加強農村集體“三資”管理推動農村經濟發展對策探索

□張云峰

（新泰市新汶街道辦事處 山東 泰安 271219）

隨著社會經濟發展，各個地區都在要求加強農村黨風廉政建設，強化農村集體“三資”管理的標準，力求貼近群眾，加大農村發展，堅持以人為本的科學發展觀，并不斷探索，重視發展創新，構建農村集體“三資”管理的行為規范，提高農村“三資”管理標準，促進農村社會和諧、穩定發展。

1 農村集體“三資”管理的現狀

1.1 農村集體“三資”總量大

2016 年，我國村級資產總量達到了3.10 萬億元，2012—2016 年集體資產增長率超過40%，在資產結構中占據較大比例。如今，我國村級別的經濟組織中包括林地、土地等資源性資產有4.46 億hm2，可見農村資產的基本特點之一是總量大。

1.2 農村集體“三資”區域差異大

當前，由于我國各地區之間的經濟發展狀況不同，因此東部、中部、西部各個村級集體的“三資”管理也存在明顯差別。東部的經濟發展水平明顯高于中部與西部地區，農村集體“三資”的總量很大。中部與西部地區的農村經濟發展緩慢，阻礙了“三資”管理水平的有效進步，有關資產管理的問題不斷滋生[1]。村級相關管理人員非法出售承包土地，這樣損害集體利益的情況極為惡劣。對比東部、中部、西部的資產數額數據能夠發現，東部地區的資產數額高于中部與西部，體現出當前我國農村集體“三資”的區域性差別，詳見表1。

表1 東部、中部、西部之間的資產情況對比

1.3 農村集體“三資”整體經營情況良好

雖然，在我國很多地區農村集體“三資”經營情況仍然處于一種不足的狀態中，但是隨著發展，正在不斷改善，做好村級“三資”管理不僅能夠維護農民的實際利益，也可以實現“三資”的高效利用，全面推進我國農村建設。依照我國農村集體“三資”的整體經營情況來看，在改革與發展中，農村集體“三資”呈現出經營良好的發展勢頭[2]。

2 當前農村集體“三資”管理存在的問題

2.1 主觀認知不足

近年來，隨著社會經濟發展，農村改革不斷深化，對于農村的集體資金、各類資產、資源的分配應用成為了農民關注的重點話題。

第一，農村集體資產的管理人員存在監管漏洞，主要原因是機制不健全。另外，編制不足、待遇過低也是不可忽視的因素[3]。

第二，缺乏監管的主動性。部分管理人員沒有認識到監管的重要性，單純地認為穩定經濟就是主要工作。在管理農村集體“三資”時，最為重要的就是財務公開，主觀行為與現實需求不一致，會在一定程度上加劇農村集體與村民之間的矛盾。同時，個別地區的村委班子存在忽視主觀認知的問題，管理人員的認知不足，容易導致很多工作只是走形式，沒有實質上的進展，從而導致“三資”管理出現問題。

從“三資”管理的宏觀層面分析，因為管理人員在監管意識上的模糊與疏漏，導致農村集體“三資”管理與運作流程不被重視。經過深入調查發現，在人性化的層面，沒有良好的監管制度對管理造成不便。

2.2 資金短缺

隨著鄉村振興戰略不斷深入發展，農村集體“三資”的上級管理者，特別是區經管站、鎮經管站都在不斷要求全面加快鄉村的基礎建設，在各個村中增添了公益性的建筑與設施，尤其是在水利設施與相關維護方面投入大量資金。然而對于一些經濟條件過于薄弱的農村地區，為了應對上級政府的考核壓力，一般只能選擇貸款融資來填補建設中的不足，很多地區形成了高額村級債務，債務得不到及時處理，長此下去就慢慢形成了呆賬、壞賬[4]。

另外，面對只增不減的農村社會福利也在不斷加重農村地區的經濟壓力，在一定程度上減少了“三資”管理中利潤的產生。對于一些經濟發展較好的村而言，每年都會給村民發放實物或者現金福利，對于老年人還有額外的補貼。而一些經濟相對落后的區域，村級領導在區域對比、上級主管單位的壓力下，也會采取發放福利等經濟上的措施，導致許多村在經濟支出增多的基礎上，額外增加了經濟負擔。

2.3 相關政策法律缺乏完善性

我國在法律中明確規定農村集體是農村集體“三資”的所有者，但是在集體成員和農村經濟合作社之間的產權關系仍然不夠清晰，這在一定程度上抑制了管理者的積極性。而且，農村經濟合作社只是擁有法律地位，并沒有法人的權利，以至于不能辦理組織機構代碼和相關的營業執照。按照發展趨勢，合作社推動的“三資”管理職能會通過村委會來負責，隨著農村集體產權制度不斷改革，現有的法律法規制度限制了其深入推進，經濟組織區域地位不夠清晰，沒有有效確認改革后的經濟合作法人的相關職能地位[5]。

3 加強農村集體“三資”管理的相關對策

3.1 加強完善農村集體“三資”管理制度的應用

第一，從資金管理方面入手，提高管理者的管理意識，靈活運用閑置的資金，規范資金審批程序，對各項“三資”扶持政策以及獎補金額應有所提高，完善審批手續，細致記錄規劃資金的開支收入，規范資金使用情況，維持村級資金收支與應用的平衡。

第二，要促使資產的管理實現安全化格局，需要參考現階段村級資產的交易運行實際標準規范，有效處置閑置資產，并且需要多方商定，完成民主表決再進行公開招標，簽訂相應的承包合同。還需對閑置的宅基地進行協調，并完善占有補償的機制，或者轉讓政府補貼等管理機制，合理管理村級資產的賬務，明確記錄每筆村級資產，做到有據可循[6]。

第三，完善有關村級資源管理的機制，要從資源的精細化管理入手，明確具體資源的數量和現階段的村級土地確定權，實現共同推進的目標，還需依靠科技力量，對于現有偏遠的資源匱乏地區進行專項資金扶持，利用土地資源，實現農村集體農產品或者土地資源開發建設，整體帶動資源的精細化管理。

3.2 建立健全農村集體“三資”管理配套政策

現如今，農村集體“三資”管理機制并不全面，在實際中，是村委會替代了管理者的主要職能，并在此基礎上承擔更多的政府職能，這就產生了一定的矛盾，影響“三資”管理的政策實施。對此，需要有效區分村級經濟組織與村委會之間的事權責任劃分，保障前者擁有獨立法人的地位。

另外，還需要制定相關健全的農村集體“三資”管理規章制度，如《鄉鎮規范農村集體“三資”管理實施辦法的通知》《村級集體經濟組織條例》等相關規范性文件，逐步強化制度的保障體系。

3.3 加強農村集體“三資”管理的基礎工作

要認真理清并研究鄉鎮農經站編制不足、有編制卻無人的現象，個別地區存在編制相對完善但沒有工作人員執行監管的現象，這勢必會影響“三資”管理工作的順利進行。因此，必須要保障“三資”管理平臺有人操作，并有資金運營，同時在工作中不斷對工作人員進行業務培訓，提高相關人員的綜合素質，完善制度體系，全面保障鄉鎮農村集體“三資”管理有效運作。

3.4 建立懲處機制

需要有效建設警示誡勉談話機制，推行村干部考核、民主評選、廉政談話等形式，對農村經濟的責任進行制度審計，及時掌握村干部的職責與廉政情況，對存在的各種問題進行警示處理，對于一些存在輕微違紀行為的干部進行誡勉談話，有針對性地監督管理防范，及時糾正村干部的錯誤，強化農村基層黨員干部違法違紀的查辦效率。

另外，在查處一些存在問題的村干部時，對存在違法違紀的典型案例給出相應的警示通報，通過案例教育督促相關工作人員增強法律意識，強化農村集體“三資”管理的力度，實現農村經濟發展。

4 結束語

隨著時代進步和鄉村振興戰略施行，政府與村民對“三資”管理的重視度不斷增強，“三資”管理力度在穩步上升。雖然仍然存在“三資”管理不完善的現象，但相信在未來的發展中，會不斷強化管理制度，實現農村集體“三資”管理推動農村經濟發展的重要價值。