鄉村振興：讓農業更強、農村更美、農民更富

張燕

剛剛過去的一年，我們如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，糧食產量實現歷史性的“十七連豐”，農民收入較2010年翻一番多。

2021年是“十四五”規劃開局之年。“十四五”規劃綱要提出，要全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略，堅持農業農村優先發展。

脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。

如何做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進農業穩定發展和農民增收，扎實推進農村改革和鄉村建設成為今年兩會熱議的話題。

讓農民從此富起來，防止發生規模性返貧

鄉村振興，農民增收是核心。

“鄉村振興是我們農民最為動心的夢想，祖祖輩輩最為深切的期盼。‘十四五規劃綱要提出，‘全面推動鄉村振興，堅持農業農村優先發展，說出了我們的心里話，回答了我們的關切。尤其是‘優先發展，提到了重要的位置，體現了其重要性、迫切性。”全國人大代表、山西省原平市子干村黨支部書記栗翠田對《中國經濟周刊》記者表示，聽完政府工作報告之后，感覺一股春風撲面而來，暖意融融。

據栗翠田介紹，子干村過去是一個純農業村，村里原先有100多個貧困戶。近年來，栗翠田帶著村民利用已有條件，想方設法提升農業發展質量，發展鄉村產業。如今，100多個貧困戶已全部脫貧，原本只有1000多人的村子吸引了常住人口5000多人。近萬畝以酥梨為主的干鮮果園遠近聞名，新建的子干商貿廣場上，有餐飲、百貨、糧油加工等70多個門店。

栗翠田說，脫貧是鄉村振興的前奏，鄉村振興是脫貧攻堅戰的延伸和提升。

當前，我國所有貧困縣實現脫貧摘帽。如何鞏固拓展脫貧成果、不發生規模性返貧，廣受關注。

全國人大代表、河北省靈壽縣南營鄉車谷砣村黨支部書記陳春芳認為，脫貧攻堅成果來之不易，鞏固拓展脫貧攻堅成果的各項工作要抓緊抓實。一方面要建立健全防止返貧機制，對易返貧致貧人口加強監測，做到早發現、早干預、早幫扶，堅決守住不發生規模性返貧的底線。另一方面，要建立完善產業、就業、教育、醫療等長效幫扶機制，讓脫貧成效更可持續。

“十四五”規劃綱要提出，嚴格落實“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。政府工作報告強調，對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。

陳春芳建議，5年過渡期內要保持現有主要幫扶政策總體穩定，不搞“急剎車”，并逐項分類優化調整，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。要抓緊出臺各項政策完善優化的具體實施辦法，確保工作不留空檔、政策不留空白。

“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅。”全國人大代表、好醫生集團董事長耿福能對《中國經濟周刊》記者說，加快農業農村現代化步伐，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足才是長效發展的根本。

把農村產業搞起來，讓脫貧基礎更穩固

鄉村振興，產業興旺是重點。

全國政協委員、碧桂園集團董事會主席楊國強認為，鄉村振興重點是產業要興旺。他表示，近年來我國大量農村人口進城務工，農村地區產業門類不全、規模不大、品牌效益不強，再加上缺乏城鄉流通的橋梁，導致農產品“出村進城”困難，農村產業發展亟須加強引導和扶持。

據楊國強介紹，碧桂園在過去幾年的扶貧實踐中，秉持“兩個結合”思路，幫助鄉村建立產業發展的長效機制。

一是結合當地資源稟賦、扶持特色產業發展。如在甘肅東鄉，扶持東鄉羊、東鄉土豆和東鄉刺繡三大產業發展，累計幫助銷售東鄉羊4萬多只，覆蓋約6000名貧困戶，幫銷金額約4000萬元;共采購近10萬件東鄉刺繡產品，價值約200萬元;累計助力銷售東鄉土豆6600多噸，惠及約5000戶貧困戶，同時開發土豆餅干、土豆曲奇、鮮薯條等休閑產品，幫助銷往全國。

二是結合集團發展戰略，落地自身產業項目。目前碧桂園已在12個幫扶縣落地苗木農場近2000畝，通過租用土地、解決就業、入股分紅等方式幫扶超15000人。碧桂園還聯動下屬現代農業公司，在幫扶地區規劃建設現代農業產業園區，落地無土蔬菜栽培、富硒水稻、貝貝南瓜等項目。

“要幫助農村和農民走出困境，需要政府聯動企業等社會力量，幫助農民穩定生產、提高產業質量效益、打通城鄉流通渠道，讓農民、產業與市場緊密銜接，從而實現一頭助力鄉村產業經濟發展，另一頭助力城市居民打造品質生活。”楊國強說道。

“近兩年，我們通過在現代農業產業、人居環境整治、人才振興、脫貧攻堅等方面發力，有效推動了全市鄉村振興從‘動起來到‘熱起來。”談到鄉村振興這個話題，全國人大代表、廣東茂名市委書記許志暉格外振奮。他告訴《中國經濟周刊》記者，近兩年來，茂名市堅持打造高質量農業發展平臺，以“1+1+2+8”現代農業產業園為切入口，發展“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業、一村一品”現代農業產業體系，打響“茂字號”優勢農業品牌。尤其是茂名的荔枝產業。在茂名市元壩村，幾乎家家戶戶種荔枝、制元肉、釀蜂蜜、做電商。該村80%的鮮果荔枝通過電商途徑進行外銷，剩余的20%鮮果供應省內高端市場，荔枝產業鏈創造的產值約2.5億元。

“因地制宜、產業發展是鄉村振興的關鍵。鄉村振興必須要有產業支撐，才能形成造血能力。”全國政協委員、春秋航空董事長王煜接受《中國經濟周刊》采訪認為，一些傳統勞動密集型、技術含量不高的企業和產業，在發達地區受制于土地和勞動力成本而面臨危機，但在欠發達地區卻能帶動當地的產業和經濟發展。可是，不少地區在制定產業規劃、招商引資時卻站位過高。

“很多產業我們國內不去做，就會流失到其他國家去，也影響國家產業鏈的完整性。”王煜因此建議，各地政府要結合自身實際資源稟賦來制定產業規劃和企業鼓勵政策，承接住發達地區梯度轉移的企業，以產業帶動，實現貧困地區長效發展。

讓農村環境美起來，滿足農民對美好生活的向往

鄉村振興，生態宜居是關鍵。

“鄉村振興、鄉村建設要照顧農民的感受、體現他們的需求，不能搞那些形式主義、官僚主義的東西，把好事要辦好，把實事要辦實。”兩會“部長通道”上，農業農村部部長唐仁健表示，當前脫貧攻堅任務已經完成，下一步鄉村建設主要做好三個方面的工作：編好規劃、建好硬件、抓好軟件。

望得見山、看得見水、記得住鄉愁……“十四五”規劃綱要強調，實施鄉村建設行動，優化生產生活生態空間，持續改善村容村貌和人居環境，建設美麗宜居鄉村。

許志暉對《中國經濟周刊》記者表示，近兩年，茂名市一直在持續加大投入力度，加快補齊短板，建設美麗鄉村，打造美麗經濟。大力改善農村道路通行條件，推動農村基礎設施提檔升級。全年完成“四好農村路”建設3128公里，建設任務量全省第一，實現100人以上自然村全部通達硬化路。在農村道路規劃建設驛站，配套建設便利店、土特產市場、農家樂等，搞活沿線農村經濟。與此同時，茂名市持續開展“千村示范、萬村整治”，目前村莊綠化覆蓋率35.45%，全市干凈整潔村達標率95.17%。

“今年我們將重點圍繞農村集中供水、農村污水處理等方面聚焦聚力，通過民生實事一件接著一件抓好抓實，達到農村人居環境‘茍日新、日日新的效果。”許志暉說。

茂名“好心湖畔”田園綜合體建設正有序推進

“鄉村建設是為農民建的，要尊重農民的意見，遵循鄉村發展規律，保留鄉村特色風貌，不搞縮小版的城市。”全國人大代表、安徽省潛山市黃鋪鎮黃鋪村黨委書記王紹南提出，實施鄉村建設行動，關鍵是規劃先行，基礎設施和公共服務也要“兩手抓”。

據楊國強介紹，碧桂園在幫扶工作中，十分重視將自然環境與人居生活有機結合。廣東英德連樟村、魚咀村、河頭村等地，碧桂園開展“三清三拆三整治”項目、“廁所革命”項目、污水處理項目等，改變農村“臟亂差”現象。碧桂園還幫助一些古村落進行改造，在改造中秉持“拆舊如舊”理念，加強對鄉村文物古跡、傳統建筑以及民間文化活動場所等保護，將當地特色文化資源與自然生態風光等有機整合，打造出了適合當地生態與產業融合的特色旅游線路。

讓更多人才回到家鄉，增強鄉村內生動力

鄉村振興，人才振興是基礎。

在栗翠田看來，實現鄉村振興最根本的是實現鄉村治理能力的現代化，而實現鄉村治理能力的現代化最根本的保障是鄉村人的治理能力的現代化。“我最大的擔憂是鄉村人才匱乏，農村留不住年輕人，更談不上留住人才，也沒有人愿意走農技人才的發展路子。”栗翠田告訴《中國經濟周刊》記者，高昂的種植成本、較長的種植周期、潛在的自然和市場風險、過長的流通環節加上低廉的農產品價格，種種原因導致了“谷賤傷農”，農村產業不發達，年輕人不愿意在農業上發展，也無法在農業上發展。大部分農村成為“老人村”“空殼村”，致使豐富的土地資源難以獲得較高的收益，而這種惡性循環在部分地區已經出現了加劇的趨勢。

“‘人是鄉村振興的‘源頭活水，而且鄉村的人才振興有其獨特性，不能照搬城市思路。”楊國強告訴記者，碧桂園在鄉村人才振興中推出了“尋找一批老村長”行動。這些“老村長”德高望重，作為編外人員，協助開展思想幫扶工作，破解部分群眾目標不清、志氣不足問題，具有不可替代的促進作用。同時，“培養一批返鄉扎根創業帶頭人”，選擇那些“懂農業、愛農村、愛農民”的返鄉扎根創業青年，為他們提供“設基金、建工廠、造品牌、送技術、拓市場”等全方位服務，并聯合知名大學舉辦研修班，幫助他們提高創新創業能力，做到“重點幫扶一人，廣泛帶動一群”。

人才回鄉需要有實實在在的政策和平臺，既能引得來，還要留得住。栗翠田建議，國家有關出臺培養和留住農業農村人才的政策，為他們提供穩定的生活保障、較多的職業技能培訓以及孩子優先享受良好教育的機會，使他們熱愛農業、熱愛農村、心系農民，為鄉村振興提供第一資源。