化解難點問題強化工會經審工作

摘要：做好工會經審工作對于規范工會系統財務管理、保障職工正當權益作用突出、意義重大。限于認識不足、重視不夠、人才缺乏等實際情況，工會經審工作作用發揮不盡充分。筆者從工會經審工作現存難點問題、產生問題的原因及解決方案等幾個方面進行闡述，以期對更好開展工會經審工作有所幫助。[1]

關鍵詞：經濟;審計;工會

習總書記在中央黨的群團工作會議上明確指出：加強和改進新形勢下黨的群團工作，最重要的是保持和增強政治性、先進性、群眾性。這就要求工會系統始終依照黨和國家有關法規、依據廣大職工普遍意愿、秉持最大限度維護好職工合法權益的原則開展好一系列工作。（2）經審工作一直以來都是工會工作的重要組成部分，在一定程度上決定著整個工會工作是否始終在合法、合規、合理、合情的規范化框架中平穩運行，在新的形勢和要求之下，其重要性和嚴肅性一定會越發凸顯。[3]

1工會經審工作面臨的主要問題

經查閱相關資料，并結合筆者掌握一般情況，基層工會組織經審工作大多處于“低水平保障”狀態，即以最低限度的人員、最低限度的經費和較低的工作要求來完成最基本的工作內容。工作的難點在于組織機構不健全，工作權責不具體、內容不明確，缺乏有效的工作形式和經常性、制度化的監督指導。（4）部分基層工會組織的經審委員會甚至只是由于“必須存在”而存在，是否發揮作用、發揮多大作用、如何發揮作用，既不受關注，又難以得到關注。如何化解難點問題，強化經審工作，值得每一個基層工會組織工作人員的思考與探討。[5]

2產生問題的現實因素

解決問題，首先要找到問題產生的原因。基層工會經審工作的弱化關鍵在于缺乏多方重視。首先是缺乏領導重視。我們在要求某項重點工作的時候常說一句話“黨政工團，齊抓共管”，工會工作所處的位置顯而易見，有的領導往往因忙于黨政工作而無暇顧及工會工作的需求。工會工作重要性在黨政工作之后毋庸置疑，但也有其特殊性和重要意義，僅靠工會主席的重視和推動是不夠的。[6]尤其是工會經審工作，缺乏領導的支持和明確的權責規范，便難免流于形式。其次是缺乏職工的重視。某個單位的職工對工會工作的評價絕大多數取決于工會開展了多少文體活動、發放了多少職工福利，很少有職工關注工會經費的來源是否有保障、是否上解部分足額拔繳、預算是否合理、經費使用是否合理等問題。[7]第三是缺乏自身重視。有些工會經審委員會成員由于缺乏必要的培訓和業務知識，對于本身所從事工會經審工作認識不足，舉舉手、表表態，“當一天和尚撞一天鐘”的做法和心態成為提高認識、提升業務素質的嚴重障礙。這樣一來工會經審工作就自然處于了一種對上、對下、對己都無需認真交待的松懈狀態，經審委員會的工作人員在這種狀態的催化下，也就會不自覺地滋生得過且過的想法，缺乏有效的工作形式和經常性、制度化的監督指導等問題應運而生。[8]

3解決問題的幾點建議

若想從根本上解決問題，必須做到“提高認識，健全組織，明確權責，循序漸進”。

3.1提高工作認識，為工會經審工作提供思想保障

干事謀業，思想先行。提高工作認識就是要提高對工會經審工作，乃至整個工會工作的認識，必須看待和處理好三個方面的關系。一是正確看待工會工作與黨政工作的關系。新時期的工會工作需要四個理念，即全面服務理念、終身關愛的理念、重點維權理念和職業發展理念[9]。結合工會工作的四大職能，我們可以清楚地認識到工會組織在保障職工權益、提高職工素質、凝心聚力、維護穩定等方面所負有的主體責任。尤其在黨中央全面從嚴治黨的今天，民主管理、民主監督更是不容忽視。工會工作對黨政工作的支撐、監督、保障作用越來越成為基層單位的普遍共識。[10]由此可見，工會工作和黨政工作互為保障、互相促進。工會工作不僅不可或缺，更應得到更大重視和發展。二是正確看待工會財務與經審的關系。隨著工會組織的不斷壯大，工會經費和資產的不斷增加，對工會經費收支和財產管理實行審查監督也顯得越來越重要。[11]《中華全國總工會2020年度部門決算》顯示，2020年度總支出為184711.39萬元。僅以筆者所在單位為例，每年工會系統支出也達到百萬之巨。于工會系統而言，經審工作不僅是對經濟活動的審查、監督，更是對相關工作人員的保護、對更好實現職工群眾切身利益的有效保障。[12]由此可見，工會財務與經審工作不僅是監督與被監督的關系，更具備互相配合、共同提高的一致目標。三是正確處理兼職工作之間的關系。鑒于基層單位工會經審工作人員多為兼職的現實情況，要求經審人員投入大部分精力開展經審工作難度很大。[13]但是也不能把經審工作看作可有可無、若有若無，應當在保證正確履職、規范盡責之上，盡量提高工作標準。對此，工會組織工作人員既要提高認識、加強宣傳，更要在工作職責范圍內有所作為，用實實在在的工作作風和成效爭取領導和職工群眾的支持。[14]

3.2加強人員培訓，為工會經審工作提供人力保障

《中國工會審計條例》明確規定：“經審會委員由政治素質高、業務能力強、具有相關專業知識的工會干部和會員擔任并經民主選舉產生?！笨梢姡嗡刭|、業務能力、專業知識應視為遴選經審會委員的基本要求。就目前大多數基層工會組織來說，其經審委員會成員都是由單位其他部門人員兼任的。[15]有的文獻提出基層工會經審崗位應具有獨立的人才引進、經費來源及后勤保障，與單位其他部門不存在利害關系，以保證在工作開展中不受隱含因素的影響和制約。想法雖然很好，但就目前情況而言，顯然不切實際。[16]健全經審委員會組織，就是要名副其實，即便是兼職的工作，也要嚴格依照標準、認真履行程序，切實擔負起經審委員會的職責，發揮經審組織的作用，不能光掛名、不干事。[17]結合經審工作現狀，應在委員會成員政治素質、業務能力、專業知識等三個方面多下功夫，經常性組織思想政治和業務知識培訓，尤其要緊跟工會財經制度和法規政策的發展，與時俱進，更新觀念，使經審委員會始終成為工會組織依法依規開展經濟活動的“定海神針”。[18]

3.3明確工作權責，為工會經審工作提供制度保障

現實工作中，在涉及工會經審工作時，經常會遇到職責與權限不甚明晰的情況。工會經審制度往往僅限于本系統、本行業大的框架的制度搭建，卻缺乏針對基層單位自身特點的制度設計。[19]要加強工會經審工作，強化制度保障，必須建立健全經審委員會的各項工作制度，制訂經審工作計劃，明確經審權限、審查方式以及發生疏漏的責任追究機制，使經審工作有章可循、有事可做，不給形式主義留下可乘之機。經審委員會的成員也相應制定明確分工，防止推諉情況發生。另外，工會財務人員應當主動配合經審委員會工作，財務與經審形成例行經審定期查、重大活動收支隨時查的工作機制，讓經審委員會正常、健康地開展各項活動。[20]

3.4開展交流評價，為工會經審工作提供平臺保障

基層工會組織經審工作雖然由來已久，但經審委員會的工作人員由于還兼任其它工作（往往是其本職工作），大多對工會財務和經審工作的原則及方式、方法難以深入掌握和靈活運用。基層工會組織在定期開展業務培訓的基礎上，應采取請、送、講、學等多種形式，搭建工會經審業務學習與交流的平臺，“請”即邀請業內有經驗的專家、人士開展現場教學和指導;“送”即委派本單位經審工作人員到其他單位、機構學習取經;“講”即外送學習人員回單位之后宜針對學習情況、心得、交流取得的經驗進行宣講;“學”即廣泛開展經審知識學習，不僅向書本學、向法規學，同時學習其他基層單位的規范做法和創新經驗[21]。行業內部或上級工會組織也應當對各單位工會經審工作適時進行考核評價，并搭建各單位經審工作的交流平臺，互相學習，取長補短，促進基層工會經審工作的共同提高。[22]

4結語

工會經審工作建設是加強工會能力建設的重要內容，是提高工會履職能力的重要方式，是健全和完善工會內部監督制約機制、加快工會法制化、民主化建設進程的重要舉措[23]。由于種種現實的因素，目前基層工會經審工作面臨一些難點的問題。任何難點問題都不是瞬間形成的，解決起來自然也不可能一蹴而就。但是只要我們贏得了各方支持，下定決心，腳踏實地，經審工作一定會逐漸規范起來，并且發揮出應有的力量和作用。[24]

參考文獻

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作者簡介：趙心怡，（1978.6-）女，漢族，遼寧省鞍山市，大學本科，中級經濟師，研究方向：經濟管理。