理論是宏觀分析與微觀分析相結(jié)合的分析方法，既強調(diào)環(huán)境對個體的影響，又強調(diào)個人或集體行動者的微觀選擇。發(fā)展家庭農(nóng)場時，農(nóng)民作為理性的個體，必然會作出對自己有利的選擇。農(nóng)民是否愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，建立在其能否獲利和保障其土地權(quán)益的基礎之上。也就是說，農(nóng)民是否將自家土地流轉(zhuǎn)出去實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，取決于這一行為對農(nóng)民自身是否有利[4]。

目前，桂林農(nóng)村的土地規(guī)模經(jīng)營成本較高，阻礙了桂林推廣集中連片種植，阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。農(nóng)村土地經(jīng)營成本增加、收益下降，影響了農(nóng)民的積極性，使得農(nóng)民從理性角度出發(fā)趨利避害，減少風險，作出有利于自身的理性選擇。

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的核心要素，是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的主要參與者。農(nóng)民主體權(quán)益主要表現(xiàn)為農(nóng)民的土地權(quán)益與農(nóng)民規(guī)模種植的比較收益。受幾千年封建文化的影響，我國農(nóng)民自古以來就有小農(nóng)情結(jié)，扎根于土地之上的權(quán)屬意識和權(quán)益意識強化了農(nóng)民不愿離開土地的決心。因此，要想實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，就要保障農(nóng)民的土地權(quán)益和農(nóng)民從土地上獲得的收益，給農(nóng)民吃一顆“定心丸”。

3.2 建立健全土地流轉(zhuǎn)體制機制

站在土地變遷的角度，將家庭農(nóng)場視為一種新的制度安排，那么它的出現(xiàn)需要其他相關制度提供環(huán)境前提和基礎，包括土地流轉(zhuǎn)制度和勞動力市場制度。土地流轉(zhuǎn)是打破家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模過小的重要舉措，是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)生規(guī)模效益的必要途徑。真正做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，必須把健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制放在首位，處理好誰流轉(zhuǎn)、怎么流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)收益歸誰所有的問題。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，培育土地流轉(zhuǎn)中介組織，準確定位鄉(xiāng)村組織在土地流轉(zhuǎn)過程中的角色。

桂林山多地少，土地細碎化嚴重，土地流轉(zhuǎn)困難是發(fā)展桂林家庭農(nóng)場面臨的一大難題，建立健全土地流轉(zhuǎn)體制才能為家庭農(nóng)場的發(fā)展保駕護航。體制機制的制約主要表現(xiàn)為3 個方面。

一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度是保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提與基礎。目前，我國農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，但是桂林普遍存在土地所有權(quán)不統(tǒng)一甚至不清楚的情況，如有的自然村土地所有權(quán)完全歸農(nóng)戶所有，并非歸村集體所有，也不在生產(chǎn)隊，這種情況不利于土地流轉(zhuǎn)。多年來，受城鄉(xiāng)差距和人口紅利的影響，桂林作為少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)，人口外流情況嚴重，要想發(fā)展家庭農(nóng)場，應先解決土地流轉(zhuǎn)困難問題。由于我國土地產(chǎn)權(quán)相關法律法規(guī)不健全，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系不清晰，容易出現(xiàn)損害農(nóng)民經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，因此農(nóng)民很難會在毫無保障的前提下，將自己的土地出讓，用于土地規(guī)模經(jīng)營。

二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為首要路徑，土地流轉(zhuǎn)制度不完善打擊了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性與主動性?，F(xiàn)在很多農(nóng)村都出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，即大部分農(nóng)民不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，一部分兼業(yè)農(nóng)民甚至也不愿流轉(zhuǎn)自家土地。

三是社會服務保障制度。建立健全社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的保障。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的吸收能力不斷提升，許多農(nóng)民流向城鎮(zhèn)，但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的權(quán)益卻得不到應有的保障，常常游離在社會保障體系大門之外，無法真正享受社會保障與社會服務，因此農(nóng)民工更不愿意放棄農(nóng)村的土地權(quán)益，從而阻礙了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營[5]。

3.3 整合土地資源，探索適度規(guī)模

家庭農(nóng)場是在土地規(guī)模經(jīng)營基礎之上形成的獨特的“小農(nóng)經(jīng)濟”，既要求土地資源相對集中，又要求單位家庭農(nóng)場的耕種人數(shù)不能太多。針對桂林山多地少、土地細碎化嚴重的現(xiàn)實情況，要想發(fā)展家庭農(nóng)場，就要把有限的土地資源集中起來開展規(guī)模經(jīng)營，以降低生產(chǎn)成本，提高種養(yǎng)技術，增加農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

由于桂林市委、市政府并沒有對家庭農(nóng)場進行定義和規(guī)范，因此探索適合桂林本地發(fā)展情況的家庭農(nóng)場任重道遠。從我國目前的家庭結(jié)構(gòu)看，我國家庭以核心家庭和主干家庭為主，即大部分家庭人數(shù)在5人左右。要想發(fā)展家庭農(nóng)場，就要整合土地資源，使其形成一定規(guī)模。從投入成本來看，土地規(guī)模擴大之后，無論是播種、施肥、打藥、收割，都需要大量資金支出。

依據(jù)相關調(diào)研，選取桂林比較成熟、典型的家庭農(nóng)場進行分析，結(jié)果見表1。

目前，桂林已有的規(guī)模化家庭農(nóng)場約有40 家，這些家庭農(nóng)場規(guī)模不一，種植種類繁多。通過與當?shù)丶彝マr(nóng)場農(nóng)民訪談了解可知，開辦家庭農(nóng)場后，農(nóng)民每26.67 hm2土地需投入160 萬元，每2.4 hm2土地需投入14.4 萬元。對于桂林的普通農(nóng)民家庭來說，單靠農(nóng)民自費發(fā)展和政府的金融扶持比較困難。根據(jù)亞當斯密規(guī)模報酬遞增理論可知，當生產(chǎn)規(guī)模擴大的時候，產(chǎn)出量的增長比例大于投入量的增長比例，因此農(nóng)戶投資家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模越大，獲益越多。因此，桂林發(fā)展家庭農(nóng)場的規(guī)模應為2.4～26.67 hm2。

3.4 拓寬投融資渠道，助力家庭農(nóng)場發(fā)展

發(fā)展家庭農(nóng)場，前期資金投入離不開政府專項資金的扶持，更離不開社會資本注入。家庭農(nóng)場發(fā)展前期的投入普遍較大，不論是流轉(zhuǎn)土地、機耕、人力、種子、肥料等都是一筆不小的開銷。因此，對于想發(fā)展家庭農(nóng)場但缺乏資金的農(nóng)戶，建議各級政府設立專項扶持資金，以支持家庭農(nóng)場服務設施的興建和起步。同時，要拓寬投融資渠道，對于想進入家庭農(nóng)場的外部資本、社會資本，政府進行鑒別篩選后鼓勵其進入。對于經(jīng)濟社會效益顯著、具有品牌示范效應和帶動效應的種養(yǎng)大戶，政府應給予重點獎勵[6]。

各級政府要優(yōu)化種養(yǎng)的服務技術指導，提升家庭農(nóng)場發(fā)展的市場競爭力。建議推廣基層農(nóng)技服務體系，涉農(nóng)部門要引進專業(yè)人才，提高專業(yè)技術人員占比，對口、對部門地進行指導，幫助種養(yǎng)大戶提升技術。同時，對于無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、地理標志性農(nóng)產(chǎn)品或者有機農(nóng)產(chǎn)品給予地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證。

表1 桂林典型家庭農(nóng)場發(fā)展情況

優(yōu)化市場銷售網(wǎng)絡體系，推進以城鎮(zhèn)菜市場、超市、農(nóng)副產(chǎn)品直營店、集貿(mào)市場為主體的零售市場建設，為家庭農(nóng)場種養(yǎng)大戶拓寬銷售渠道。為高端農(nóng)副產(chǎn)品和無公害、有機、綠色產(chǎn)品開拓高端銷售市場，提高交易量。通過產(chǎn)品展銷的方式對接企業(yè)、團體、學校等，以及高端用戶，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，實現(xiàn)農(nóng)場主利益最大化[7]。

3.5 強化對桂林農(nóng)場的社會保障功能

在發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中，要完善桂林農(nóng)村的社會保障體系。要達到這一目標，需要政府完善社會保障體系。只有農(nóng)民耕種土地或流轉(zhuǎn)土地沒有后顧之憂，農(nóng)民才會放心從事規(guī)模經(jīng)營。因此，需要建立從農(nóng)村最低生活保障到農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、工商內(nèi)容齊全，覆蓋范圍廣的農(nóng)村社會保障體系。具體來說，一是建立健全農(nóng)村社會保障制度，適應我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求。二是積極開拓農(nóng)民社會保障資金的融資渠道，為農(nóng)村社會保障做好充足的資金準備。三是加強農(nóng)村社會保障制度立法，做到農(nóng)村社會保障依法可行。

要引導與培育農(nóng)民理性參與家庭農(nóng)場。農(nóng)民會在是否發(fā)展家庭農(nóng)場的過程中考慮成本與收益的情況，因此培育農(nóng)民理性參與的心理，對家庭農(nóng)場的發(fā)展有決定性作用。一方面，桂林市委、市政府要加強宣傳動員，通過政府的動員示范功能帶動農(nóng)民理性選擇，鼓勵有條件、有理想的農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場。通過以點帶面的形式，先抓典型樹榜樣和標桿，提高農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場的自信心和源動力。另一方面，要著手提高農(nóng)民的參與意識，提高農(nóng)民的文化水平，培養(yǎng)相關技能，落實金融補貼，切實促進桂林家庭農(nóng)場的發(fā)展與落實。

4 結(jié)束語

桂林發(fā)展家庭農(nóng)場具有長遠戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然途徑和趨勢。但是家庭農(nóng)場的發(fā)展是一個循序漸進的過程，不能操之過急。桂林應尊重當?shù)厣蕉嗟厣?、土地細碎化嚴重的現(xiàn)實，有計劃、有彈性地進行土地流轉(zhuǎn)，同時結(jié)合市場偏好、季節(jié)氣候、生活習慣等因素綜合選擇，保障農(nóng)民的核心利益，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，完善桂林發(fā)展家庭農(nóng)場的體制和激勵制度，完善社會保障制度，從根本上助力桂林家庭農(nóng)場發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，真正實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強的美好藍圖。