代表委員出招推動碳達峰、碳中和

呂江濤　張燕

為了應對全球氣候變化和環境污染帶來的挑戰，實現我國經濟的可持續發展，2020年中國首次向全球宣布，二氧化碳排放要力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和。

在此背景下，2021年全國兩會期間，碳達峰、碳中和的話題具有相當高的熱度，成為兩會“熱詞”之一。

什么是碳達峰、碳中和？實現2030年碳達峰和2060年碳中和的目標還存在哪些難點？又將如何影響我國能源結構、工業生產與消費方式？在今年全國兩會期間，來自各行各業的代表委員們紛紛圍繞這些問題建言獻策。

目標明確，碳達峰、碳中和勢在必行

所謂碳達峰，是指某個地區或行業年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經歷平臺期進入持續下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點。而碳中和則是指某個地區在一定時間內（一般指一年）人為活動直接和間接排放的二氧化碳，與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消，實現二氧化碳“凈零排放”。

2021年政府工作報告強調，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”是“十四五”時期主要目標任務之一。具體包括，堅持綠水青山就是金山銀山理念，加強山水林田湖草系統治理，加快推進重要生態屏障建設，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，森林覆蓋率達到24.1%。持續改善環境質量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標。加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

在“單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%”這兩項約束性指標之下，各行業如何進行低碳轉型，實現碳達峰、碳中和的目標是兩會代表委員們熱議的話題。

全國政協委員，中國石化集團公司總經理、黨組副書記馬永生表示，推進生態文明建設，實現碳達峰、碳中和目標，對能源領域提出了新要求，必須全面貫徹新發展理念和能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，保障我國經濟社會高質量發展。

全國人大代表，寶武集團中南鋼鐵有限公司總裁、黨委副書記李世平表示，作為能源消耗高密集型行業，鋼鐵行業是制造業31個門類中碳排放量的大戶，占全國碳排放量約15%，是除發電之外，整個工業生產活動中碳排放量最高的行業。因此，鋼鐵行業綠色低碳發展對實現碳達峰、碳中和目標至關重要，要實現工業減碳，鋼鐵行業必然是著力點之一。

全國政協委員，國網電動汽車服務有限公司董事長、黨委書記全生明建議，在能源供給側大力實施清潔替代，加快建設具有清潔低碳、安全可靠、泛在互聯、高效互動、智能開放等顯著特征的能源互聯網，是推動我國能源清潔低碳轉型、助力“30·60”雙碳目標實現的戰略選擇和必然要求。

中長期任務艱巨，能源大省該如何做？

從不同區域碳排放量看，中西部地區整體高于東部沿海地區，而能源大省的減排壓力巨大。

以山西省為例，在十三屆全國人大四次會議山西代表團全體會議上，全國人大代表、山西省發改委主任劉鋒表示，“十三五”時期是山西新舊動能轉換力度最大、成效最為顯著的一個時期。但山西碳排放總量仍居全國前列，10年內完成碳達峰任務異常艱巨。

作為能源大省，山西省將開展碳達峰、碳中和山西行動作為深化能源革命綜合改革試點的牽引舉措，推動能源革命綜合改革試點工作全面提速、持續深化。在接受新華社采訪時，劉鋒表示，目前山西省正在研究制定方案，明確碳達峰、碳中和時間表和路線圖。

劉鋒還表示，山西開展能源革命綜合改革試點以來，積極推進煤礦智能化改造和綠色開采技術試點。目前，與華為合作共建的智能礦山創新實驗室揭牌運行，煤礦先進產能占比達68%，新能源和可再生能源發電裝機占比34.38%，風電光伏發電量位居全國第5位。

全國人大代表、中國科學院山西煤炭化學研究所研究員呂春祥提出，發展高性能碳材料產業，對山西實現碳達峰和碳中和目標具有舉足輕重的作用。山西是我國高性能碳材料的重要研發和產業基地。未來，要把新一代高性能碳纖維及其復合材料、高性能石墨等高性能碳材料作為戰略性新興產業，建設高技術攻關、產業應用的項目集群。

同樣作為重要的原煤產地，內蒙古也面臨轉型升級，實現“碳達峰、碳中和”目標的嚴峻考驗。全國政協委員、內蒙古自治區興安盟副盟長張利文在調研中發現，“十三五”期間，內蒙古作為國家重要能源基地地位持續增強，能耗強度和碳強度均不降反升，沒有完成國家下達的節能減排任務。他認為，“十四五”對于內蒙古來說既是一個尤為重要的爬坡過坎陣痛期，也是實現2030年碳達峰的開篇布局關鍵期。如果內蒙古在這輪綠色革命中不能抓住機遇，盡快完成產業結構調整，不僅影響碳達峰目標的實現，而且經濟發展水平與東南沿海發達地區的差距將會進一步拉大。

為此，張利文建議，推動內蒙古優化煤炭開采布局，實現煤炭清潔生產與智能高效開采，禁止蒙東地區新增褐煤開采項目;加快30萬千瓦以下火電小機組的淘汰步伐，提升大容量、高參數、低污染煤電機組占煤電裝機比例;支持內蒙古重點實施風電、光電、生物質等清潔能源替代重大工程，提高清潔能源在能源結構中的占比;支持煤化工產業鏈延伸項目，提高附加值;支持內蒙古開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范區建設;支持內蒙古不斷擴大草原、森林、濕地面積，持續厚筑生態安全屏障;充分發揮內蒙古森林、草原碳匯儲量優勢，支持內蒙古制定實施東西部地區間碳排放、碳交易生態補償制度，探索開展國內森林、草原碳匯交易工作。

是挑戰也是機遇，能源轉型迎來歷史性契機

從能源結構來看，目前我國的化石能源占比較大，是世界最大的能源供應系統。更重要的是，這個系統還在擴張，因為中國經濟還在增長，對能源、電力需求也在繼續增長。與一些發達國家相比，碳達峰、碳中和對中國而言可能困難更大一些。因為其他發達國家能源需求相對穩定，可再生能源都可以直接替代化石能源，滿足能源需求。

2030年碳達峰和2060年碳中和的目標對各行各業來說都是挑戰，但同時也是機遇。很多專家學者都指出，這是一項可能影響未來40年經濟發展的戰略性目標，我國的經濟結構、能源結構、產業結構等都面臨著深度的低碳轉型，必然倒逼能源結構和產業結構不斷調整優化。

“未來5年是經濟轉型升級的重要窗口期。”全國政協委員、中投公司副總經理趙海英認為，我國應當從基礎性工作入手，大力發揮市場機制，引導資金助力經濟低碳轉型升級。

對此，和相關產業鏈有關的代表委員們也紛紛建言獻策。在光伏領域，全國政協常委、正泰集團董事長南存輝就提到，光伏新能源產業是雙碳目標實現的主要力量，建議加快電力裝備轉型升級，助力實現“碳達峰”“碳中和”目標;在新能源汽車領域，全國人大代表，長安汽車黨委書記、董事長朱華榮建議，進一步優化新能源汽車發展規劃，加強標準體系建設，統一V2G等相關技術標準;在風電領域，全國政協委員、金風科技董事長武鋼呼吁，相關部門應出臺綠色用電的碳排放認定機制和核算辦法，鼓勵100%可再生能源供給園區的綠色低碳認證體系建設。

此外，在實現碳達峰、碳中和目標的過程中，綠色金融也是重要的配套支撐。如何以服務綠色低碳發展為宗旨，進一步完善綠色金融政策體系，推進碳排放權市場的建設也是此次兩會代表委員們關注的重點話題。

全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富說，由于全國統一的碳排放權市場剛剛起步，存在政策框架不完善、金融化程度低、碳價信號失靈、碳市場融資功能不足等問題。他建議，通過完善相關法律法規，界定職責邊界;重啟自愿減排市場，豐富完善市場體系;遵循適度從緊原則，強化碳排放硬約束;培育綠色低碳產業，提升碳市場活躍度等方法，挖掘碳的金融屬性，推進碳排放權市場的建設。