優化編制教育資源促進河北省普惠性幼兒園發展

石野飛

摘 要：十年樹木，百年樹人，教育對于地區和國家發展而言至關重要。尤其是幼兒園教育更是關系到人的成長和未來發展，在此背景下，建設高質量的教師隊伍，具有十分重要的意義。本文以優化編制教育資源促進河北省普惠性幼兒園發展為題，針對河北省幼兒園教師編制管理進行研究，并探索優化編制教育資源促進普惠性幼兒園發展的路徑，希望為相關行業提供借鑒。

關鍵詞：編制教育資源; 普惠性幼兒園; 周轉池

中圖分類號：G615? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）3-068-002

河北省為解決城鄉基礎教育資源分配不均問題和提高編制使用效益，滿足普惠性幼兒園發展需求，在前些年頒布并實施了地方政策，該政策重點把控三個方面的原則，分別是問題導向、體制創新和挖潛搞活。簡言之，就是憑借優化編制資源的方式，為普惠性幼兒園發展創造有利的條件。因此，對此項課題進行研究，具有十分重要的意義。

一、普惠性幼兒園概述和發展現狀

（一）普惠性幼兒園概述

所謂的普惠性幼兒園是指與市教委規定的辦園基本標準相符、面向社會大眾招生，并在收費方面實施政府定價或接受政府指導價的幼兒園。普惠性幼兒園具有公益性質，且教育質量較高，其收費與公辦幼兒園收費標準大致相同。普惠性幼兒園屬于新生概念，涵蓋多種類型的幼兒園，分別是公辦幼兒園、集體或單位舉辦的幼兒園和提供普惠性服務的民辦幼兒園。這些幼兒園在日常運營和管理過程中，對幼兒園常見問題十分重視，比如：園所安全、經費投入和戶外場地等等。就事實而言，普惠性幼兒園的發展有利于縮小城鄉教育發展差距，屬于促進我國教育事業發展的有效舉措。因此，國家和各地方政府部門對其發展都十分的重視。但編制教育資源配置不合理問題的存在，卻限制了普惠性幼兒園的進一步發展。因此，采取有效的措施，對編制教育資源進行優化至關重要[1]。

（二）普惠性幼兒園發展現狀

就當前實際情況而言，普惠性幼兒園發展現狀不容樂觀，其問題主要表現在以下方面：

第一，學前教育資源匱乏。近些年，河北省政府對普惠性幼兒園的發展極為重視，為促進普惠性幼兒園的發展，出臺了多項政策，但入公辦園難，入民辦園貴的問題始終沒有解決。相關資料顯示，公辦幼兒園在河北省全部幼兒園中的占比不超過20%。這表明，河北省學前教育資源匱乏，與預期目標尚存在一定的發展差距。

第二，民辦幼兒園轉普積極性差。目前，河北省的民辦幼兒園數量眾多，但普惠性幼兒園的數量卻相對較少，調查后得知，民辦幼兒園對轉普并不重視，究其原因，主要是普惠性幼兒園的收費標準偏低，僅靠政府補貼，普惠性幼兒園很難生存和發展。具體表現為政府在制定補貼時，并未充分考慮幼兒園的運營成本，導致補貼金額較少，無法滿足幼兒園的實際需求，最終使民辦幼兒園轉普的積極性下降。

第三，學前教育師資力量不足。在查閱統計數據后得知，大多數公辦幼兒園教師并沒有編制，而民辦幼兒園教師不存在編制，再加上評職稱十分困難，導致部分教師中途放棄，幼兒園教師也因此成了流動性職業，這對于普惠性幼兒園發展來說，造成了極為不利的影響。此外，幼兒園教師在學歷方面也參差不齊，本科以上學歷的教師較少，且年輕教師居多，具有豐富教學經驗的教師匱乏。

二、優化編制教育資源促進普惠性幼兒園發展的路徑

（一）幼兒園教育編制管理的頂層設計和基本治理體系

中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，對我國中小學和幼兒園教師編制管理和使用方面提出了要求。為此，有關部門應積極響應國家政策要求，推動編制教育資源的改革。幼兒園教育編制管理的頂層設計和基本治理體系如下所述：

1.以民生為切入點，解決公眾所關注的問題。自新中國成立以來，教師編制問題就受到了人們的高度關注，這項工作所涉及的內容主要包括以下幾點：第一，全面落實標準，如有需求可提高標準，并對周轉編制進行核定，通過上述措施的應用，使編制供給增加;第二，加強教職工編制資源的配置力度，同時將重點放在市縣一級，省級單位調整的時間不得超過兩年，而市縣需要基于生源變動情況及時調整;推動縣管校聘改革，通過教師交流輪崗機制的構建，促使幼兒園教師編制在城鄉、幼兒園和地區之間流動，通過優化配置，充分發揮出編制教育資源的作用。

2.以改革為切入點，挖掘潛在的編制資源。有關部門應加強改革力度，對于重復設置、職能薄弱、任務少和規模小的單位進行壓縮，并將這些單位的編制適當回收，通過合理運用分配，滿足普惠性幼兒園的發展需要。與此同時，還要創新教師編制管理方法，在編制滿足普惠性幼兒園發展的條件下，可以設置調控核編期限，對編制進行定期核編，核編時間做好為每年一次，通過這種方式，打破僵化思維，使幼兒園需要優秀教師的需求得到滿足。

3.聚焦基層，培養幼兒園教師隊伍。教育部門應該將目光放在普惠性幼兒園教師隊伍建設上，重點解決普惠性幼兒園在發展過程中所面臨的問題。比如：中央編辦在前些年與其他部門進行合作，深入全國各地區調研，并召集有關人士參加座談會，聽取幼兒園管理者和教師的意見，通過各種調研形式了解情況，明確問題，分析成因，制定解決問題的策略方案，并提出實施方法。同時要求各地方教育部門加強幼兒園教師培養，通過實施教師培養計劃，滿足普惠性幼兒園對教師的需求，從而使結構性和專業性缺編的問題得到解決[2]。

（二）科學核定教師編制，發揮流動編制的作用

第一，由于普惠性幼兒園具有公益性質，因此，教育應該回歸公益性，教師編制配置應契合普惠性幼兒園發展的需要，注重教輔教師的配備，豐富幼兒課后娛樂生活，促進幼兒綜合素質的發展，減輕家庭教育支出，緩解家長的經濟壓力。同時，還要合理配置教師隊伍，通過動態管理方式的實施，增強幼兒園教師編制管理的有效性。比如：教育部門應根據學校師生比例問題，在一定周期內，對編制進行重新核實，并在此基礎上回收空余編制，將其分配給普惠性幼兒園，以改善普惠性幼兒園師資不足的現狀。

第二，對雙軌制經驗進行借鑒，但在調查現有編制的同時，還要將地區實際情況作為依據，將幼兒園作為單位，除基礎編制外，還應從流動編制中給予一定比例的機動編制，特別是對于教師不能正常上崗的幼兒園，可考慮增加編制。這里所說的不能正常上崗，常見情況為教師休產假或到偏遠地區支教。

此外，還要提高對編制使用情況的監督檢查力度，合理界定機動編制使用權限，確保機動編制發揮最大價值。機構編制部門應定期組織工作人員對編制在普惠性幼兒園的使用效能進行評價，并依據評價結果，確認教學發生周期的編制使用額度，通過動態管理機制的構建，使地區之間的教育不平衡等問題得到解決，從而為普惠性幼兒園的發展創造有利的條件。

（三）探索教師編制管理新方法，充分調動教師的積極性

對教師編制資源進行統籌管理，構建完善的教師靈活使用機制，科學規劃教師編制資源，是促進河北省普惠性幼兒園發展的重要途徑。機構編制部門應該將本地區財政能力、適齡人口、公共服務等因素作為依據，實現對編制的多元化管理。同時，還要考慮教師的各項情況，加強對教師隊伍的考核。普惠性幼兒園應基于自身發展需求，向有關部門提出編制申請，機構編制部門需要在確保編制總量不變的基礎上，通過優化和調整編制資源的方式，滿足普惠性幼兒園的編制需求，以推動普惠性幼兒園的建設和發展。在核定教師編制的過程中，應實施編制備案管理制度，為編制教育資源動態化調整提供支持。在核定原有編制時，應遵循出編與核銷同時進行的原則，在核銷的基礎上，還要增加與之相對應的備案編制，使編制保持原有數量。被核銷后的編制，需要被凍結，在分配完成后，編制會被重新激活[3]。

（四）建立脫離體制的吸納通道，使政府購買服務途徑延伸

教育部和財政部聯合頒布的《教職工編制標準意見》指出，后勤服務工作應朝著社會化的方向發展，因此，河北省在優化編制教育資源，促進普惠性幼兒園發展的過程中，應立足實際，基于省內普惠性幼兒園發展實際情況，將課余課程和后勤管理列為政府購買服務的重要組成部分，同時，還要通過政策和宣傳的方式，促使社會力量踴躍參與其中。

（五）落實教師編制績效考核，實現區域內編制教育資源合理配置

績效考核制度的落實，是實現編制教育資源動態化管理目標的重要途徑。政府部門應該在區域范圍內落實教師編制績效考核，在每學期將課程、學時和教育對象作為績效考核指標，通過量化考核的方式，評價教師的教學質量，禁止一些工作積極性不高，教育水平有限和專業水平發展滯后的教師占用教師編制。在促進普惠性幼兒園發展過程中，政府部門應該將編制作為吸引優秀教師的砝碼，并通過多元化的手段，吸引優秀的年輕教師從事幼兒教育工作，同時構建轉編機制，使在編教師結構得到優化。此外，同一區域內的幼兒園教師應該在一定周期內進行輪崗，以開拓年輕教師的眼界，提高其教育水平，縮小普惠性幼兒園與其他幼兒園之間的發展差距。

（六）建立周轉池制度，強化編制統籌管理的效果

在查閱資料后得知，幼兒園超編現象嚴重，是制約河北省普惠性幼兒園發展的重要問題，針對此類現象，政府部門應建立周轉池制度，以強化編制統籌管理的效果。所謂的周轉池制度是指調配事業編制建立周轉池，對于超編滿編又需要補充專任教師的，讓其成為周轉池教師，給予其周轉池編制，滿足教師的需求，同時還能吸引優秀教師，緩解普惠性幼兒園教師數量不足的問題。

（七）政府大力支持民辦非普惠性幼兒園轉為普惠性幼兒園

在去年5月份，河北省教育廳和財政廳聯合發布了在特殊時期做好民辦幼兒園幫扶工作的通知，具體內容如下：

第一，落實房租減免政策。河北省各地區政府部門應落實文件要求，減輕民辦幼兒園房屋和租金負擔，同時，鼓勵有關單位對承租國有資產的民辦幼兒園免收1個月的房租，對兩個月的房租進行折半收取，并鼓勵其他業主減免房租。

第二，落實各項社會和保險減免政策。各地教育部門應該與所在地區的人力資源和社會保障部門合作，依據文件要求，幫助特殊時期下不裁員和少裁員的幼兒園落實返還和降低失業保險率等政策，確保教職工隊伍的穩定性。

第三，落實稅收減免政策。河北省各地區需要全面落實國家和省減稅降費的政策。各地教育行政部門需要與稅務部門進行溝通，為辦理納稅困難的幼兒園辦理延期申報，對于無法正常納稅的幼兒園，可放寬納稅期限。

第四，統籌規劃。河北省各地方政府部門應對所在區域的幼兒園發展情況進行調查和分析，主動預防可能會出現的問題，重點關注教師隊伍的薪酬和穩定性，對存在困難的教師應及時給予幫助。

綜上所述，普惠性幼兒園作為具有公益性質且教育質量高的幼兒園，其成立有助于縮小地區之間的教育水平差距，同時，還能促進教育資源的合理配置，并充分發揮教育資源的作用。為此，國家和地方政府對普惠性幼兒園的發展愈發重視，并以優化編制教育資源為手段，促進普惠性幼兒園的發展。河北省在發展普惠性幼兒園應積極響應政府部門的要求，并借鑒發達地區的成熟經驗，以解決編制教育資源分配不合理和師資力量不足的問題。

中共河北省委機構編制委員會辦公室2020年度立項課題（ZJ2020048）

參考文獻：

[1]趙華泉.加大統籌使用和管理創新力度優化教育編制資源配置[J]中國機構改革與管理，2019（12）：29-31

[2]劉善槐，王爽.我國義務教育資源空間布局優化研究[J]教育研究，2019，40（12）：79-87

[3]焦莉，韓博.優化中小學、幼兒園教師編制管理的思考與建議——以鄭州市中原區為例[J]行政科學論壇，2019（11）：16-19+23