公路工程項目合同管理及變更索賠措施

尚佩

（中交二公局第二工程有限公司，西安 710000）

1 引言

公路建設具有系統(tǒng)性，在基于項目的管理體系中，合同管理占據(jù)較大的比重，其與各方的權益息息相關，因此，提高合同管理水平具有重要意義。合同履行期間易受多方面因素的干擾，隨之發(fā)生工程索賠等情況，若缺乏有效的應對方法，易導致工程參與方的利益受損[1,2]。對此，有必要對工程索賠形成準確的認識，采取切實可行的索賠措施，推動工程項目的高效開展。

2 工程概況

某公路段起訖里程K0+000～K1+580，總長度1.58km，施工內容包含主線和接線各1條。該段公路由龍溪鎮(zhèn)渡頭村順接濱江大道引出，與新漩線平面交叉，隨后向南布線，終點與S226龍溪至坎門公路工程主線相接。圖1為施工效果圖。

3 公路工程合同概述

圖1 漩門灣大橋主橋效果圖

工程施工合同明確約定了合同雙方的具體工作內容、權利及義務，可將其視為合同雙方的約束形式，并且能夠為合同雙方的權益提供行之有效的保護?；谑┕ず贤募s束力，可有效提高施工技術與資金的規(guī)范性，其與法律法規(guī)緊密結合，可為各項經濟活動的開展提供保障。合同雙方在遇到糾紛時可依據(jù)合同做出正確的權衡與判斷，以便項目可持續(xù)推進。

4 公路工程合同管理變更索賠分析

4.1 合同變更

公路工程施工存在諸多潛在的影響因素，易發(fā)生工程變更事項，其實質上指的是合同約定的內容出現(xiàn)變化。工程變更應依據(jù)特定的流程有序落實到位，并充分顧及業(yè)主、設計方、施工方等相關主體。從公路工程的基本特點來看，導致其發(fā)生工程變更的原因主要有如下幾方面：（1）基于原設計方案做出優(yōu)化，此時施工圖紙較原設計圖紙發(fā)生改變，伴有不同程度的工程量增減情況；（2）承包人所提出的合理化建議，隨之發(fā)生合同約定內容變化；（3）在既有設計方案的基礎上做出調整，其特點在于工程的性質發(fā)生了變化；（4）優(yōu)化了施工的順序。對于合同約定內容變化的情況，其對應的施工成本必然也發(fā)生改變，隨之涉及變更索賠問題。

4.2 變更索賠

多方參與合同簽訂時，應保證內容的全面性與詳細性，即確定各項細分施工內容，若未依據(jù)規(guī)范展開相關工作，易引發(fā)經濟損失。實際施工中，各類不確定因素普遍存在，由此誘發(fā)工程變更，隨之帶來索賠等相關問題。對此，需要從實際情況出發(fā)，編制科學的索賠方案，在其指導下處理索賠問題?？伤髻r費用包括直接費（人工費、材料費、施工機具施工費）、間接費（現(xiàn)場管理費、保險費、臨時設施費、咨詢費等）、分包費、總部管理費（員工工資、通信費、辦公費、差旅費、職工福利等）及利潤。

5 公路工程合同管理問題與變更索賠風險

5.1 公路工程合同管理問題

1）相關單位缺乏對合同管理的重視，在合同出現(xiàn)變化時，并未及時做出響應，基于既有合同內容的處理工作具有滯后性[3]；對合同變更的相關主體尚未形成準確的認識，僅將其視為項目負責人的責任；缺乏專門的管理部門，難以高效完成與合同管理的相關工作。

2）合同管理機制缺乏可行性，合同管理過程中各部門未取得及時溝通，各部門工作處于相對獨立的局面。對于合同管理，其主要目的在于推動項目的持續(xù)發(fā)展，而在缺乏完善的合同管理制度時，將嚴重制約合同的約束作用，使其處于形同虛設的局面。

5.2 變更索賠風險

1）準備階段。公路工程項目開展的全流程中，準備階段便已經形成不同程度的變更索賠風險，作為初始階段，若缺乏科學的招標文件，將導致施工的管控質量偏離預期，伴有較明顯的施工合同風險，易引發(fā)變更索賠。

2）招標階段。工程經驗表明，招標期間存在諸多不規(guī)范之處，例如，未全面審核投標人的資質，部分不滿足要求的投標人也被允許參與工程項目投標，但由于此類投標人的資質不夠，施工水平不足以順利完成項目建設工作，在此情況下給后續(xù)的施工埋下隱患，施工索賠的發(fā)生概率也隨之提高。

3）合同簽訂階段。合同雙方就具體的合同內容展開商討，在形成共識后簽訂合同。若雙方對某些合同款項的認識存在偏差，或尚未全面核對合同的內容，此時均容易引發(fā)合同變更索賠。

4）合同實施階段。公路工程項目施工周期內，實際施工階段的占比較大，其最容易產生變更索賠風險，而前述階段尚未暴露的變更風險在經過累積后均有可能在此階段爆發(fā)。現(xiàn)場施工環(huán)境錯綜復雜，各類不確定因素均容易引發(fā)變更索賠，嚴重阻礙工程項目的順利開展。

5）竣工決算階段。此階段的關鍵內容在于對歷史階段內的工作情況做相應的總結，決算時普遍涉及經濟往來等相關問題，為保證工作的準確性，應全面審核合同變更內容。若決算時發(fā)生問題，會明顯增加變更索賠風險，影響合同雙方的經濟效益。

6 公路工程合同管理與變更索賠的應對策略

6.1 合理簽訂合同并審查

工程索賠的關鍵在于強化思想認識，雙方應依據(jù)規(guī)范簽訂合同，全面審查各項細節(jié)，明確在工程項目全流程中的具體權利與義務，以便給后續(xù)的索賠工作提供可靠的依據(jù)。對于合同簽訂階段，首先應起草合同，再根據(jù)具體情況合理調整合同款項，如價格、發(fā)包條件等，保證合同內容具有明確性。擬定以保障各方的職責和權益為目的，全面深化合同條款，以便在后續(xù)工作中可以有效履行相關規(guī)定，同時在形成完善的合同后，可以約束各方的職責與權限，有助于提高施工作業(yè)的規(guī)范性。

6.2 增強法律意識并加強合同管理

管理工作貫穿于項目全流程中，工作人員需要對合同內容形成準確的認識，管理人員應主動學習并全面掌握《中華人民共和國合同法》的相關細則，切實提高自身的綜合業(yè)務水平。以公路工程項目的施工條件以及建設需求為立足點，編制科學的合同管理規(guī)章制度，創(chuàng)建完善的管理機構，根據(jù)需求配置適量符合資質的參建人員。創(chuàng)建集檢查、統(tǒng)計及報告于一體的制度，從而提高合同管理的規(guī)范化水平。在做好相應的準備工作后，若后續(xù)涉及工程索賠等相關情況，則能夠依據(jù)特定的規(guī)范正確處理，以免各參建方的正當權益受損。

6.3 基于變更索賠的幾點對策

1）加強對工程設計質量的控制，從根本上規(guī)避變更風險。大量工程實踐表明，提高公路的施工質量能夠有效降低合同變更索賠的風險，其中以提高設計質量尤為關鍵。工程實踐中，應從如下2方面切入：（1）做好設計前的準備工作，經過全面的勘察后掌握項目所在地的實際情況，如現(xiàn)場交通狀況、地質、水質等，盡可能協(xié)調好各項因素的關系，以免出現(xiàn)合同變更風險；（2）根據(jù)實際條件編制科學的設計方案，簽訂完整、詳細的合同，明確各方的具體職責，以便實際施工中各項工作能夠快速開展。

2）編制科學可行的招標文件。在形成完善的招標文件后，能夠實現(xiàn)對合同的高效管理，并給投標者履行承諾提供重要的依據(jù)，使各項工作有序推進。對于招標文件編制不規(guī)范的情況，容易引發(fā)合同糾紛。對此，招標文件擬定需預留出足夠的時間，并由專員負責編制。

3）做好變更合同的管理工作。針對變更的合同采取管理措施時應做好如下幾方面工作：（1）明確施工合同所涉及的具體內容，以便快速掌握合同變更事項，從中精準尋找索賠的機會；（2）捕捉施工階段合同所潛在的各類風險，以科學的方式規(guī)避風險，降低其對于工程施工的不良影響；（3）明確合同的范圍，以便及時掌握其是否存在違反合同內容的情況，在此基礎上提出相應的索賠要求。

7 結語

公路工程建設的周期較長，期間伴有各類不確定因素，在內外部因素的共同作用下，易出現(xiàn)合同變更的情況。公路工程項目中，在出現(xiàn)合同變更后，將隨之引發(fā)索賠風險，對此需制定完善的合同管理制度，以此為依據(jù)做好索賠相關工作，給工程建設工作的順利推進創(chuàng)設良好的條件，達到提質增效的效果。