2020全球競爭力報告

2020年的持續疫情對人類健康和社會經濟的沖擊影響了數百萬家庭，擾亂了商業經濟活動，暴露了當今社會醫療體系的薄弱環節。這場危機還進一步加速了第四次工業革命對貿易、技術、數字化、競爭和就業的影響，凸顯了經濟體系與社會恢復力之間的脫節。

重要的是，我們不僅要思考如何更好地恢復經濟增長，而且還要思考如何重建經濟，降低疫情對民生和全球經濟環境的影響。《全球競爭力報告》系列自1979年第一版以來，其宗旨在于擴大決策者、企業和公眾的視野，使決策者的眼光超越短期增長，著眼于長期繁榮，在發展經濟和提高生產力的同時廣泛提高社會韌性。《2019全球競爭力報告》指出，長期寬松的貨幣政策掩蓋了生產力各方面呈下降的趨勢，這個問題一直是經濟發展的瓶頸。

《2020全球競爭力報告：國家經濟復蘇之路》（Global Competitiveness Report：How Countries are Performing on the Road to Recovery）特別版本在一個非常艱難和不確定的歷史時刻出臺。COVID-19大流行的暴發不僅導致了一場全球性的健康危機，以及比2008—2009年金融危機期間更嚴重的經濟衰退，而且還形成了一種對未來前景極不確定的氛圍。在這個關鍵時刻，越來越多的人呼吁“重建更好的經濟體”。我們要應對一場健康危機，但這同時也為我們提供了一個獨特的機會，反思自金融危機以來導致經濟增長和生產力發展驅動力下降的根本原因。

這是全球經濟動蕩的時刻，也是決定如何塑造未來經濟體系的時刻，我們的未來不僅需要發展生產力，還需要環境可持續性和共同繁榮，需要政策上的創新和轉型。《2020全球競爭力報告》特版暫停了一年一度的全球競爭力指數（GCI）排名，強調了各經濟體在復蘇和轉型時，應從根本上考慮如何恢復和重新設計經濟體系，以促進人類與環境更和諧地發展，并闡述了以“生產力”“人”和“地球”相結合為目標的新經濟體系轉型的各組成部分。2021年，該報告將恢復基準測試方式，為未來經濟增長方向提供新的指南。

《2020全球競爭力報告》對競爭力因素的歷史趨勢進行了分析，對未來主要任務進行了新的思考，針對三個時間框架提出了任務建議。一是危機前主要任務：通過歷史分析確定健康危機出現之前的主要任務；二是短期恢復期間主要任務：除應對COVID-19危機主要任務之外，還需要考慮重建經濟的任務，同時將人與地球的關系納入經濟政策（在未來1～2年內恢復）；三是長期轉型期間主要任務：較長時間段內重建經濟體系的主要任務和政策，以便實現未來可持續發展和包容性繁榮（未來3～5年內轉型）。報告建議與時間框架相結合，細分為四個領域內的行動，即有利環境的恢復和轉型、人力資源的恢復和轉型、市場的恢復和轉型以及創新生態系統的恢復和轉型。

報告為各國領導人積極采取措施，將變革性政策、大膽投資和新企業融入經濟恢復中提供了多種途徑。要做到這些，需要有勇氣和遠見，并在短期和長期效果之間保持平衡。在世界經濟論壇（WEF）的新經濟和社會平臺上，《2020全球競爭力報告》為以上行動措施提供了一個生態系統。來自政府、企業和社會的200多位領導人共同努力，形成新的愿景，設計新的標準，在經濟增長、復蘇和轉型，就業和薪酬，教育、技能和學習以及多樣性、包容性、公平性和社會正義等方面采取行動展開合作。通過提高洞察力、制定標準和采取實際行動相結合，該平臺促進和加快了領導者提出新的解決方案、開展試點以及建立伙伴關系的步伐，一起協同努力應對當前的緊迫形勢。

希望《2020全球競爭力報告》特版成為一項行動呼吁，呼吁各國行動起來，發揮有遠見和開拓精神的領導作用，為所有人提供機會，為發展中的、富有成效的、可持續的和包容性強的經濟體建立一種新的經濟模式。這一歷史性時刻要求我們實現這個目標。

有利環境恢復和轉型

COVID-19危機之前，一個長期存在的問題是各類機構機能持續不斷受到侵蝕，表現為政府機構之間相互制衡作用停滯，透明度指標下降等。在這樣的背景條件下，恢復階段各國政府的主要任務是要提高政府內部的長期發展思維能力，強化公共服務機制，包括提高公共服務數字化水平等。在轉型階段，政府應努力確保公共機構擁有強有力的治理能力，通過為公民服務重獲公眾信任。

第二個值得關注的方面是某些經濟體的高債務水平以及發展不平衡的日益擴大，應對突發事件必須采取的一些應急措施使本已居高不下的公共債務推至前所未有的水平，稅基也受到了侵蝕和轉移的持續影響。為應對這些問題，重債低收入國家恢復階段的主要任務是制定相應的扶持措施，為未來的公共債務減債制定計劃。從更長遠來看，轉型階段各國的重點應更多轉向累進稅制，重新考慮對公司、財富和勞動力的征稅方式。這不僅需要國家層面的改革，同時也需要建立起新的國際合作框架。

COVID-19危機之前，信息和通信技術都有了很大發展，但遠未達到普及程度。COVID-19危機加速了發達經濟體的數字化進程，使得那些危機前已經落在后面的國家或地區更難以迎頭趕上。為應對諸多挑戰，在恢復階段，各國應對公用事業和其他基礎設施進行更新換代，并縮小國家內部和國家之間在推進企業和家庭數字化進程方面的差距。轉型階段的主要任務是升級基礎設施、擴大電力、提升信息和通信技術的普及率，同時加速能源轉型。

人力資源恢復和轉型

在危機暴發前的幾年里，技能不匹配、人才短缺以及缺乏相匹配的員工激勵機制等問題，一直被視為提高生產力、促進繁榮和增加包容性的阻力。由于這場新冠肺炎大流行以及隨后的技術應用加速，這些挑戰變得更為突出，暫時和長期的就業問題和收入損失進一步加劇。為解決這些問題，各國恢復階段的主要任務是逐步從暫時性的停工或休假計劃過渡到建立新的勞動力市場，擴大再培訓和技能提高方案，并重新思考積極的勞動力市場政策。在轉型階段，領導者應在更新教育培訓課程、擴大對“明日市場”工作所需技能培訓投資方面下更大功夫，同時重新思考和制定新經濟下的勞動法規，采用新的人才管理技術來適應勞動力市場的新需求。

危機導致的第二個突出問題是其凸顯了各國醫療衛生系統的能力落后于發展中國家人口不斷增長和發達國家人口老齡化的問題。為此，各國應在恢復階段擴大醫療衛生系統的能力，以更好地承擔起應對當前流行病和未來保健需求的雙重責任。從更長遠來看，轉型階段應采取創新舉措努力擴大養老、托兒和醫療基礎設施的建設。

市場恢復和轉型

過去十年里，與金融危機前相比，金融體系更加健全，但仍暴露出一些脆弱性，包括企業債務風險增加和償債能力不匹配等。此外，盡管近年來有一些提高包容性的努力（包括金融技術的應用），但企業獲得融資的機會還不夠廣泛。在這一背景下，處于恢復階段國家的重點任務是加強金融市場的穩定，同時在一些企業引入可持續和包容性的投資財政激勵機制。轉型階段的重點是建立激勵措施，財政資源向長期投資傾斜，在加強財政穩定性的同時繼續擴展包容性。

危機前，各個行業的頂尖企業與其他所有企業之間的生產率和盈利能力存在巨大差距，市場集中化程度與日俱增，大流行及其導致的衰退影響可能加劇了這種趨勢。為應對這個問題，各國在恢復階段，應繼續采取措施在支持企業發展和防止產業聯合過度之間取得平衡，同時要有足夠的靈活性，以避免將“僵尸企業”留在體系中。在轉型階段，各國應重新思考第四次工業革命所需要的競爭機制和反壟斷框架，確保市場準入，包括本地市場和國際市場。作為一項補充政策，各國應促進創建未來市場，特別是在需要公私合作的領域內。

市場恢復和轉型的第三個趨勢是因病毒大流行，貿易開放和國際人口流動不斷減少，在很大程度上甚至已經停滯。在恢復和轉型這兩個階段，各國應平衡好國際貨物運輸、人員流動與供應鏈能力恢復、地區繁榮之間的關系。

創新生態系統恢復和轉型

在創新生態系統方面，最近出現了一個非常矛盾的現象：過去十年中，創新創業文化有了積極的演變，但新公司創建和突破性技術創新卻停滯不前。尤其是解決能源消耗、排放和滿足包容性社會服務需求方面的技術發展滯后。為應對這些復雜情況，各國在恢復階段應擴大公共研發投資，鼓勵風險資本和私營部門對研發投資，促進現有技術傳播，以支持未來市場中新公司的創建和就業。從長遠來看，轉型階段各國應在研究、創新和發明領域內，制定投資激勵措施，支持創建新的“明日市場”，激勵企業接受多樣性、公平性和包容性理念，以增強創造力。

經濟轉型準備工作評估

報告對經濟轉型階段的優先任務進行了歸納匯總，利用現有最新統計數據對各國“轉型準備工作”進行了初步評估，衡量各國在這一進程中的地位。初步評估覆蓋了一小部分國家（37個），評估了經濟轉型的優先任務，但并未將推動生產力、可持續性和共同繁榮的所有因素包括在內。首先，報告將主要工作與現有數據點對應起來，以便更好地確定“重建更好經濟體”（即富有成效的、可持續性的和更有包容性的經濟體）所需的行動和政策；其二，介紹了37個國家的現狀，評估了當今許多國家經濟轉型的力度；最后，強調了在評估當前國家政策和績效關鍵性數據方面存在的差距。

值得注意的是，現有的統計數字并不足以用來衡量實現經濟轉型的所有方面，也還沒有一個國家完全做好了轉型準備。然而，在目前一些重要政策中，“北歐模式”最有希望轉型成為富有成效的、可持續性的和包容性的經濟體系。中國在創造充滿活力的商業環境方面準備較為充分，并且在反壟斷框架和促進多樣性兩個方面名列前三，但報告指出，中國必須在提高公共機構的質量和愿景、改善基礎設施、加速能源轉型方面做出更多努力。

評估應對突發危機的韌性

問卷調查結果顯示當前新冠肺炎危機對業界領導者的理念產生了深遠影響。危機期間，一些領域發展停滯或下降，另一些領域與以前的發展趨勢相比，情況有明顯改善。發達經濟體下滑幅度最大的前5個方面是：網絡服務競爭力、公司間合作、專業性服務競爭力、零售服務競爭力和尋找熟練員工的難易程度；上升最快的5個方面是：政府對突發事件的應變能力、公司內部的合作、風險資本可用性、社會安全保護和銀行穩定性、國家吸引新興經濟體人才的能力。在新興經濟體中，下滑幅度最大的前5個方面是：犯罪和暴力的商業成本、司法獨立、有組織犯罪、市場支配程度、公眾對政治家的信任；上升最快的前5個方面是：公司內部的合作、政府對突發事件的應變能力、培訓服務效率、風險資本可用性、國家吸引人才的能力。

問卷調查還確定了各國更好應對病毒大流行對經濟發展和民生影響的一些共同特征，從而幫助各國更好地應對大流行。共同特征包括以下幾個方面：一是經濟數字化和數字化技能；二是安全網絡和財政的穩健健全；三是治理和規劃；四是有助于各國抵御流行病危機的研究能力和健全的醫療衛生系統。

資料來源 WEF