政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

于靜

社會在發(fā)展，任何改革均是社會發(fā)展的必然趨勢，有效的改革必須根據(jù)實際情況，在原有制度的基礎(chǔ)上與實際相結(jié)合使其更具有實用性，基于此，政府會計制度的改革應(yīng)運而生。2019年1月1日，新的政府會計制度全面實施，開啟了行政事業(yè)單位會計的新局面。文章從政府會計制度改革對行政事業(yè)單位的影響入手，闡述了行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題，并從完善財務(wù)管理制度、加強信息平臺建設(shè)、提高財務(wù)人員素質(zhì)等方面提出相關(guān)措施，以期為行政事業(yè)單位更好地完成制度改革的過度提供參考與借鑒。

新政府會計制度改革是時代的產(chǎn)物，是現(xiàn)代政府改革的一個重要組成部分，能夠提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)行政事業(yè)單位會計改革的順利進(jìn)行，對建立標(biāo)準(zhǔn)的政府會計體系具有重要的意義。通過構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的會計核算體系，使行政事業(yè)單位的會計信息更加明確與精準(zhǔn)，由此提高會計工作水平和質(zhì)量。這不僅能優(yōu)化政府職能，提高人民滿意度，同時最大程度實現(xiàn)政府資源的優(yōu)化配置與使用，也有利于社會穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

一、政府會計制度改革的緊迫性與必要性

以往行政事業(yè)單位實行收付實現(xiàn)制，建立的是以預(yù)算會計為基礎(chǔ)的預(yù)算會計體系。隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的深入，舊的會計制度在會計核算范圍、核算方法、資產(chǎn)管理等方面暴露出很多的問題，如在國有資產(chǎn)方面管理混亂，有些部門片面認(rèn)為國有資產(chǎn)就是固定資產(chǎn)，缺乏專業(yè)管理人員，造成多數(shù)國有資產(chǎn)管理工作未真正落實到位，國有資產(chǎn)監(jiān)管力度不足，甚至造成國有資產(chǎn)流失。舊的政府會計制度如果不改革，就不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位的會計改革勢在必行。

新實行的政府會計制度為行政事業(yè)單位提供良好的制度環(huán)境，從財務(wù)和預(yù)算兩個方面反映收入、費用等會計數(shù)據(jù)信息，增加政府財政的透明度，提高政府的公信力。財務(wù)信息的準(zhǔn)確性、及時性、科學(xué)性，能防止財政資金的超額支出，避免財政危機。財務(wù)報告和預(yù)算報告雙報告功能還能讓資金使用者了解到資金的用途，更好地履行政府公共服務(wù)的職能;還有助于領(lǐng)導(dǎo)決策者掌握資金需求，發(fā)揮財政資金的最大作用，提高決策水平。

二、新政府會計制度改革的內(nèi)容

（一）會計制度適用范圍的統(tǒng)一

改革前，各行政事業(yè)單位實行的會計制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不一，給上級部門匯總數(shù)據(jù)造成不便，工作效率低下。改革后的新政府會計制度將各行政事業(yè)單位的會計核算制度進(jìn)行匯總，實行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的規(guī)范，大大提高工作效率。

（二）會計核算模式的轉(zhuǎn)變

原有的核算模式只需要按照預(yù)算會計進(jìn)行核算，缺乏財務(wù)核算。新政府會計制度規(guī)定編制會計分錄須區(qū)分財務(wù)會計和預(yù)算會計兩種記賬模式，實行雙分錄的平行記賬，財務(wù)會計全面、真實、準(zhǔn)確地反映單位財務(wù)信息，滿足政府現(xiàn)代會計管理的需要;預(yù)算會計反映納入預(yù)算管理的資金收支情況，滿足預(yù)算管理的需要，充分體現(xiàn)了財務(wù)會計和預(yù)算會計的雙重功能。

（三）會計核算基礎(chǔ)的加強

舊行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)一般采用收付實現(xiàn)制;而新的政府會計制度增加了財務(wù)會計的記賬功能，從財務(wù)會計和預(yù)算會計兩個方面，分別反映財政資金收支情況。財務(wù)會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制，這樣就避免了因制度的差異造成的核算結(jié)果的差異。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化了行政事業(yè)單位財務(wù)職能，更全面、真實、準(zhǔn)確地反映了行政事業(yè)單位的經(jīng)營成果和可持續(xù)發(fā)展能力。

（四）會計科目的更加精細(xì)

舊的行政單位會計制度設(shè)置了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出五大類，新的政府會計制度在會計科目設(shè)置上更加細(xì)分，突顯會計的功能化，將其分為財務(wù)會計科目和預(yù)算會計科目兩大部分，分別承擔(dān)著不同的會計職能，財務(wù)會計中會計科目設(shè)置了資產(chǎn)類、負(fù)債類、凈資產(chǎn)類、收入類、費用類;預(yù)算會計科目設(shè)置了預(yù)算收入類、預(yù)算支出類、預(yù)算結(jié)余類。

（五）報告形式的轉(zhuǎn)變

舊的行政單位會計制度報表包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、財政撥款收入支出表等，主要反映預(yù)算收支執(zhí)行情況。新政府會計制度規(guī)定會計報表分為財務(wù)報表和預(yù)算會計報表，這樣財務(wù)報告和決算報告互為補充，共同反映了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)狀況。財務(wù)會計報告和決算報告雙報告的形式，大大提升了會計信息的質(zhì)量，也增強了領(lǐng)導(dǎo)決策的有效性。

三、政府會計改革下行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

新政府會計制度給行政事業(yè)單位帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，當(dāng)前在改革過程中存在以下問題。

（一）預(yù)算管理體制有待于完善

新政府會計制度發(fā)布之前，預(yù)算會計功能存在種種弊端，導(dǎo)致普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算編制和預(yù)算管理。如果缺乏完善的預(yù)算管理體制就不能科學(xué)制定預(yù)算收支表，不能正確反映單位的收入和支出的真實水平，在一定程度上會造成財政資金的閑置或者超支。雖然一再強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的重要性，但總會出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行不達(dá)標(biāo)的情況，這樣就會影響到下一年預(yù)算編制數(shù)，主管部門有可能會縮減預(yù)算數(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致單位經(jīng)濟利益受損。

（二）信息化發(fā)展緩慢

行政事業(yè)單位信息化建設(shè)起步較晚，特別是受到人員、軟硬件等因素的影響，單位信息化水平不高，懂財務(wù)軟件操作的人不多，造成信息化建設(shè)發(fā)展緩慢。軟硬件的落后不能真實反映財務(wù)收支的現(xiàn)狀，不能與其他業(yè)務(wù)模塊很好的結(jié)合，直接降低了財務(wù)管理的效率。

（三）從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力參差不齊

“雙報告”、“雙基礎(chǔ)”在政府會計制度改革中的應(yīng)用，使工作難度增加，會計信息質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，對財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)提出了更高的要求。如果財務(wù)人員專業(yè)知識匱乏，動手操作能力又有限，加上財務(wù)結(jié)算業(yè)務(wù)工作量和難度加大，就無法為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)的信息和數(shù)據(jù)，將導(dǎo)致財務(wù)管理工作不能順利推進(jìn)。

（四）缺乏監(jiān)督體系的約束

在傳統(tǒng)的政府會計制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理存在著不完善的環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為缺乏評價體系和監(jiān)督體系，弊端明顯。管理工作和管理細(xì)節(jié)容易形式化、表面化，整體財務(wù)工作容易出現(xiàn)風(fēng)險，不利于預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)，極大地影響經(jīng)濟效益和社會效益，影響行政事業(yè)單位的社會形象。

四、新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

（一）健全預(yù)算管理體制

預(yù)算管理作為財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容，新政府會計制度對其高度重視。新形勢下，一定要轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，全面推進(jìn)預(yù)算管理。

第一，建立部門領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)項目負(fù)責(zé)人預(yù)算管理責(zé)任制，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，細(xì)分單位預(yù)算管理責(zé)任，落實到每一個人。在預(yù)算編制時，要進(jìn)行科學(xué)論證和多次討論，使預(yù)算編制的數(shù)據(jù)可靠準(zhǔn)確。第二，會計人員應(yīng)嚴(yán)格按照政府會計制度的要求，實時跟蹤預(yù)算支出，統(tǒng)計分析預(yù)算執(zhí)行力，確保預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)的科學(xué)、準(zhǔn)確、及時。這樣才能正確反映單位收入和支出情況，提高政府財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時將預(yù)算執(zhí)行度作為單位全體人員績效考核的重要指標(biāo)，激勵全體人員為預(yù)算管理做出努力。第三，要加強預(yù)算分析工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)方法，為后面的預(yù)算編制提供寶貴的經(jīng)驗，不斷推動事業(yè)單位完善預(yù)算管理制度。

（二）增強財務(wù)信息化平臺的建設(shè)

信息技術(shù)的發(fā)展推動了行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平，行政事業(yè)單位應(yīng)加快會計信息化系統(tǒng)的建設(shè)，從增強財務(wù)人員的意識，組織培訓(xùn)、提高人員技能，堅固軟硬件設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，完善信息化制度等方面來推進(jìn)信息化建設(shè)。借助新政府會計制度的推行，結(jié)合本單位會計需求和實際預(yù)算收支項目，與軟件系統(tǒng)人員進(jìn)行溝通，定制客戶化的財務(wù)信息化系統(tǒng)，確保會計信息高質(zhì)量的記錄，從而提高會計信息化水平。另外升級后的系統(tǒng)應(yīng)滿足與舊系統(tǒng)、不同硬件的充分銜接，做好新舊制度的有效銜接。

（三）提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力

政府會計制度改革對各級行政事業(yè)單位，尤其是會計人員來說機遇和挑戰(zhàn)并存。單位和會計人員應(yīng)該抓住機遇，結(jié)合單位自身的特點，全面梳理賬務(wù)體系，建立科學(xué)專業(yè)的會計核算體系，繼而提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。各單位要通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭模范的影射力，帶動單位的整體學(xué)習(xí)意識，深刻把握新政府會計制度，充分發(fā)揮新制度的作用。新制度的全面實施是個漫長而艱辛的過程，要貫徹落實好，就要做好相關(guān)人員對新制度的培訓(xùn)，加強財務(wù)人員對新制度的理解和掌握，大力宣傳新制度，營造良好的專業(yè)環(huán)境氛圍。與此同時，財務(wù)人員自身也要及時轉(zhuǎn)變觀念，積極學(xué)習(xí)和研究新的會計制度，提升專業(yè)素養(yǎng)，完善財務(wù)知識體系，盡快適應(yīng)新制度的要求，增強實際業(yè)務(wù)操作的熟練程度。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位要從預(yù)算監(jiān)督管理的角度出發(fā)，監(jiān)督資金的使用情況，在政府會計制度改革的背景下，將內(nèi)部控制的監(jiān)控手段滲透到財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)中，比如全員要提高內(nèi)控意識;建立內(nèi)控崗位，有條件的設(shè)立專門的內(nèi)控部門;招聘或者培養(yǎng)有內(nèi)控專業(yè)知識的人員，組織定期檢查。嚴(yán)格監(jiān)督資金從收款到付款的使用過程，對財政資金的使用進(jìn)行復(fù)核管控，將監(jiān)督管理與財務(wù)信息結(jié)合起來，提高資金的使用效率，在一定程度上規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，增強單位自身的競爭力和長遠(yuǎn)發(fā)展能力。

政府會計制度改革是行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的機遇。單位財務(wù)管理工作在工作方式和具體內(nèi)容上都發(fā)生了變化，現(xiàn)有的財務(wù)管理模式已不再適用。新會計制度的改革對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理、資產(chǎn)核算和財務(wù)管理制度都產(chǎn)生了很大的影響，也提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位通過不斷完善財務(wù)管理體制，優(yōu)化資源配置，著力推進(jìn)財務(wù)管理信息化建設(shè)，彌補短板，發(fā)揮改革帶來的機遇。管理者也要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強對財務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，完善預(yù)算管理機制，全面提高機構(gòu)財務(wù)管理效率。

（作者單位：江蘇南京生態(tài)科技島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會）