鋼鐵物資采購招投標中的問題與對策研究

王龍

摘要： 社會主義經濟制度逐漸完善背景下，招投標制度在企業物資采購開始發揮作用。對于鋼鐵企業而言，借助于此模式實施物資采購，是滿足社會主義經濟制度且有競爭意義的策略。同時此模式又具備很多優點，例如優化企業資源，形成優勝劣汰的競爭機制等。但從實際情況分析，當前鋼鐵企業在實施此工作管理模式中還存在許多問題，例如企業人員法律意識不強、評標工作不夠科學等。為此，本文從鋼鐵物資采購招投標的背景、現狀著手分析，闡述了當前存在的問題并提出對策，望能為有關工作人員提供參考。

關鍵詞： 鋼鐵企業;招投標;物資采購;對策

市場經濟發展讓物資招標采購成為新趨勢。為此，多企業也開始深入學習采購招投標經驗，以革新傳統采購模式? [1]。同樣對于鋼鐵企業而言，招投標管理工作對于其物資采購活動而言發揮出核心作用，其管理效果和物資采購的持續化發展有著緊密聯系。本質上分析，實施物資采購的招標投標是借助于公平公開的招投標工作中，采購鋼鐵企業生產上所需物質，如各種輔助材料、加工設備、備件等，以保障企業生產及經營的基本物質要求。但從目前我國鋼鐵企業的采購物資項目招投標管理上分析，仍然還存在招標文件使用風險、非法銷售、評標工作不嚴謹不規范、投標風險高等情況，對企業物資采購及評標工作都造成影響。

1 鋼鐵采購物資招投標概述

鋼鐵企業實施招標采購，指在企業日常運營及發展過中，從供應市場中獲得相關標的物來作為企業加工資源，以保障其正常運作。實施招投標的物資采購不但是商業交易過程，也屬于物品流通，此過程鋼鐵企業必須要加大管理力度。據鄒龍（2021）指出，當前招標采購的形式主要分為以下三種。其一，戰略招標采購。其二，日常物資的招投標采購、其三，采購外包。在以往的理念中認為采購物資招投標是為了獲得所需產品，或是獲取相關資源。如今的招標采購管理中的重點，是探究在采購活動的運用價值，并制定對應管理措施。隨著現代社會發展，作為國家重工業發展的重要組成，鋼鐵企業在全球一體化背景下受到猛烈沖擊，尤其是在國際形勢轉變下，鋼鐵企業標的物種類變得豐富且需求量增多，因此實施招投標的物資采購時，必須要落實更為系統化的創新和轉型。當前，有部分鋼鐵企業的招投標采購管理中還是沿用以前傳統方式，不滿足新時期下市場競爭需求，難以提升最終采購質量，阻礙了企業核心競爭力的提升。為此，實施鋼鐵采購物資招投標的管理工作迫在眉睫。

2 鋼鐵物資采購招投標現狀及重要性

2.1 鋼鐵物資采購招投標現狀

在以往許多企業的物資采購中都采取了多級采購、分散存儲、多點實施供應的模式。但由于社會經濟發展企業管理效率隨之提升，傳統模式和新時期下的快速采購供應步伐不太一致。為了進一步保障企業生產及經營利益，同時讓物資采購的程序更為規范有序，實施物資招投標管理模式進行采購成為新的舉措。李靜、許輝（2016）調查指出，在當前鋼鐵企業實施物資采購招投標的過程中，由于受到管理人員的綜合素養、外界復雜社會信息、傳統陳舊的管理理念等影響，導致采購程序依然無法完全實現公平、公正、公開的目標，導致采購程序成為表面工作，難以實現真正意義上的公平化競爭，無法發揮出此模式的最大化效益。

2.2 鋼鐵物資采購招投標重要性

對于鋼鐵企業的發展而言，招標采購在企業經營系統中占重要位置，其采購的質量直接關系到鋼鐵企業日常生產出的產品質量;同時，招標采購的價格也和企業本有關，并最終和其經濟收益掛鉤? [2]。通常認為物資采購招投標最重要的，就是要具備一套行之有效且科學化、專業化的采購策略，以有效掌控采購質量并提升企業經濟利益。基于此，對鋼鐵企業的物資采購招投標管理加以強化和升級，必定迅速地加快其內部改革完善的步伐，對提升鋼鐵企業的核心競爭力，促進整個行業的可持續發展都有深遠意義。

3 鋼鐵物資采購招投標需具備特征

物資招投標采購指的是在簽訂合同后完成采購活動，且采購雙方應當滿足公平及誠信原則，并需要落實有關法律責任。此方法屬于新時期下相對完備且先進的采購形式。經鄭國印（2011）指出此模式也是實現企業物資科學化管理的有效途徑。對于鋼鐵企業而言，在落實物資采購招投標工作中，應當要具備以下特征：

（1）程序的嚴謹性。為保障招投標順利完成，鋼鐵企業有關負責人員需提前制定好完善的招投標程序，包括申請、調研、寫標書、聘請評標專家、簽訂合同、執行、物資的審核等。上述各個環節互相銜接，均要保障其規范嚴謹性，缺一不可。（2）工作透明性、公平性。對于鋼鐵企業而言，其采購的物資包括用于企業生產、建設、經營所需的原料（如生鐵、廢鋼、有色金屬等）、輔助材料（冶金輔料、耐火材料、燃料、工具）、設備備件（用于設備維護檢修、生產的零部件）、其他物資（如車輛用燃油、測量設備、辦公用品、消防器材等）。由于涉及到的內容多且程序復雜，因此落實招投標采購時必須做到嚴密組織，強化對工作過程的監督? [3]。例如可在招投標工作開展時，邀請審計、監察等部門人員到場監管，并規定開標時組織招標的人員不參與投標，如此避免企業內的意見導向，確保采購公平、嚴肅性。（3）工作的保密性。要保障整個流程保密性，開標、評標都要在當天進行。若方案變動或有新優惠政策但未體現在標書上可二次報價。（4）科學性。招標單位需結合項目規模來選擇信譽穩定的企業發出投標邀請，在省去招標經費的同時，也能提升招標效率及中標概率，避免了招投標工作的盲目性。

4 鋼鐵物資采購招投標存在的問題

以下主要列舉其中常見三種：

第一，企業人員思想缺乏法律意識。雖然為了促使鋼鐵企業物資采購的招投標工作更規范，我國相關部門已經制定了諸如《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律規定，以幫助鋼鐵企業在實施物資采購時能發揮出最用，但在實際工作中，還是有部分企業人員缺乏法律意識，屢屢出現控制招標信息、縮小招標條件、形式不公開的情況。例如部分人員為謀取私利，讓內定好的招標企業順利中標，便可能在操作時拖延信息發布時間，并私下將招標信息向外泄露;縮小招標范圍故意傾向于內定的企業;亦或是采取非公開的形式招標，和招標原則上的公平、公開相悖。由于企業人員思想上缺乏法律意識，就導致招投標工作存在很大風險性和局限性，易發生權錢交易、虛假招標的亂象，不利于市場經濟發展。同時，這也影響到鋼鐵企業的招投標管理水平，損害到法律法規權威性及嚴格性。第二，評判工作缺乏科學及公正性。鋼鐵企業的物質采購招投標，不但和各方利益有緊密聯系，也與行業內的規范建設息息相關，因此必須強化監管力度。從實際情況來看，評判委員會的工作質量也是一大重點影響因素。部分評判人員的綜合素質水平不足，對于有關法律法規常識的了解不透徹，因此評判時模棱兩可，難以實現公平性原則。即便是有經驗資深的評斷專家，但由于其思想較為守舊，無法跟隨新時期下社會經濟的發展步伐，導致評判工作有局限性和片面性。現實評判中還有部分委員無法堅持立場，評判的標準常有變化，亦或是受到招標人員的賄賂，出現“走后門”現象，嚴重損害到招投標工作的規范化。第三，招標合同及管理缺乏規范性。招標合同不夠規范有關報道在當今社會也較多，按照規定，招標及中標單位雙方應當在中標后30日內摘招投標辦監管下簽訂合同，但現實情況中常出現不規范甚至違法行為? [4]。探究其原因，是后期監管制度不夠完善、監管人員玩忽職守、出現責任推諉等，從而最終導致企業采購物資的成本和合同上有不吻合之處，未能實現招投標工作的優化管理。存在缺陷管理，終會導致出現國家資源流失，經濟市場混亂的現象，失去原本物資采購招投標的意義。

5 解決鋼鐵物資采購招投標問題有關對策

5.1 健全物資采購招投標的管理制度

鋼鐵企業物資采購招投標管理中出現問題的源頭，都可以認為是落在管理制度的不完善上。對于招投標采購管理進行完善的前提，是鋼鐵企業管理層對于此項改革工作有深刻的認識及重視，從而發現現有制度中的缺陷來針對性升級和創新。當然，負責鋼鐵企業物資采購招投標管理人員要嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》相關法律法規組織工作，以國家資源戰略調整作為指導方針。國家對鋼鐵企業實施的任何宏觀調控措施，都會對物資采購工作程序及結果造成影響。而企業發展過程中若內部管理不協調，勢必會影響到管理制度優化。因此，在管理人員簽訂采購合同后，需及時將其分發到企業內部的各個職能部門中。為了保障招投標順利實施且合同能有效履行，企業應當健全相關管理機制，主要從以下幾點進行強化：第一，建立相關信息反饋制度，強化招標、投標雙方間的有效溝通，從采購機構、采購合同、審查、采購市場分析等多方面的數據進行創新，并和企業實際發展現狀結合，全面保障此工作階段的可靠性、真實性。一旦發現有違法違規情況，及時將其上報給監管人員。第二，強化對合同履行的監管。在起草和編制合同時就必須結合企業自身發展情況，內容要全面、規范，初步完成后然后交由專業的法律顧問再次審核，以減少其中的漏洞、不完善之處，避免后期發生糾紛事件。第三，落實合同爭議的協調溝通。若雙方在執行過程中出現爭議，負責管理的人員要耐心調解，若協商不成則按照合同規定解決。

5.2 提升評判委員的綜合素質及水平

為強化對招標文件規范化審查，提升評判人員對整體過程的把控，胡馨予（2014）指出當前在很多城市中，早就采取了許多輔助方式，比如合理確定最高限價、電子清標、網上評標等，均取得一定成效。而在選取評判人員的過程中一定嚴格把關，尤其注意提升其綜合素質。通常而言，負責評標的委員會人員不但要對招投標相關法律法規有清晰深刻的認知，綜合素質較高，最重要的還是要具備堅定不移的原則和立場，在任何場地任何時間，都始終從國家及企業的利益出發，保障評標工作的公正性，且不可偏向某一個企業? [5]。同時，有關部門可定期召開法律法規知識講座等普及活動，或是利用各種反面教材加以宣教，提升其法律意識和廉潔意識，促進其工作的規范性。如此一來，能盡可能減少人為因素的影響，強化招投標工作的透明度。另外，關于評標的標準也一定要從法律法規和企業發展的腳步出發，科學地制定招標文件，無論是面對哪一家競標企業，都要進行一視同仁，提升評判工作透明性、可靠性。

5.3 強化物資招投標采購過程的控制

在采購管理的優化上，招投標采購能夠最大程度上實現公平公正性，減少不當操作對于采購工作的影響。面對不同種類的項目實施招投標采購，可有效減少交易成本，提升對鋼鐵企業在人力、物力、財力上的運用，避免資源浪費，形成更完善的采購招投標標準，減少企業成本投入。當前我國發展中關于招投標法律尚未完善，必須提高政府部分的規范力度，加大招投標采購工作的信用力。此外，還需注意以下幾點：其一，落實對招標的合理控制。鋼鐵企業在制定好有關采購招投標方案時，必須提前對需要采購的物質儲存、特點等內容加以了解，若是超出一定成本范圍的采購計劃，必須交由企業相關管理部門進行審核批準。當然，招標單位在編制文件時也需要按照投標的方案、技術規范來進行，收集相關有效投標策略。其二，落實對評標過程的控制。除了上述內容中提出的提升評判委員的綜合素質及水平外，招投標管理部門還可在遵循國家有關規定的前提下構建有關評價組織體系，并綜合市場調查結果和技術交流后，選擇最適合的投標企業。其三，對招投標的流程有明確固定。以招標流程為例，通常包括項目立項及審批、編制文件、發布信息、預審、答疑、投標開標、組建評標委員會、評定、結果公示、合同簽訂等。通過實施規范化的程序，能提升招投標采購工作效率，且責任細化也能提高工作質量，打擊可能存在的貪腐腐敗風氣。此外，由于招投標采購屬于采購外包一種形式，能一定程度上減少采購風險，充分利用鋼鐵企業的外部資源來彌補自身發展中的缺陷，提升企業競爭實力。

5.4 建立物資招投標采購供應鏈模式

招投標采購供應鏈模式的建立，是為了借助于更完善的供應鏈接后，能夠實現標的物、監理、設計、勞務、信息化等各方面的招投標采購，以提升鋼鐵企業整體的采購管理工作優化質量。以鋼鐵企業某標的物為例，可將標的物的制造商、供應商、分銷商等等組間成一個循環鏈接，并從中優化采購、物流、業務等方面的信息融合。另外，建立此供應鏈模式還需要和招標采購相關企業間搭建有效溝通，綜合企業的生產規模、運輸能力等，結合新型互聯網技術來搭建平臺。當鋼鐵企業在物資采購招投標工作不斷協調發展下，注意將各項采購任務緊密銜接，極大對此過程管理工作的全面性、針對性。另外，鋼鐵企業要和標的物供應方加強合作實現信息資源共享，促進雙方建立起“共贏”關系。如此一來，有利于不斷擴大此供應鏈的范圍，促進鋼鐵企業未來持續化發展。

5.5 引進完善的物資招投標管理系統

鋼鐵企業物資采購招投標時，必須要綜合其實際情況對有關市場行為加以規范，充分發揮出此采購模式的運用價值。如今，國外許多發達國家已經建立了較為先進的招投標評價系統，并制定了獨具特色的采購方案。我國鋼鐵企業也可借鑒相關經驗，通過引進更科學化的評價管理系統，能夠為物質采購工作的效率提升創造有利條件，還能保障企業實現對整個過程的監管。此外要注意，在構建信息管理系統基礎上，還要確保采購信息的安全性、完善性，盡量減少企業在采購工作中的成本投入力度。總之，結合更完善先進的管理系統，是促進鋼鐵企業物資采購招投標工作的核心要素。

5.6 加大對企業采購物資質量的審查

在鋼鐵企業物質采購招投標管理中，對于標的物質量的仔細審查也是不可忽視的要點之一。對于物資進貨質量審核過程主要包括以下三點：第一，對于招投標采購前的樣品加以檢查，和供應方在友好洽談過程中也需要抽查樣品情況。若條件允許獲得批準后，企業還可到所需物資的生產場地實地考察，以提升對樣品的質量檢查可靠性。第二，在后期擬定合同中必須要對質量準細節做好詳細分配，強化對各物資質量的具體明確，以防當出現殘次品時，有故意推諉責任現象。第三，最后在物資驗收階段時必須要進行細致、全面的檢查。此外，相關部門也要針對此工作發揮出管理職能，多渠道實現對鋼鐵企業招投標物資采購的監督管理。

6 結語

綜上所述，針對鋼鐵物資采購招投標出現的各種問題，可從健全管理制度、提升評判委員的綜合素質、強化物資采購控制、引進完善管理系統上來實現。如此一來，才能嚴格規范鋼鐵企業的物資采購招投標，為之創造出更優良的招投標工作空間。總之，實施招投標的方式能夠快速獲得市場競爭，并且公平公正的價格模式參與競爭中，迅速提升了采購方參與競爭的透明性和客觀性，保障用于物質采購的資金能發揮出最大利用率，防止任何徇私舞弊行為，值得運用及推廣。

參考文獻

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