有關企業退休人員社會化管理服務的探討

殷袁心

近日，根據中央發布的關于退休人員管理安排的文件，要求2020年年底前，還沒有實施該管理要求的國有企業退休人員移交至社區或街道實施社會管理。近年來，我國國有企業退休人員的社會化管理一直在進行當中，通過多年來實施的政策貫徹落實，必將能夠有效讓廣大的離退休失業人員安享晚年，擁有較高的社會生活服務質量，同時給經濟社會的穩定和諧進步發展創造良好條件。

一、引言

企業退休人員社會化管理服務，指的是在員工離職退休之后，退休工資的發放等脫離原有企業，而是采取社區街道管理的方式，將人員移交至這些單位，由社區對其進行管理與服務，部分地區也可以把符合領取養老金條件的自由工作者和失業人員列入到社會化管理之中。實施這一管理方式可以保障企業內退休職工的生活質量，可以完善社會的保障體系。有一部分的退休職工在晚年的時候，子女不能在身旁照顧，因此也需要社區對其進行服務，提供生活上的關心與照顧，這也是經濟社會發展的客觀要求。

二、我國企業退休人員管理服務的發展現狀

各地城市社區建設發展不平衡，各地企業退休人員社會化管理的發展也呈現出管理內容與建設的不平衡。

隨著社會保險服務覆蓋面的不斷擴大，社會化社保管理公共服務將從城鎮所有企業基本退休保險人員管理擴大發展到所有城鄉聯合參保的企業退休保險人員，從非營利均等文化服務機構發展為多元均等文化公共服務，從由社區企業為主的社會服務機構發展為人民政府及其社保管理機構提供服務、承接社保外包管理服務的社會專門機構、企業、非營利社會組織、社區、自管社會組織、互助社會組織和個人家庭的多元文化服務。目前現在我國60歲以上的就業人口已經規模達到1.5億，超過全國總人口的11%，其中65歲以上的就業人口已經超過全國總人口的8%，參加基本養老保險的國有企業和離退休在職人員已超過4600萬5千人。新農保的引入實施，退休人員將會擁有一個很大的經濟增長量，覆蓋全國城鄉所有尚未參保的城鎮退休人員的基本社會化養老管理保險服務，工作量巨大，僅由社區承擔全部工作是無法完成的，必須由城鄉多個社會主體共同完成。

三、企業退休人員社會化管理中存在的問題

（一）法律法規制度保障不完善

政策法規、制度保障不健全，是企業退休人員社會化中存在的一個重要問題。經過中國近些年來多年的探索，從中央到地方都出臺了一些有關的法規和制度，確定了退休人員管理的具體目標。但是仍然缺少一些與之相關的具體處理辦法，使其中的一些工作只能是無效率的承辦。例如計劃建立的退休管理項目并未被及時督辦、關于退休工作進行工作業務和考核、檔案管理工作、經費的具體安排和分配標準等等。這都造成了街道社區相關職工工作上的困惑。

（二）專業管理服務能力薄弱

管理人員服務力量薄弱，工作難以落實到位，是一些企業對離退休管理人員進行社會化管理中的另一個突出問題。社區街道上崗位工作人員缺乏，至少需要一人承擔上級部門發放的大量管理性工作，而這項工作往往都比較繁雜，而且較低的工資會損傷工作人員的工作能動性，使之覺得勞動與付出并不匹配，因此難以吸引優秀的人才到該職位上就業，使工作的進行無法具有高效性和連續性。另一方面，社區的配套設備不夠完善，可供退休人員活動的場地狹小，設置的退休辦公室大部分都是退休職員合署辦公，可以利用的室內外活動場所很少，對應的基礎設施也不夠完善，因此，退休人員活動的時間和地點都受到很大的限制。

（三） 國有企業與民營業企業退休人員待遇差別大，二者并軌管理存在矛盾

國有企業與民營業企業退休人員待遇差別大，這是企業退休人員管理過程中另一個較大的問題，比如國有企業的退休職工每年免費健康體檢費標準差不多要在大幾百到一千左右。而大部分民營企業退休人員體檢兩年一次，體檢費標準基本不超過二百。二者能夠順利統一并入社會化管理，如何處理平衡好兩者之間的落差是關鍵。此外，包括重陽節慰問、高齡慰問也是存在一定的差距，這最終會成為一個社會焦點問題被提出。國有企業與民營業企業退休人員待遇差別之間的平衡需要一個過渡期，逐步可以形成一個多層次但又不失太多平衡的和諧社會化管理體系，從而解決這一問題。

（四）社會化管理中社區建設沒有讓退休人員具有歸屬感

近些年，相關職能部門一直在推行企業退休人員社會化管理，以社區服務為依托進行，僅僅在提高社區的硬件條件與設施建設方面改進，認為這樣就是為退休職工提供了保障，對于心理方面的需求不是很重視，措施與方法并不到位，沒有能讓退休老人感受到老有所樂，老有所值，也沒有讓退休老人感受到社會對他們的需要和關愛。

四、加強企業退休人員社會化管理的有效措施

（一）完善現有社會保障體系

加強對離退休工作人員管理社會化，需要大力加強關于企業退休相關制度體系的建設和完善，出臺具有一定影響力的“資金監督方法”，“工作考核方法”和“檔案管理相關辦法”，優化企業退休人員管理工作服務經費的管理使用預算范圍和管理標準，加強對鄉鎮街道、社區在企業退休人員管理工作經費預算使用管理標準制定方面的監督方法。也可以通過建設配套的目標考核制度或組織開展示范社區的活動等，使退休人員的管理工作規范化、系統化、標準化，將該工作標準納入工作考核中，指導各居委會建立規范、統一、完整有序的檔案分類整理體系，嚴格考核要求，定期對各項工作進行抽查，發現問題及時溝通解決，形成長期穩定有效的監督機制，扎實有效推進企業退休人員社會化服務提升到更深層次、更高水平。

（二）強化管理人員專業培訓

強化項目管理人員服務專業培訓，需要從兩個關鍵方面角度入手：一個就是各級相關責任部門需要加大對該項目的資金投入，加速社區基礎建設和服務完善的進程，提升社區街道退休人員管理服務整體水平。轄區內基礎設施場地建設是一項復雜的工程，因此需要多個部門進行配合溝通和協商，可以與轄區共建事業單位，轄區內民營企業公益性無償提供場地等多方努力，共同解決退休職工的場地問題，確保社區和街道內退休人員的管理服務工作可以順利進行;二是繼續加強優秀退休養老管理工作服務中的工作人員職能和技能培訓，不斷提升工作過程中的業務能力，不僅要懂得退休政策，也要懂得管理服務，從而更好的為退休老人的心理和生活需求提供幫助，成為一名優秀的退休養老管理工作服務者;三是解決他們退休工資和待遇較低的問題，解決不同退休人員之間差距過大的問題，使這支退休養老管理工作人員隊伍能夠重新煥發生機。也要鼓勵其他民營企業和組織開展互助就業的活動，使社區文化更加多樣，提升他們的職業價值和品質。

（三）權衡地方財政能力科學統一退休管理經費標準

當前社會對于退休資金的計算標準還停留在社會化建設的初期，已經無法滿足當下社會經濟發展的需要，因此，我國政府各級部門也需要逐步落實各項惠民政策，為百姓的利益考慮，把提升退休人員的生活質量作為目標，在探索下適度提升退休經濟管理人員經費投入標準長效機制，讓更多退休管理人員能夠同步充分享受我國社會主義經濟管理改革創新發展豐碩成果。建立科學統一的退休管理經費標準，縮小國有企業與民營企業退休人員之間的待遇差距，需要制定科學合理的過渡期政策措施，在現有財政能力的基礎上，構建多層次退休管理體系，逐步縮小退休人員待遇差異，形成科學統一的退休管理體系。

（四）現代信息化管理與人性化服務并舉，提高退休人員幸福質量，豐富老年人業余文體生活

首先依托勞動保障基礎業務平臺，從退休人員辦理社會化服務準入到人員去世直至其遺屬去世均實行信息化管理，建立電子檔案，掌握包括其基本信息、退休時間、退休金、去世時間、第二親屬聯系方式、幫困服務、參加社區活動等基礎信息和周邊信息等，實現對轄區退休人員信息的全方位掌握，為提供動態跟蹤服務打下堅實基礎。其次，在這基礎之上開展多種形式的人性化服務。不同地區的不同做法值得借鑒形成固定做法，有些地區建立退休人員社會化管理服務聯系卡發放登記制度。向每一位退休職工發放社會化管理服務卡，當退休人員有需要的時候提供力所能及的管理服務;開展居家養老服務，政府出資為轄區特困、高齡、鰥寡、病重等退休人員給予其他方面的幫助，比如提供家政服務;引導退休人員自發形成組織，從而開展互幫互助，通過這樣的方式解決生活上的需求和心理上的需求，政府出經費場地，指導幫扶自管組織，“小老人幫老老人”，發揮余熱，政府指導管理下開展退休人員回訪、定期上門服務等。開展文化娛樂活動，定期舉辦文化娛樂活動，在重要的節日組織退休人員出游、匯演、文體等系列活動;開展健康服務，組織健康講座等形式，豐富退休人員晚年生活;

五、結語

在我國社會發展的過程中所面臨的人口老齡化問題越來越嚴重，在很大程度上給社會發展帶來了嚴重的阻礙，退休群體也引起了社會的高度關注。退休人員社會化管理服務模式是我國社會經濟發展的一種必然趨勢，是人類社會文明進步的必然產物，企業退休化管理工作是社區為基層群眾提供保障服務的重要組成部分，把這項工作做好做細，真正能夠照顧到老年人方方面面，這是一個相對復雜需要不斷探索完善的過程，需要對企業退休人員社會化管理建設有更多的高度重視，積極進行探索，借鑒綜合各地有成效的管理經驗和方法，形成管理服務標準和體系，才能體現出社會主義的優越，為人民生活的幸福提供有力的法制社會保障。

（作者單位：江蘇省南通市通州灣示范區社會管理保障局）