關于事業單位預算管理中績效評價的實踐探究

胡曉玲

事業單位預算管理是單位內部財務部門工作的重要內容之一，而做好事業單位預算管理，可以讓事業單位更好的發揮自身作用，用有限的財政資金創造更多的收益。近年來我國不斷對財稅體制進行改革，強調了績效評價在預算管理中的作用，通過績效評價促進事業單位的預算管理達到收支平衡和更加合理的資源配置。但在具體落實中，仍然存在事業單位人員缺乏績效評價意識等問題，導致績效評價不能有效在事業單位內部開展。本文分析了事業單位預算管理中績效評價的作用和存在的問題，并基于此提出了實踐探究方法。

隨著我國經濟的快速發展，我國的經濟發展模式越來越國際化。我國的事業單位近年來也開始在預算管理中使用績效評價。作為一種財務工作方法，績效評價有利于事業單位了解自身的財務狀況，這在國內的一些事業單位中體現得淋漓盡致，在我國的事業單位，已經大量采用了績效評價對財務工作進行評價審核，極大提升了事業單位的財務工作效率和工作質量。因此，在預算管理中建立和應用績效評價機制，有助于事業單位的執行能力得到提升。

一、事業單位預算管理中績效評價作用分析

（一）便于預算管理數據化的實現

在預算管理中加入績效評價，可以實現對預算的績效管理，對預算的績效管理可以設定一個明確的預算支出目標，即這筆預算要實現怎樣的社會效益，創造多少的經濟價值。之后的預算支出都是為了實現這一目標，事業單位的財務部門將實現目標過程中的預算支出一一列出，并進行績效的評價，分析預算支出的效益，使得預算管理的數據更容易分辨，判斷預算的價值和結果，有利于實現預算管理的數據化。

（二）有利于全面預算管理的發展

事業單位預算管理中加入績效評價，有利于建立事業單位的全面預算管理體制，通過對績效的評價，實現事業單位對自身經營和生產方面活動的全面控制，事業單位采取全面預算管理的方式，會讓更多的員工參與到事業單位的財務工作中來。在采用全面預算管理的方式對事業單位的財務預算進行管理后，為了使其達到預期的預算效果，就需要事業單位有著更高水平的管理隊伍，一支水平高的財務管理隊伍，可以分為事前、事中、事后預算控制，從事前制定計劃到事中控制再到事后核算，從而實現對事業單位財務的更深層次的控制。事實證明，一個擁有全面預算管理的事業單位在對事業單位的管理中會表現的更加合理和科學，通過三個階段的預算控制來實現對事業單位的預算管理，有利于事業單位保持一份清醒和對自身的認知更加清晰明確。同時，清晰的認知也有助于事業單位在市場經濟環境中逐步的改變過去落后的管理手段和方法，建立更加科學合理的全面預算管理制度，通過這樣的一個制度，有助于事業單位在運作中將各個部門統一協調，將事業單位的發展目標細化，讓事業單位的發展目標落實，從而提高事業單位的經濟效益。事業單位將年度的發展目標細化到事業單位的各個部門，通過各個部門和各個員工的工作來實現事業單位的預算管理水平的升級，做到全面預算管理。

（三）實現了預算管理體系化管理

嚴格意義上來說，事業單位的資金來源是財務部門根據自身的預算向上級部門報備審批，并根據預算對自身的資金進行規劃和使用。但是實際情況中，部分事業單位并沒有完全按照自身的預算開展工作，不少預算管理中的專項資金被占用、挪用，這使得事業單位的部門目標無法完成，資金的周轉也容易出現問題，預算管理沒有體系。而采用績效評價，有利于避免預算中的資金挪用和占用，落實資金切實在預算目標身上使用，還可以對資金使用的情況和使用的方案記錄，使得事業單位的預算管理形成體系化。

二、事業單位預算管理中績效評價的問題

（一）預算意識不強

在事業單位的預算管理中，普遍性缺乏專門的預算立項程序和決策方案，而這樣就容易導致事業單位預算管理混亂，預算意識不到位，造成在立項前沒有對市場進行深層的調研就啟動了資金投入，此外，大部分事業單位對自身的資金管理沒有絕對的控制，這使得事業單位的工作繁雜、無效，審批和監管都不到位。如，在一些不以盈利為目的的公益性質事業單位中，這些事業單位會普遍采用增量預算的方法對項目的預算進行計算，此類預算方法主要借鑒的是過往歷史數據，因此沒有辦法對今年的經費支出做出足夠準確的預估，這是預算管理人員預算意識不強的表現。容易出現預算超支和預算不足以及效率低下的情況。同時，由于事業單位內部的預算管理制度仍未建立，對預算的意識不足，也容易導致事業單位出現預算未按預定目標支出，使得財政資金在事業單位堆積，最后拖到年底前一次性花掉的的情況，這對績效評價是一個難題，稍不注意就容易引起績效評價的結果失真。而預算意識不強還存在于事業單位對投入、產出的關心不足這一方面，在對一個項目投入后，對項目產出的實際價值實際上并沒有過多的關注，只對有沒有完成預期目標關注，對項目的質量并不關心。對社會關切的安全問題，民眾的滿意度等不會過多關注，對社會的價值有限。如一些事業單位修建一些土木工程時，本來預算300萬，結果修建中不斷加碼，造成實際修建完成需要600萬，造成項目遲遲不能完成，這種效率低的情況屢見不鮮。

（二）人員執行不力

在當前的一些事業單位中雖然已經按照要求開始在預算管理中施行績效評價，但是由于對預算管理缺乏認識，人員的工作積極性降低，部分績效評價的工作只是應付上級要求，成為了“虛活”。在預算編制完成后，部分事業單位的員工選擇直接放一邊，對預算管理的執行管控幾乎沒有，因此也就造成預算管理只停留在了預算管理上，沒有執行也沒有對后續的事業單位的預算執行狀況和事業單位的經營狀況的分析，從而留下一些問題。事業單位如果不對績效評價的工作引起重視，則會對事業單位的發展缺少正確的認識，很容易在事業單位管理上留下漏洞和造成事業單位的經營出現虧損，不利于及時解決事業單位經營上的一些問題，如出現分配不均的問題和員工對績效評價的不配合等，如果績效評價的工作沒有引起重視，則以上問題就會被忽略。

三、預算管理中績效評價實踐措施研究

（一）完善單位預算績效管理制度化建設

事業單位如果想要預算管理中落實績效評價，就需要有一套相應的預算考核制度，方便事業單位對預算的管理，但是由于缺乏經驗，事業單位往往忽略了預算考核制度是否科學和合理，正是因為事業單位的預算考核指標的不科學，很容易導致事業單位在對預算進行跟蹤控制時發現考核的內容與預期并不一樣，存在很多差異，如考核不夠全面，有要素被忽略了，造成工作上的疏漏，這很容易導致一些下屬事業單位的預算多了而另一些下屬事業單位的預算不足。而一旦績效評價的考核制度不完善，就會導致考核制度無法有效的制度化，需要修修補補，不是一個制度和流水型的工作方式，受到人為因素的干擾原因較大，這會直接影響到事業單位的考核結果和對績效評價的認識，從而限制了績效評價在事業單位中的作用。為此，就需要完善事業單位的預算績效管理制度。預算在編制完成后，就是預算的執行階段，而預算執行的結果如何，就需要預算考核機制來考核。因此事業單位在預算執行結束后，事業單位應該整體對預算的使用結果進行一次評估，指出管理存在的問題，一些事業單位常常出現成本增加和盲目指出，這兩點需要格外注意，這樣可以為事業單位下次的預算管理提供經驗和管理層制定戰略目標時提供參考意見。同時，為了激勵員工的積極性，要實行獎懲制，即對預算考核的員工實現獎懲機制，做得好的予以獎勵，工作疏漏的給予一定的處罰，這樣有利于考核標準和考核內容的科學合理化，完善事業單位的預算績效管理制度。

（二）健全預算前期管理的績效評估體制

為了實現對預算的績效評估，需要引入關于績效的評估機制。事業單位需要制定完善的項目決策機制，對各個項目進行評估和探討，重點是項目的可行性和預算支出，之后對預算的經費的配置進行科學論證，財務部門和業務部門需要共同配合，對各項支出進行評估審查，實現資源的最優配置。

（三）利用指標體系做好預算管理的工作

事業單位的工作模式使得其需要圍繞指標體系開展，因此在做好預算管理這塊，需要構建一個指標體系，指標體系需要按照相關性、可比性、系統性、經濟性、重要性五個原則進行構建，以公共服務為切口，不斷對指標體系進行完善。

如在城管這一事業單位中，就包括三個指標，一級的投入，二級的預算配置與執行、資金管理等和三級的“三公經費”變動率、執法行為規范性、執法效率等，不斷的完善管理和績效這方面的指標體系。

（四）預算管理平衡計分卡與層次分析法

事業單位的預算管理，需要有科學的計算方法和分析模式，為此，事業單位需要運用管理平衡計分卡與層次分析法，通過平衡計分卡，事業單位可以從財務、內部業務流程、學習與成長等三個維度明確事業單位的戰略目標重點，而層次分析法則有利于事業單位的預算分析與計算。

四、結語

現代事業單位在自身的預算管理中加入績效評價是一種規避風險、提升影響力的有效措施。我國事業單位在未來的經營活動中，要做好預算管理中的績效評價，從而提升對事業單位的預算管理水平，促進資源的合理配置，不斷完善預算績效評價指標，在實現事業單位經濟效益的同時，也貢獻出相應的社會效益。

（作者單位：建德廣播電視臺）