政府工作報告

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，大會一項重要議程就是聽取和審議政府工作報告。

2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，中國在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的非凡答卷。

總結過去，擘畫未來。國內生產總值增長6%以上，糧食產量保持在1.3萬億斤以上，城鎮新增就業1100萬人以上……這是今年需要奮力達成的目標。常住人口城鎮化率提高到65%，人均預期壽命再提高1歲，基本養老保險參保率提高到95%……這是“十四五”時期錨定的藍圖。

今年的政府工作報告還設定了哪些目標？該如何解讀這份報告？

2021政府工作報告 （摘錄）

3月5日上午，國務院總理李克強作政府工作報告。今年的政府工作報告包括“2020年工作回顧”“‘十三五時期發展成就和‘十四五時期主要目標任務”“2021年重點工作”等重要內容。

李克強總理在政府工作報告中指出，過去一年，在新中國歷史上極不平凡。面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民頑強拼搏，疫情防控取得重大戰略成果，在全球主要經濟體中唯一實現經濟正增長，脫貧攻堅戰取得全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

在回顧“十三五”時期發展成就后，李克強總理在報告中指出，“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年。我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

2020年中國“答卷”

2021年經濟發展主要預期目標

積極的財政政策要提質增效、更可持續

考慮到疫情得到有效控制和經濟逐步恢復，今年赤字率擬按3.2%左右安排、比去年有所下調，不再發行抗疫特別國債。

財政支出總規模比去年增加，重點仍是加大對保就業保民生保市場主體的支持力度。

中央本級支出繼續安排負增長，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，對地方一般性轉移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%。

建立常態化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。

優化和落實減稅政策

繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措，對沖部分政策調整帶來的影響。

將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。

對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半征收所得稅。

各地要把減稅政策及時落實到位，確保市場主體應享盡享。

穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度

把服務實體經濟放到更加突出的位置，處理好恢復經濟與防范風險的關系。

貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，保持流動性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩定。

保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

進一步解決小微企業融資難題

延續普惠小微企業貸款延期還本付息政策，加大再貸款再貼現支持普惠金融力度。

延長小微企業融資擔保降費獎補政策，完善貸款風險分擔補償機制。

加快信用信息共享步伐。

完善金融機構考核、評價和盡職免責制度。

引導銀行擴大信用貸款、持續增加首貸戶，推廣隨借隨還貸款，使資金更多流向科技創新、綠色發展，更多流向小微企業、個體工商戶、新型農業經營主體，對受疫情持續影響行業企業給予定向支持。

大型商業銀行普惠小微企業貸款增長30%以上。

創新供應鏈金融服務模式。

適當降低小微企業支付手續費。

優化存款利率監管，推動實際貸款利率進一步降低，繼續引導金融系統向實體經濟讓利。

今年務必做到小微企業融資更便利、綜合融資成本穩中有降。

用改革辦法推動降低企業生產經營成本

推進能源、交通、 電信等基礎性行業改革，提高服務效率，降低收費水平。

允許所有制造業企業參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續推動降低一般工商業電價。

中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。

全面推廣高速公路差異化收費，堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。

取消港口建設費，將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。

鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。

推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。

要嚴控非稅收入不合理增長，嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得擾民漁利，讓市場主體安心經營、輕裝前行。

提高糧食和重要農產品供給保障能力

保障糧食安全的要害是種子和耕地。

要加強種質資源保護利用和優良品種選育推廣，開展農業關鍵核心技術攻關。

提高高標準農田建設標準和質量，完善灌溉設施，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

建設國家糧食安全產業帶。

穩定種糧農民補貼，適度提高稻谷、小麥最低收購價，擴大完全成本和收入保險試點范圍。

穩定糧食播種面積，提高單產和品質。

多措并舉擴大油料生產。

發展畜禽水產養殖，穩定生豬生產。

加強動植物疫病防控。

保障農產品市場供應和價格基本穩定。

開展糧食節約行動。

解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。

責編：孫庭陽? suntingyang@ceweekly.cn? ?美編：孟凡婷