“數字經濟”四度寫入政府工作報告，這些機會和風口讀懂了嗎？

孫冰

第四次，“數字經濟”被寫入政府工作報告。

今年全國兩會，李克強總理在政府工作報告中介紹“十四五”時期主要目標任務時指出，“加快數字化發展，打造數字經濟新優勢，協同推進數字產業化和產業數字化轉型，加快數字社會建設步伐，提高數字政府建設水平，營造良好數字生態，建設數字中國。”

2017年，“數字經濟”首次出現在政府工作報告當中，之后的2019年、2020年和2021年又再度出現，共計4次。2018年的政府工作報告雖然沒有提及“數字經濟”，但首次提出了“數字中國”建設，這被解讀為是“數字經濟”的進一步延伸。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I攝

梳理“數字經濟”的4次出現，不難發現其提法也在不斷變化和演進。2017年，政府工作報告對數字經濟的提法是“促進數字經濟加快成長”，2019年變為“壯大數字經濟”，2020年則是“打造數字經濟新優勢”。

而在今年的政府工作報告中，“數字經濟”和“數字中國”同時出現，除了延續去年“打造數字經濟新優勢”的提法，還增加了“數字產業化和產業數字化”“數字社會”“數字政府”“數字生態”等內容。

可以說，今年的政府工作報告對于數字經濟及其相關內容的闡述，篇幅最大著墨最濃，信息量巨大。

發展工業互聯網，豐富5G應用場景

工業互聯網是數字經濟建設的重要組成部分，在推動“數字產業化和產業數字化”轉型升級過程中，工業互聯網大有可為。

2019年，“工業互聯網”首次被寫入政府工作報告，2020年和2021年也都有出現。今年的政府工作報告提出，“發展工業互聯網，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平”。

全國人大代表、海爾集團總裁周云杰今年提交了《關于建設中國特色工業互聯網體系，促進實體經濟高質量發展的建議》。他提出，一個中國特色的工業互聯網體系，平臺是價值創造的主體和載體，向下可無限接入工業設備進行價值傳遞、向上可無限生長工業軟件進行價值分享，對提升產業鏈現代化水平、促進實體經濟高質量發展，在當前歷史時期具有十分重要的戰略意義。

“工業互聯網是物聯網時代全球化大生產的世界語言，誰能盡早打造出優質、成熟、簡單、易用的世界語言，誰就能引領于這個時代。”周云杰說。

5G是數字經濟發展的重要基礎設施，繼去年政府工作報告提出“拓展5G應用”，今年的政府工作報告又強調“加大5G網絡和千兆光網建設力度，豐富應用場景”。

高通中國區董事長孟樸告訴記者，今年政府工作報告中再提5G，將有助于進一步推進5G產業發展，支持各地區積極開展5G應用探索，為5G發展創造更加良好的大背景和廣闊機遇。這對高通，對無線通信行業，乃至整個社會都有著重要意義。

“2021年是‘十四五開局之年，同時也是‘5G加速普及年。今年5G將加速進入更多層級的終端，配合更好的網絡覆蓋，加上獨立組網、毫米波技術的采用，將進一步催生更多的創新和應用，推動千行百業的數字化發展。”孟樸說。

加強數字政府和新型基礎設施建設

在去年全國兩會上，“新型基礎設施建設”（常簡稱“新基建”）被首次寫入了政府工作報告，引發全社會的廣泛關注，并逐漸成為產業新風口。而今年的政府工作報告中再次提出，要“建設信息網絡等新型基礎設施”和“統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設”。

作為“新基建”重要組成部分，在“數字政府”方面，今年的政府工作報告提出，“加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現‘跨省通辦。”

全國人大代表，江蘇省南通市政府黨組成員、市委組織部常務副部長凌屹今年提交了一份《關于構建國家省市縣鎮五級全域治理現代化指揮體系的建議》。在建議中，凌屹從城市管理者角度，剖析了在建設數字政府、推進市域治理現代化實際工作中存在的難題，比如令人頭疼的“數據煙囪”問題。

“數據匯聚工作需要頂層設計，許多部省系統匯聚了大量業務數據，在國家層面進行了最終匯聚，但數據不回流，難以被省級、市級、縣級共享使用。”他說。

據凌屹介紹，南通市做了很多探索，希望打造出數字政府建設的“南通樣本”。2020年，南通市與京東科技合作，通過政府主導、政企合作的發展模式，激活數據潛能、創新科技賦能，構建全國首個市域治理現代化指揮中心。通過綜合運用大數據、5G、人工智能等技術，實現“一屏統覽、一門受理、一體派單、聯合處置、實時追溯”，極大提高了城市運轉管理效率。

凌屹表示，目前，南通市65個部門和單位的78條熱線都已整合進12345，實現“一個號碼管受理”;依托“南通百通”APP，整合全市政務服務資源和各類APP應用，提供1400余項移動端辦事服務，簡化群眾辦事流程，提升服務效能，實現“一個APP管服務”。