網絡安全與執法專業人才培養定位與實現路徑研究
——以湖南警察學院網絡安全與執法專業人才培養為例

劉緒崇，蘇 欣，盧 慶

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

一、網絡安全與執法專業人才需求分析

隨著我國經濟的快速發展，當前我國社會正處于急劇轉型時期，各種新舊矛盾交織、群體性事件多發、刑事案件也高居不下，由于公安機關缺乏大量的大數據條件下的信息化偵查技術人才，導致很多案件難以快速偵破、很多大規模的群體事件未能提前預警預防、各種潛在的矛盾難以及時發現處置[1]。目前，我國互聯網技術快速應用于各行各業，網絡與信息成為越來越重要的戰略資源，互聯網在給人們工作生活帶來方便的同時，也成為各種社會矛盾、熱點問題傳播、聚焦、放大的媒介與平臺，滋生了各類互聯網違法犯罪行為[2]。打擊互聯網犯罪活動，凈化互聯網環境，是我國公安機關當前的重要任務。當前，公安工作面臨的壓力是專業人才需求方面的壓力，一方面是基層警力長期超負荷運轉，警力嚴重不足的矛盾十分突出，將會長期存在[1]。另一方面，各類高智商、高科技犯罪手法呈現出多樣化、智能化、團伙化、低齡化趨勢，而公安機關缺乏相關專業技術人才，導致很多案件得不到及時偵破，人民群眾的訴求得不到及時解決，人民群眾對黨和政府的滿意率下降。到基層公安進行調查研究工作，采訪基層公安機關領導、一線偵查人員，發現他們期望“科技強警戰略”早日實現，認為技術偵查、情報偵查、網絡偵查等公安技術專業人才需求量遠遠高于其他公安專業人才，無論是刑偵、治安、經偵、禁毒、國保等公安內偵部門，還是技偵、網偵、科信等公安技術警種都離不開計算機網絡技術。在大數據、云計算時代，基層公安機關尤其對公安信息技術專業人才需求旺盛。

早在2007年，湖南公安將網絡安全保衛部門與行動技術偵察部門進行合并成立了公安網絡安全保衛與行動技術偵察部門，全省14個市（州）公安局成立了網絡安全保衛與行動技術偵察支隊，128個區（縣）公安局均成立了網絡安全保衛大隊，53%左右的區縣設立了市（州）公安局行動技術偵察支隊的派出機構。目前，全省公安機關擁有的網絡安全保衛民警的人數、行動技術民警，遠遠低于公安部民警配備標準，而且從事網絡安全保衛和行動技術的民警只有32%左右是計算機相關專業畢業，絕大多數民警都沒有接受過計算機技術的系統培訓，大都是在工作中自學的，在偵辦重、特大疑難案件時，因缺乏必要的專業素養難以發揮應有的關鍵作用。此外，湖南公安科信、情報偵查等各業務警種對公安計算機信息技術專業人才的缺口也非常巨大，特別“渴求”計算機技術專業人才。

二、網絡安全與執法專業人才培養定位

習近平總書記 2014 年 2 月 27 日在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上強調：沒有信息化就沒有現代化，沒有網絡安全就沒有國家安全。網絡安全與執法專業是公安院校在公安學、公安技術一級學科下開設的唯一“警務計算機”專業，按照習近平總書記重要講話精神，網絡安全與執法專業畢業的學生參加公安工作后，不僅僅承擔著公安網絡安全保衛部門的工作任務，還應該承擔起當前公安信息化建設與大數據戰略落地等公安中心工作，以及各業務警種信息偵查或技術偵查的主要業務工作。因此，網絡安全與執法專業人才的培養定位是為各級公安機關培養既精通公安業務又熟悉先進計算機信息技術的公安復合型專業人才。

（一）網絡安全與執法專業課程體系結構

網絡安全與執法專業屬于一門交叉學科專業，從歸屬上應屬于公安技術一級學科范疇，從課程內容設置上又可歸屬于計算機科學與技術一級學科范疇，從工作性質和工作內容上還可以將其歸屬于網絡空間安全一級學科范疇。由于我國省屬公安院校普遍沒有開設視聽技術、行動技術、公安情報學等公安信息技術專業，只開設網絡安全與執法專業。考慮到當前基層公安機關人才的需求現狀，湖南警察學院從兩個層面定位網絡安全與執法專業的學生，首先將其定位于學習計算機科學與技術的全日制本科生，其次才定位于學習公安業務工作與公安警務技術偵查的全日制公安技術本科生。因此，設置網絡安全與執法專業的課程時，既考慮到了公安通識課程，又考慮到了計算機科學與技術的專業基礎課程，還考慮到網絡安全與執法、公安信息化建設、行動技術偵查和情報偵查等方面的公安專業課程。網絡安全與執法專業課程設置如表1所示：

表1 網絡安全與執法專業課程設置

（二）網絡安全與執法專業人才培養定位

根據湖南警察學院網絡安全與執法專業人才培養方案和人才培養定位，該專業畢業學生既要熟悉公安業務工作，又要精通計算機信息技術，其就業崗位既可以是公安網絡安全保衛、行動技術偵查、公安科技信息化和內偵部門技術偵查等工作，還可以到國家安全部門、監察委等單位從事技術偵查工作。

1.網絡安全保衛民警

網絡安全與執法專業培養學生就業主要面向公安網絡安全保衛部門，除了開設計算機專業基礎課程和公安專業基礎課程外，還設置了網絡偵查技術、電子數據取證技術、網絡滲透與木馬病毒分析技術、互聯網安全監管與輿情控制、網絡情報信息獲取與分析、網絡安全執法綜合實訓及應用密碼學，從課程體系上支撐了公安網絡安全保衛部門職責，使該專業的畢業生具備網絡犯罪偵查打擊、互聯網公開管理、電子數據提取固定和分析、輿情監控與處置、網絡情報信息獲取等公安網絡安全保衛民警的基本技能，要能勝任網絡安全保衛民警的基本工作任務。

2.行動技術偵察民警

公安行動技術偵察部門是公安機關的核心部門，在各類案件偵查過程中發揮核心作用、關鍵作用。當前，公安部逐步試點推動行動技術偵察部門向區（縣）級公安機關派出工作站，公安行動技術偵察民警數量明顯不足，但省級警察學院均沒有開設行動技術偵察專業。因此，湖南警察學院在網絡安全與執法專業人才培養方案中增設了通信原理和通聯偵查技術，全面、系統地講授行動技術偵察的技術手段，使該專業的學生較為全面了解行動技術偵察部門的業務工作和技術偵察方法，具備從事公安行動技術偵察工作的基本技能。

3.科技信息化民警

隨著公安大數據戰略和智慧公安建設的推進，公安科技信息化工作越來越重要，當前公安科技信息化民警主要來源于非公安院校計算機相關專業畢業的學生，在推進公安科技信息化建設過程中，由于自身對公安業務不太熟悉，僅僅只能從計算機技術層面把握公安信息系統的建設，沒能把公安業務與計算機技術深度融合，建設完成的信息系統離公安一線實戰需求有一定的距離，存在不好用、不會用，甚至基層民警不愿意使用的尷尬局面。湖南警察學院網絡安全與執法專業開設了高等數學、線性代數和概率統計、離散數學、匯編語言程序設計、C 語言程序設計、數據結構、計算機網絡、數據庫原理與應用、操作系統原理、面向對象的程序設計等計算機技術的專業課程，還開設了公安法制基礎、公安學基礎理論、偵查學、治安學、刑事科學技術、交通管理學、公安情報學、刑事訴訟法學、行政法與行政訴訟法學等公安專業課程，除此之外，還專門開設了人工智能應用、大數據與云計算、大數據智慧警務等專業核心課程，使該專業學生既熟悉公安業務，又精通計算機技術知識，具備能解決公安業務和先進計算機技術之間深度融合問題的能力，在公安科技信息化項目建設中能促進智慧公安建設和大數據戰略快速落地，零距離對接公安一線實戰。

4.內偵部門技術民警

當前，信息化偵查是公安各內偵部門中缺少的偵查手段和工作方法，各公安基層內偵部門都急需懂得計算機技術的公安偵查民警，因而湖南警察學院在制定網絡安全與執法專業人才培養方案時，將該專業畢業學生的就業方向也定位于公安內偵部門技術偵查民警。因該專業畢業生在學院學習了大量的計算機專業知識和公安專業相關知識，比純公安專業和計算機專業的學生更具有優勢，能更快、更好從事公安技術偵查工作，更能讓基層內偵部門愿意接收該專業的畢業生。

三、網絡安全與執法專業師資力量要求

網絡安全與執法專業是公安機關技術警種民警的重要來源，該專業學生畢業后承載著公安機關核心技術手段的建設與使用，直接關系國家安全、社會穩定、人民群眾的生命財產安全，因此對學生的培養質量有著特別要求。學生水平高不高，教師是關鍵，要想“學生有半桶水，教師必須是一桶水”，對教師的教學水平、科研能力、服務社會及師德師風有較高的要求。

（一）學歷要求

要想網絡安全與執法專業的學生起點高，能夠理解課程體系設置目標，能夠領悟專業的深刻內涵，能夠跟進世界前沿新技術和研究熱點，對授課教師的學歷要有專門要求。湖南警察學院要求網絡安全與執法專業的授課教師具有全日制碩士以上學歷，且教師本科學歷必須與授課內容一致或專業相近相關，實戰前沿課程或選修課程則要求授課教師獲得相關專業的博士學位。只有對授課教師提出這樣的要求，教師才有能力結合自己的學習經歷，給學生談學習經驗、學習方法和學習目標，指導學生進行專業學習，同時也可以防止“教師半桶水，學生幾滴水”的教風和學風問題。一些前沿專題和選修課程要求教師具有相關專業的博士學位，就是讓學生科研起點高，能站在“巨人的肩膀上”，了解世界新技術、新應用，把教師的前沿科研與教學結合起來，拉近學習內容與前沿科研的距離，激發學生的學習主動性和積極性。

（二）經歷要求

網絡安全與執法專業教師除了有高學歷要求外，還需要有一定的實戰工作經歷，以保證該專業學生在校學習的知識更加貼近工作實際。無論是具有博士學位的還是碩士學位的專業教師，凡是給網絡安全與執法專業學生授課的教師都要求有公安基層實戰單位工作、調研、實習的經歷，一般要求教師每年不少于20天的調研和實習經歷，45歲以下的教師必須每2年到公安基層實戰單位實習或掛職不少于半年，或者脫產到與學院合作研發“智慧公安”的企業參與項目研發與管理不少于半年，或者全程跟蹤某一款公安產品或裝備的研發，甚至承擔項目經理的角色。對教師經歷要求的目的就是讓教師在授課時有更多真實案例跟學生分享，有更豐富的案例進行教學分析，更能零距離地貼近實戰進行教學。

（三）實操要求

湖南警察學院屬于二本院校，學院定位于應用型公安本科教育，因而學生的培養定位介于一本和三本院校之間，既要考慮到本科的理論教育，也要注重應用型實踐教學。從公安工作本身出發，要求教學更加注重實驗、實訓和實戰，以區別于其他本科院校。這就要求授課教師具有較強的實踐動手能力，在案件偵查、互聯網公開管理、信息化偵查、智慧公安建設等方面有實際工作經驗或項目研發、管理經驗，能夠指導學生進行各類公安業務的實操和學科競賽，甚至包括參加公安信息化項目頂層設計、編程實訓等。

四、網絡安全與執法專業人才培養實現路徑

為了實現網絡安全與執法專業人才培養目標，湖南警察學院采取專業教育與創新教育融合培養、教學練訓戰一體化融合培養、構建高端教學科研創新平臺融合培養等三種實踐路徑，努力把網絡安全與執法專業學生培養成計算機理論知識扎實、實踐動手能力強和創新創業意識強的公安復合型專業人才。

（一）專業教育與創新教育融合

在培養網絡安全與執法專業學生時，湖南警察學院認為專業教育與創新教育同等重要，提倡兩者融為一體，互為補充，專業教育能有力支撐創新教育，同時創新教育能反過來促進專業教育向縱深開展。為了促進專業教育與創新教育的融合，學院從課程體系融合、實驗實訓平臺融合、師資力量融合和科研項目融合等方面開展人才培養工作。

1.課程體系融合

在進行網絡安全與執法課程體系建設時，學院充分聽取了基層公安機關的意見，并請基層的技術骨干和業務骨干參與人才培養方案的制定，以滿足基層公安機關對人才培養的需求，讓學生具備相關的基本能力和素養，進一步提升學生的動手能力和社會適應能力。在大學三年級以后的專業課程采取分段上課方式，前部分理論知識由學院教師上課，后部分實踐操作課程和案例分析課程由基層業務骨干和技術骨干來授課。除此之外，學院聘請基層實戰教官、網絡安全專家專門為網絡安全與執法專業學生舉行以網絡偵查技術、電子數據取證、互聯網管理等為內容的專題講座和第二課堂，進一步豐富實戰、實踐教學內容。

2.實驗實訓平臺融合

學生實踐動手能力提升的關鍵靠實驗和實訓。為了加強學生的實踐操作能力，學院采取多種技術、多種合作方式，確保實驗實訓平臺的融合。一是采取校企合作方式共建實驗實訓平臺，教師和學生共同參與實訓平臺的建設，把自己擺進去，從實驗實訓的具體需求出發提出各種建議，參建企業從技術研發上提供保證，持續提供平臺的升級和維護，確保平臺的實時更新；二是利用云計算和大數據技術實現實驗實訓平臺的共享共用，統一單點一鍵登錄，教師、學生在任何可連接互聯網的地方都可以使用學院實驗實訓平臺，不再局限于學院的實驗室里或校園內，最大限度實現共享共用；三是實現學院實驗室資源的全開放，首先是校內實驗室實施無人值守機制，學生可以在上午8時到晚上22時期間隨時到實驗室進行各類實訓實驗，讓學生自我管理實驗場所和儀器設備，其次是實驗實訓耗材的按需領取使用，學生只需填寫耗材領取清單說明實驗實訓目的，耗材管理人員會根據實驗實訓需求提供所需耗材以確保實驗實訓效果，然后是貴重專用儀器設備采取提前預約方式共享使用，學生可以通過任課老師預約或學生自己到實驗室去預約，也可以在校園網的預約系統上填寫預約申請進行網上預約，最大限度滿足學生實驗實訓的需求。

3.師資力量融合

網絡安全與執法專業的教師不再局限于學院的教師，只要在網絡安全、網絡犯罪偵查、電子數據取證、互聯網安全、情報輿情獲取、信息化建設等領域有專長的實戰專家、公安企業技術研發人員及其他高校的教師都是該專業的教師。聘請公安實戰專家為學生講授實戰案例、偵查技巧、互聯網管理經驗，聘請奇虎360公司、廈門美亞柏科、北京海致網聚、杭州海康威視等公安優質企業的技術研發人員講授電子數據取證、數據恢復、輿情管控、裝備研發的經驗和先進技術，聘請國防科學技術大學、中南大學、湖南大學、湘潭大學等985、211高校的教授講授網絡安全、大數據、云計算等方面的最新研究成果和國際前沿技術、熱門方向，進一步豐富學生的閱歷，拓展知識面，提高技術視野。同時，學生畢業論文采取“雙導師制”，聘請上述專家、技術研發人員擔任學生畢業論文的第二導師，指導工程實踐較強的畢業設計。

4.科研項目融合

采取捆綁科研方式促進教師與學生科研的融合，無論教師的科研項目還是學生的創新型項目，都要求教師與學生共同參與、共同實驗、共同結題，實現教師科研項目與學生科研項目的互為借鑒、互為補充。這種做法，可以進一步提高教師的科研教學能力，成為關愛學生的原生動力，學生也可以借此提升科研創新的攻關能力、資料文獻的查找能力，關鍵是融洽了師生關系，可以進一步提升教風和學風建設的質量水平。一方面，教師通過指導學生創新型科研項目，找到靈感，找到創新科研項目的突破口，發現優秀學生，配合學校實施培優工程；另一方面，學生參與到教師的科研項目中，學生可以從中學到科研的方法和科研途徑，還可以分擔教師的科研任務，如編寫程序、查找相關資料、協助撰寫科研項目申請書等，減輕教師工作量，讓教師騰出更多時間做好教學和其他科研工作。與此同時，通過捆綁科研的方式，還可以培養學生的團結協作意識和協同創新精神。

（二）教學練訓戰一體化

網絡安全與執法專業人才培養緊緊圍繞“教、學、練、訓、戰”進行一體化的教學融合培養，以公安實戰應用為培養目標，采取理論與實踐相結合、課堂與實戰相結合的教學模式，從培養公安實戰人才需求出發，通過教、學、練、訓、戰等步驟，逐步培養出合格公安警務技術人才，如圖1所示：

圖1 一體化教學結構示意圖

教，是對教師提出的要求，至少要求網絡安全與執法專業的授課教師具有實戰經歷、有科研項目支撐、有較強的動手能力、有較高的學歷，以確保教學質量，完成人才培養目標。

學，是對網絡安全與執法專業學生提出的要求，要求學生主動學習，在課堂中學習、在書本中學習、在實驗實訓中學習、在社會實踐中學習、在公安實戰中學習，進一步加強學風建設，努力提升學習氛圍和興趣。

練，教師根據人才培養方案和教學大綱給學生布置作業，學生圍繞學習內容主動加強專業練習，以開放實驗、第二課堂、學科競賽、過去案例操作練習等方式加強專業練習、課程練習，進一步提高學生的專業技能。

訓，學生平時加強實訓，不僅要求在校內的各種實訓實驗平臺中進行各類訓練，也可以在公安實戰模擬平臺中進行各種實戰實訓，還可以跟著老師的科研項目和實戰項目進行各類實訓，達到對公安實戰環境的了解和逼近實戰。

戰，學生直接參與各類公安實戰行動，實習時在院局合作單位師傅的指導下進行各種公安實戰工作，在校學習期間參與到院企合作單位進行各類公安實戰平臺、裝備系統的研發中，在專業教師授課期間參與到教師服務公安實戰的電子數據取證、網絡偵查技術支撐、智慧警務建設等項目中，還可以直接參與到學院配合基層公安機關偵破的各類案件中，將書本上的理論知識應用到具體案件偵查工作中去，以確保學生畢業后可以立即投入到公安工作中。

網絡安全與執法專業人才培養通過理論課堂、集中實驗、開放實驗、第二課堂、跟案實戰、學科競賽、課程設計、綜合實訓、畢業實習和畢業設計等10個環節或步驟的教學培養過程，形成教、學、練、訓、戰一體化的教育培養模式，最終達到畢業要求。如圖2所示。

圖2 人才培養過程

（三）構建教學科研創新平臺融合培養

學生要學到過硬的本領，除了有教師專業知識授課、實戰動手能力的訓練、實戰教官的精心指導外，還需要有一定的教學平臺、科研平臺、創新平臺來支撐，引領學生的專業教育和創新創業。為了提升網絡安全與執法專業人才的培養質量，湖南警察學院緊貼公安實戰需求，構建起了網絡犯罪偵查湖南省普通高等學校重點實驗室、網絡偵查技術湖南省重點實驗室、大數據智慧警務湖南省工程研究中心、湖南省網絡監察實戰人才校企合作培養示范基地、湖南省信息安全與應用服務公安實戰創新創業教育中心等省級教學、科研和創新創業平臺，以及與湘潭大學共建的湖南警察學院研究生培養基地，已初步建成具有特色鮮明的“網絡安全與執法”教學科研創新平臺，倡導“教學貼近實戰、科研助力實戰、技術支撐實戰”理念，讓教師的科研、教學起點更高、更貼近公安實戰，使學生的學習方向更明確、學習目標更高精、學習動力更強勁。

1.省級重點實驗室促進科研和教學的提升

網絡偵查技術湖南省重點實驗室和網絡犯罪偵查湖南省普通高校重點實驗室立足公安實戰，從網絡偵查技術、計算機取證技術、數據恢復 、網絡攻擊與防范、互聯網管控和視頻圖像分析等方面開展研究和教學工作，提高網絡安全與執法專業教師的科研和教學能力，從而保證人才培養質量。

2.省級工程研究中心促進科研成果的轉化和落地

大數據智慧警務湖南省工程研究中心以提升警務效能為目標，圍繞公安業務進行各類產品的研發，將兩個省重點實驗室科研成果進行技術轉化、提供技術支撐服務，加強與公安企業的合作，重點進行大數據智慧警務系列產品研發，擬從網絡偵查平臺、互聯網管理平臺、智慧公安應用平臺、風險動態防控、前端感知設備、移動智能警務、智慧社區安防、視頻圖像結構化、大數據治理平臺、特種裝備研發、戰法市場等，促進產品的落地。網絡安全與執法專業的授課教師和學生均參與到公安信息化項目的建設中來，提高教師的實踐動手技能，讓學生領悟公安技術手段建設原理和使用方法，提前熟悉公安實戰環境。

3.省級人才培養基地促進公安專業高端警務技術人才的培養

依托湖南省網絡監察實戰人才校企合作培養示范基地、湖南省信息安全與應用服務公安實戰創新創業教育中心，按照實戰標準和要求，對標公安實戰需求和國內外前沿技術，將網絡安全與執法專業學生培養成既熟悉公安業務又精通計算機信息技術的公安復合型人才。

依托與湘潭大學在湖南警察學院聯合組建的研究生培養基地為網絡安全與執法學生提供畢業后的學業升造途徑，從公安大數據、情報偵查兩個方向培養公安高端警務技術人才，逐步提升湖南省公安民警的素質和專業能力。

4.學院科研教學團隊促進公安實戰的服務

依托網絡安全與執法專業的授課教師，湖南警察學院從品牌特色的打造方面構建了電子數據取證技術團隊、網絡犯罪偵查技術支撐團隊，重點解決基層公安機關偵查辦案過程遇到的各類業務問題、技術問題，并組織相關專家、學生進行技術攻關，提供公安各類業務的指導、咨詢與策劃等全方位服務。依據人才培養計劃，網絡安全與執法專業學生從大三開始跟著專業授課教師進行各類案件的偵破實訓和實戰，感受真實環境下的網絡安全與執法相關公安業務工作。

結語

湖南警察學院網絡安全與執法專業從省屬警察院校本身定位出發，明確了網絡安全與執法專業人才的培養定位是面向公安網絡保衛警察、行動技術警察、科信部門警察和內偵部門技術警察，圍繞這一培養定位進行人才培養方案的修訂，制定了人才培養的教學實踐路徑，提出了課程體系融合、實驗實訓平臺融合、師資力量融合、科研項目融合的專業教育與創新教育的融合培養思路，從教師和學生兩個方面實施了教、學、練、訓、戰五位于一體的教育培養模式，設計了“理論課堂、集中實驗、開放實驗、第二課堂、跟案實戰、學科競賽、課程設計、綜合實訓、畢業實習和畢業設計”等10個環節的人才培養過程，從已構建完成的省級重點實驗室、省級工程研究中心、省級專業人才培養基地、與湘潭大學聯合成立的研究培養基地，及學院服務實戰團隊來支撐和引領網絡安全與執法專業建設和人才培養，必將實現網絡安全與執法專業人才培養計劃，促進專業人才培養達到預期的成效，為信息網絡安全、智慧公安建設、公安大數據戰略助力。