淺淡推進新時代基層機關作風建設常態化的路徑和策略

蔡鋒 張磊

摘要： 本文從基層機關作風的現狀入手，結合新常態下全面從嚴治黨的新形勢和新時代高質量發展的新要求，分析當前基層機關作風建設的現狀及存在問題，從現實意義、組織保障、方法對策等諸方面，就新時代下如何推進機關作風建設常態化的路徑、策略進行了分析和思考。

關鍵詞： 基層機關;作風建設;常態化對策

1 基層機關作風建設現狀及存在問題

近年來，我們基層單位不斷加強作風建設，以“三轉三提”主題教育為載體，扎實開展“強素質、強技能、強作風”、“五個一崗位體驗”、“下基層、轉作風”等一系列活動，并采取一系列行之有效的舉措和方法，機關紀律作風明顯轉變，爭先創優意識持續增強，隊伍思想作風有了長足進步，總體上來講，基層干部作風的主流是好的，但是還應該看到，目前，我們部分干部的作風建設與堅定不移推進全面從嚴治黨縱深發展的新部署、新時代加強基層黨組織標準化的新要求還有一定差距，還不同程度地存在這樣或那樣的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.1 思想上“惰性”，責任意識不到位

有些工作人員責任意識不強，人浮于事，不在狀態，自身對工作標準要求不高，有時僅停留在完成任務、敷衍應付的層面，得過且過，缺乏主動性和創新性，因循守舊、推諉避責任思想嚴重。個別干部自視甚高，認為“事不關己高高掛起”、“多一事不如少一事”、“少做事就少出錯”，為民服務的宗旨意識淡化，不能深入基層群眾，不能虛心接受群眾意見，沒有真正樹立為民務實、干事創業的從政理念。

1.2 工作上“任性”，規則執行不到位

有些工作人員存在工作方法簡單粗放、作風不扎實效率低下的問題，出現門好進、臉好看、事難辦現象，甚至存在有令不行、有禁不止、辦事拖沓，違反明示承諾制、限時辦結制等情況。個別干部工作開展不細致，走訪調研不深入，不能如實了解掌握基層實際狀況、不能及時反映解決實際困難。對新形勢新任務認識不清，對政策要求把握不準，習慣于用老經驗老辦法，對新問題新情況缺乏深入分析思考和科學研判，拿不出行之有效的方案舉措，找不到因地制宜的解決辦法。

1.3 規矩上“隨性”，紀律嚴守不到位

有些機關工作人員規矩意識和自律能力不強，工作紀律松弛渙散，上班遲到、早退、值班制度落實不到位等情況時有發生，個別部門發現辦公環境不整治、私人物品不清理收納擺放雜亂等現象，甚至少數人員缺乏對紀律規矩的敬畏之心，不能時刻緊繃廉政弦，有行政行為不規范、觸及紀律底線的違規違紀行為發生。

2 新常態下加強機關作風建設的重要意義

2.1 加強作風建設是新常態下全面從嚴治黨的應有之義

加強黨的作風建設，是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是加強黨基層建設的永恒主題。十八大以來，我們黨始終堅定不移、持以之恒地加強作風建設，出臺實施中央八項規定，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，對新常態下破解全面從嚴治黨難題、永葆黨的先進性和純潔性具有劃時代意義，也體現了我們黨踏石留印、抓鐵有痕的決心與猛藥治疴、一抓到底的斗爭精神。

2.2 加強作風建設是新征程中提升行政效能的紀律保障

加強作風建設，通過大力開展形式主義、官僚主義集中整改行動，堅決鏟除“庸、懶、散、慢”作風頑癥，堅持標本兼治，完善作風建設的制度體系，持續深化“放管服”改革，推進“一站式受理”，提升優質服務水平，是進一步轉變政府職能、激發市場活力、打造良好營商環境的紀律保障。

2.3 加強作風建設是新時期實現高質量發展的迫切需要

加強機關作風建設，發揮領導干部在踐行“為民服務、為民造福”立黨宗旨的“頭雁效應”，引領全體職工堅決向不擔當、不作為、好人主義“說不”，堅決抵制推諉扯皮、吃拿卡要等不規范行為，堅決向官僚主義、形式主義“開刀”，是打造忠誠干凈、責任擔當、務實為民、廉潔高效的過硬干部隊伍，推進實現經濟、社會高質量發展的迫切需要。

3 推進機關作風建設常態化的方法和對策

3.1 抓好一崗雙責，落實兩個責任

落實主體責任是加強作風建設的關鍵所在。要牽牢主體責任這個“牛鼻子”，構建作風建設的責任體系，突出黨員領導干部“關鍵少數”帶好頭，積極發揮示范引領作用。要抓好一崗雙責，把作風建設與主營業務同部署同推進同考核，將兩者有機結合融會貫通，層層傳導壓力，從“關鍵少數”向“絕大多數”拓展、從機關領導向基層覆蓋，把作風建設責任制抓實抓細，從嚴落實到位。

3.2 抓常廉政教育，注重三個結合

3.2.1 組織教育與自我學習相結合

平時以黨性教育和道德教育為重點，將反腐倡廉教育列入黨員干部教育培訓規劃，引導領導干部及廣大黨員學廉、思廉，保廉，樹立和堅持正確的事業觀、價值觀，筑牢思想防線。

3.2.2 經常教育與專題教育相結合

抓常廉潔教育，推進黨員干部議廉、述廉、諾廉，增強拒腐防變的“免疫力”。積極推進“廉潔承諾”、警示談話、誡勉談話等制度的落實;開展“廉政文化月”、“H5”廉政課堂等系列教育活動，調動了廣大黨員干部參與廉政文化建設的積極性和主動性，形成了以廉為榮、以貪為恥的好風尚;深入開展黨史學習教育活動，將黨史學習與廉政教育深度融合，開展“我為群眾辦實事”等實踐活動，大興“調查研究、創優提優、協作配合、攻堅克難”之風，深入一線，摸清實情，紓解民困，著力解決群眾“急難愁盼”問題;堅定理想信念，加強黨性淬煉，傳承紅色基因，做到學史增信、學史崇德、學史明理、學史力行。

3.2.3 先進示范教育與反面警示教育相結合

開展先進典型教育和警示教育，以先進人物為榜樣，吸取正能量，以反面典型為鏡鑒，汲取教訓，進一步教育廣大黨員干部堅定理想信念，增強黨性修養，嚴紀律守規矩，自覺抵制誘惑，從自身做起，從小事抓起，廉潔自律，防微杜漸，恪守初心，堅守廉潔從業的紀律底線。認真對照正反兩方面典型，強化身邊案例的警示教育作用，以案為鑒、以案明紀、以案促改，用身邊事教育身邊人，切實做到對照先進典型見賢思齊、對照反面典型引以為戒，筑牢全員思想道德防線。

3.3 抓實作風建設，突出三個融通

3.3.1 暢通走訪基層問診渠道

開展機關黨員干部“五個一”崗位體驗等下基層走訪調研活動，堅持問需、問計、問效于民，深入街道、社區、農村，深入到人民群眾當中，了解基層群眾最關心、反映強烈的熱點、難點問題，為解決作風問題找對癥、把準脈。單位機關設立紀律作風監督舉報電話和群眾訴求接待中心，將舉報聯系方式向社會廣泛公開，指定人員負責信訪舉報工作。

3.3.2 打通典型案例曝光平臺

開設專題專欄、微信公眾號、政務微博以及問卷調查、參與民生熱線節目等多種形式，對機關工作紀律作風及服務優質化廉潔化情況實施有效監督，同時，積極創新基層作風明查暗訪、“作風聚焦”手機隨手拍等新載體新手段曝光監督檢查發現的機關作風問題、典型案例。

3.3.3 惠通創新創優激勵機制

建立健全作風建設創新工作配套激勵機制，通過星級提升、示范引領、品牌創建帶動工作創新創優，設立創新創優工作特別獎，加大正面典型宣傳報道、表彰獎勵力度，推進作風務實轉變的思想自覺和行動自覺，切實為企業、為群眾、為客商提供更優質、更便捷、更實惠、更高效的服務。

3.4 抓嚴正風肅紀，做到兩個堅持

3.4.1 堅持把紀律挺在前面，扎緊制度籠子

建立健全涉及教育培訓、目標責任制考核、公務接待、車輛管理、預算執行等一系列規章制度，狠抓制度執行，實現用制度管人，按制度辦事，將作風建設引向規范化、常態化。深入開展落實巡視巡察整改工作，制定整改方案，細化問題、任務、責任清單，聚焦重點領域、重點部位，把握關鍵環節，嚴格自查自糾，增強全面整改的措施針對性和實效性，健全長效機制，鞏固整改成果，深化成果運用，切實做好巡視巡察整改“后半篇文章”，以鐵的紀律把黨紀國法及單位各項內控管理和規章制度要求挺在前面，堅決落實到位。

3.4.2 堅持嚴管與厚愛結合，盯緊重要環節

將單位作風建設考核結果納入年度黨風廉政建設考核，健全機關作風建設問責處理辦法，建立責權利相統一的監督制約機制。堅持嚴管就是厚愛，強化日常監督和執紀問責，對于發現的問題要分類妥善處理，對情節較輕的綜合運用提醒談話、警示談話、批評教育等方式防微杜漸;對情節嚴重的要嚴厲查處，輕則警告記過，重則開除。

作風建設永遠在路上。推進作風建設是一項長期而系統的工作，是基層干部員工義不容辭的責任，進一步切實增強做好該項工作的責任感、使命感和緊迫感，以釘釘子精神，堅守住每一個節點，緊盯住每一個問題，推進好每一個階段，強化監督執紀問責，高標準高強度，不放松不懈怠，標本兼治，持續發力，切實推動作風建設常態化、長效化，為全面建設務實廉潔煙草營造良好的社會環境，為推進煙草行業高質量發展提供堅強有力的紀律保障。

3.5 推進長效機制建設

在實踐中應遵循科學評估、提前預防、實事求是、務求實效等原則，建立廉政風險防控長效機制。根據梳理的廉政風險點，收集同類崗位曾經發生的案例，因崗施教、因人施教，制定相應的風險防控機制。堅持關口前移，強化源頭管控，注重靶向施策，這樣才能有效防范不良行為的發生。

3.5.1 完善黨風廉政建設責任制

企業、單位要與領導干部簽訂黨風廉政責任狀，形成“一級抓一級、層層抓落實”工作格局;要認真落實中層干部向黨組紀檢組述廉機制，積極開展述職述廉活動;要采取與職工談心、一線調研、職工座談會等方式，監督黨組落實黨風廉政建設工作任務、監督干部職工在廉政方面履行職責情況，促進責任落實更加有力。

3.5.2 持續完善教育制度

（1）加強黨史教育

深入開展黨史教育，把黨史學習教育作為一項重大的政治任務，教育引導廣大黨員干部員工了解黨的光輝歷程、汲取黨的信仰力量、傳承黨的紅色基因，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。利用黨組中心組學習會、主題黨日、“全員一點課”等，學習黨的歷史，重溫黨的崢嶸歲月和奮斗歷程，融會貫通學以致用，大力開展樹新風“興四風轉四風”活動，大興“調查研究、創優提優、協作配合、攻堅克難”之風，轉變“學風、會風、文風、考風”;大力推動黨史教育走心走實，融入日常工作，保持經常，黨員干部發揮“頭雁效應”，以上率下示范學，引領大家把黨史學習作為自身修養的“加油站”。

（2）加強廉政教育

要突出廉政教育的針對性，特別是對容易發生違規違紀行為的關鍵科室和重點崗位人員，堅持長期對他們進行針對性的廉政教育，以達到警鐘常鳴，嚴格規范的目的。積極采取讀文思廉、通報反面典型案例、觀看反腐專題片，參觀警示教育基地、重要節日期間推送廉政提醒、簽訂廉潔從業承諾書、組織任前廉政談話等，筑牢思想根基，堅守革命良規，引導廣大員工補足精神之鈣、把穩思想之舵，時刻保持清醒頭腦，將清廉從業、廉潔齊家的意識身體力行，知合行一，積極對接當地紀委監委，通報發生在本地的典型案例，用身邊事教育身邊人，做到以案為鑒，以案促改，使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，增強黨性修養，嚴紀律、守規矩，自覺抵制誘惑，進一步增強廉潔自律的思想自覺和行動自覺。

（3）加強黨紀黨規的學習教育

加強理想信念教育，開展黨章學習培訓，加強黨規黨紀特別是政治紀律和政治規矩教育，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、筑牢初心使命，提高自身素能、增強斗爭本領，做到復雜環境面前不迷航、殘酷斗爭面前不退縮;加強對《公職人員政務處分法》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規的教育，增強黨員干部的黨紀觀念。

3.6 強化廉政風險監督機制

堅持在黨組的統一領導下，強化黨風廉政建設工作協調機制運用，整合辦公室、客服科、專賣科、中轉站、財務委派室、法規科等部門力量，形成齊抓共管、協同作戰的大教育、大監督格局。結合作風建設相關活動，針對層級的不同、部門的不同、對象的不同分門別類提出黨風廉政建設工作的目標要求，區別對待，各有側重，部門職工在述職時一并對履行廉政職責情況進行述廉。

3.6.1 加強對干部作風建設和廉潔自律情況的監督

嚴格執行《準則》《條例》，加強對黨員領導干部的管理和監督。落實“一崗雙責”考核制度，把黨風廉政責任制考核與部門績效考核掛鉤，加強對規章制度執行情況的檢查、監督，將執行制度的情況與科室績效考核、與黨員干部廉政檔案相結合，努力實現對廉政風險防控的全程監控，做到互為補充，互相促進，協調發展，將廉政風險防控管理情況，作為評價不同部門落實黨風廉政建設責任制的重要抓手，對廉政風險防控舉措落實中敷衍應付、不擔當、不作為等情況，做到早發現、早提醒、早整改，對拒不整改甚至發生嚴重違規行為造成不良影響的，將一查到底、嚴肅追責問責。

3.6.2 嚴格執行“三重一大”決策制度

堅持和落實民主集中制，凡涉及重大決策、重大事項安排和大額度資金的使用，均通過局黨組集體討論決定，推動權力公開透明陽光運行。將“三重一大”集體決策制度與領導班子建設、黨風廉政建設和高質量發展緊密結合起來，在黨風廉政建設的組織領導和責任分工中，明確黨組書記負總責、主管領導具體抓、紀檢監察機關協調推進，形成各個部門上下協同、部門聯動的工作格局。

3.6.3 堅持嚴管厚愛嚴肅監督執紀

落實各項工作機制，進一步落實防控措施，深入排查廉政風險點。緊盯“四風”隱形變異新動向新特點，聚焦重點部門、關鍵崗位，強化風險排查舉一反三自查自糾，始終把紀律規矩挺在前面，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，自覺抵制享樂奢靡歪風，嚴防“四風”問題反彈。抓好對崗位員工能力素質評價、干部選拔任用、綜合事業類崗位競聘等工作的規范監督，監察部門全過程參與監督，確保嚴格程序、規范運作，做到公平公正、公開透明。深化運用監督執紀“四種形態”，特別是用好“第一種形態”，立足抓早抓小、防止小錯釀成大禍，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。加強對機關人員作風及工作紀律制度的例行檢查，強化對黨員干部的日常監督，注重抓早抓細、防微杜漸。

黨的十九大以來，我們把握沛縣煙草特點，強化政治擔當，壓緊壓實主體責任，結合黨風廉政風險防控和巡視巡察整改等方面的問題，通過定期自查、督導檢查，以問題為導向，以制度為抓手，利用“小切口”推動大治理。梳理廉政風險點158條，根據高、中、低的標準擬定風險等級;加強對各個崗位工作人員的履職行為、權力運行、制度落實過程的動態監控，使各項制度日益健全、不斷發展，進一步營造了清白做人、干凈做事濃厚廉政氛圍，有效實現了黨風廉政風險防控機制建設的穩步推進，為“十四五”規劃起好步、開好局，營造了良好政治生態和發展環境。

參考文獻

[1]? 符惠明.機關黨務干部提升能力素質的實踐路徑[J].黨建研究，2021（05）：59-60.

[2] 孟文靜.新時代關于加強基層機關作風建設的幾點思考[J].新西部，2019（32）：82+77.

[3] 上海市松江區機關黨工委第五課題組，潘宏凱，張大偉.新時期關于加強基層機關作風長效機制建設的若干思考[J].上海黨史與黨建，2016（08）：37-39.DOI：10.14019/j.cnki.cn31-1856/k.2016.08.014.