新形勢下森林資源管理與生態林業的發展方向探討

劉麗剛

（長嶺縣太平川國有林保護中心，吉林 松原 131506）

森林系統是我國生態系統的重要組成部分，森林資源管理直接關系到我國生態環境發展質量，與人們的生活質量也息息相關。“綠水青山就是金山銀山”已成為全社會的共識。近年來，隨著人們生態保護意識的不斷增強，社會各界對我國森林資源管理和生態林業發展給予了高度關注。但是，在森林資源保護中依然存在諸多不足，給林業發展帶來一定的負面影響。基于此，文章探討了新形勢下森林資源管理和生態林業的發展方向，以供參閱。

1 我國森林資源建設基本情況

森林資源具有“地球之肺”之稱，意味著森林資源具有節能減排、凈化空氣的作用，對于區域內的生態環境優化起到了非常積極的作用。在1980年中共中央、國務院發出《關于大力開展植樹造林的指示》表明國家對于森林資源建設非常重視，將每年的3月12日定義為植樹節，提醒全中國人植樹綠化，保護環境。并且從1980年至今，我國通過植樹節活動以及其他林業造林相關政策（三北防護林），完成了林業資源的建設，在森林資源建設中取得了舉世矚目的成就。

據統計，自1981年開展全民義務植樹運動以來，我國共有164.3億人次通過不同形式參與全民義務植樹運動，義務植樹達742億株。植樹活動的展開不僅是我國森林資源以及生態保護建設的開端，更意味著我國社會對環境保護的重視。

從1973-1976年開始的第一次森林資源面積清查，到2014-2018年的森林資源面積清查，我國森林資源得到了廣泛發展，表1為九次森林資源面積普查的變化情況。

表1 我國森林資源面積現狀

在將近40年時間里，我國森林資源面積增長將近1倍，是全國人民共同努力的結果，對于我國的森林資源環境建設有非常重要的作用。

2 我國生態環境面臨的考驗

在我國森林資源面積不斷擴大，森林資源覆蓋率逐漸增加的同時，工業也在不斷發展，生態環境又面臨了新的問題——“碳峰值”。

“碳峰值”具體是指在某一時刻二氧化碳排放量達到歷史最高值，碳峰值的到來意味著我國工業生產的二氧化碳排放量到達最高值。而眾所周知，二氧化碳是一種對環境有所影響的氣體，溫室效應以及全球氣溫上升就是由于二氧化碳增加引起的。據相關資料分析研究表明，如果不對二氧化碳排放加以控制，將導致到2050年氣溫升高1.8℃，無水可用的人將增加20億，全球物種約有2～3成瀕臨滅絕。意味著生態環境將面臨嚴重的困境。另外，“碳峰值”也意味著在碳峰值過后，二氧化碳排放量將會降低。所以，在當前國家環境治理中，完成碳峰值的提前控制，就能夠最大程度上提升環境保護效果。

3 推動森林資源管理與生態林業發展的策略

按照習近平主席提出的“綠水青山就是金山銀山”這一發展理念，XX市的各個林業中心、國有林場、森林資源管理站均認真學習了《中華人民共和國森林法》，認清林業部門的職責，繼而制定一系列森林資源管理措施，詳細內容如下：

3.1 創新采伐管理機制

3.1.1 推行“一站式”辦理

要求各個林業中心要簡化工作流程，不斷創新工作模式，盡量落實好“最多跑一次”的要求。具體來說，林木采伐申請人辦理條件、申請材料和服務流程均在村務公開欄和林業中心公開欄中顯示，林木采伐許可證的辦理要盡量做到集中受理和統一送審。

3.1.2 不斷簡化林木采伐審批程序

在林木采伐審批程序簡化中，分為以下情況來考慮：（1）若采伐商品林蓄積不超過20m3，則可以由鄉鎮一級的人民政府審批發證件；（2）若采伐商品林蓄積不超過15m3，則要考慮取消一些程序，比如林木采伐設計、現場查驗，執行告知承諾方式審批；（3）各類建設項目使用林地需要采伐樹木的，且林業主管部門已經審核同意的，可以不再去提交伐區調查設計文件；（4）森林病蟲害防治方案、森林火災評估報告已經批準，所包含的采伐地點、林種、面積、蓄積等內容十分詳細的，則不再需要提交伐區調查設計文件，直接應用于林木采伐許可證申請即可。

3.2 加大林業行政執法力度

3.2.1 加大林業法律知識學習宣傳力度

（1）要求每一個林業中心積極通過公開欄、宣傳車、會議、培訓等形式來落實森林資源管理的宣傳工作，重點執行《中華人民共和國森林法實施條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》等相關性法律法規，確保提升當地人民群眾對森林資源管理工作的認知程度，并可以積極參與到森林資源管理工作中去。（2）可以邀請相關學者專家開展講座，讓林業執法人員了解《中華人民共和國森林法實施條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》等相關性法律法規。（3）林業行政執法人員也需要積極參與到森林資源管理相關業務知識的學習與培訓中去，不斷提升自己的管理能力和執法能力。（4）在開展宣傳工作過程中，一方面，可以利用廣播、電視以及新媒體讓管理人員和社會各界了解開展林業工程的重要價值，引導社會各界關注林業工程建設；另一方面，需要切實做好國有林保護中心的內部管理工作，通過宣傳教育，工作人員有效掌握森林撫育技術，并且上級林業中心要定期指派相關人員到林區監督和考察，發現管理不到位等問題要及時指出。

3.2.2 不斷加大行政執法力度

在信息化背景下，建立了基于信息化技術的森林資源管理平臺，對區域內的森林資源執行動態監管。比如當收到群眾舉報或網絡媒體提供的線索時，立即組織人員開展排查，始終做到有案必查、有查必果，以此充分確保森林資源管理的質量，確保森林資源安全。

3.2.3 加強單位和部門協作

林業中心和木材檢查站在森林資源管理中發揮著十分重要的作用，為確保日常工作的高質量開展，兩者必須提高協作能力。比如林業中心在巡查過程中發現存在破壞森林資源的違法行為時，要及時與木材檢查站取得聯系，木材檢查站在收到信息后，要立即著手調查，嚴格按照既定程序立案查處，不斷強化自身的專業性和權威性。

3.3 提高森林防火技能

對于人為造成的火災，林業中心要從源頭對其進行有效監督。首先要安保證用火安全。有關生產用火的單位或個人用火必須經相關部門的審核批準，才能在野外安全用火，在用火時要按照相關的步驟和方法，不能因為個人利益損害集體利益。其次要強化對林業區人民的規范管理。林業部門要有秩序地進行防火知識的宣傳和講授，從根本上增強居民防火意識。最后要提高林業管理人員應對火災的能力，制定多樣化的應急方案，并進行實時演練，其中包含滅火及火災預防的演練，讓每位專業人員面對火災都有舉一反三的能力。

3.4 培育林木注重混交

在森林資源管理過程中，為了使林木資源健康發展，在某種情況下可以進行封山，對林木進行短暫封閉的管理，這種做法不僅可以減少人為的破壞，更重要的是通過封山育林可以對營養不良的樹木進行營養的補充，使其健康成長，增強面對災害的抵抗力，使管理水平和管理效果成正比，通過改變外部環境有效抑制病蟲生長的需求。這種措施不僅可以抑制蟲害的發生，更能減少自然災害的頻率。全天的實時監測，為樹木成長提供安全可靠的環境，方便護林員巡護記錄林木生長規律，保證林業資源的健康、穩定、可持續發展。此外，在目前的森林資源管理的過程中，我們可以根據林區土地的狀況培育出新式混交樹木品種，以加強森林植被覆蓋率，混交林不僅能改變林木品種單一的問題，還能增強林區自然屬性，多種樹木的互補可以有效防止病蟲害的發生。

3.5 保護害蟲的天敵

森林資源的發展也應當遵循客觀規律，所以在進行林業資源相關管理的過程中，也要依照動植物的生活屬性改變管理方式。比如森林里蘊含著一個循環的生物鏈，必定存在大量害蟲天敵，蟲的天敵就是鳥，專門吃害蟲的鳥或者昆蟲等，都能夠抑制害蟲的侵害，所以林業人員在害蟲多發的季節，可以培育害蟲天敵，進而保護林業資源不會受到害蟲大面積破壞，有效避免病蟲的繁殖，但是在培育害蟲天敵的同時要把握住一定的度，不然會因為過度繁殖而造成新的自然損害。另一方面該區管理人員也要建立評測機制，比如在哪種環境下天敵對害蟲的捕殺更有效，這對林業資源的增長具有積極的意義。

4 森林資源管理及生態林業發展方向

4.1 可持續發展

生態林業，顧名思義就是要使林業可持續發展，以實現生態保護的終極目的，因此在發展生態林業時，要協調好經濟利益與生態利益的關系，在進行林業規劃布局時，應對現有的森林資源和生態環境進行充分考慮，在保護生態環境的前提下，因地制宜地對當地的林業進行布局，這需要國家和政府從宏觀層面上做好布局，通過微觀任務的形式，由當地的林業部門來具體地落實執行，對農、林、牧進行統籌安排，從而科學合理地進行天然林保護、植樹造林、退耕還林等。比如依據當地的實際情況，制定好林業的發展計劃，對于天然林區，要加強保護，建立自然保護區，實現對野生動植物的保護、濕地的保護、森林資源的保護等，對于速生林區要優化林種結構，合理培育和砍伐，解決林產品供應問題，并使林業生態工程與當地的經濟發展結合起來，使荒山造林、精準扶貧、鄉村振興、生態文明建設統一起來，讓百姓可以從林業生態工程中獲得切實利益，以便更好地利用當地的力量建設和保護生態林業工程。

4.2 多元化發展

在今后的工作中，林業部門應該采取多樣化的經營模式和管理模式，推動林業的綜合發展。在產業結構方面，也需要進行不斷調整。從法律規范的積極作用來看，在完善各項法律法規的基礎之上，不僅能夠為管理工作的順利開展提供一定的保障，還可以有效提升民眾的環保意識和資源保護意識，使得相關的工作落到實處，保障其積極作用的有效發揮。在整個管理工作中，民眾的積極參與會發揮重要的作用。為此，國家和政府部門需要不斷加大宣傳力度。首先，在學校層面，教師在上課期間便不斷向學生灌輸生態的概念，強調生態環境保護的重要性，不斷提高學生的認識。其次，在社會層面，需要加大對民眾的宣傳和教育力度，提高生態保護和法律意識。最后，在社區中，需要安排相關的工作人員每月或者每周召開相關的座談會，進行相關知識的普及，為相關工作的順利開展奠定良好的基礎。

4.3 科學化及規范化發展

近年來，我國對各種森林資源保護法規和法律條例等內容都進行了相應的調整。從其積極作用來看，不僅在一定程度上有效規范了從業人員的行為，并為相關工作的順利開展提供了充足的依據，使得林業資源的管理工作有法可依。因此，國家更加重視林業建設，加大宣傳力度，將環境保護及森林資源的重要性灌輸到人們的思想中，實現森林保護人人有責的有利局面。

5 結束語

在新時代和經濟新常態的雙重背景下，我們國家的林業資源管理工作取得了很好的成效，生態林業在發展過程中確立了新思路和新方向，共同推動林業經濟的發展。在后續的森林資源管理中，要進一步加大管理力度，創新管理手段，打造可持續的森林資源管理模式。在生態林業發展中，要積極融入國家林業發展事業，將生態林業發展作為硬指標和死任務來加以落實，同時深入地做好生態林業發展的森林資源管理工作。