大連市常規公交規劃思路探討

祝智慧

（大連市勘察測繪研究院有限公司，大連 116021）

引言

隨著社會經濟的發展和機動化進程的不斷加快，城市交通擁擠、環境污染等問題日趨突出[1]。黨的十九大提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，為城市交通指明了發展道路，即要堅持走綠色發展道路，堅持公共交通優先，全面增強人民群眾出行的便捷性、幸福感。

近年來，大連市不斷加快軌道交通建設步伐，城市發展模式由注重規模投入的粗放型發展逐步轉變為注重質量和效益的集約式發展，城市公共交通發展方向、居民公共交通出行結構、常規公交和軌道交通的角色定位均發生重大轉變。在此背景下，常規公交如何轉型定位，實現與軌道交通協調發展，提高市民公交出行滿意率，亟需全面思考。

1 大連市常規公交發展現狀

大連市軌道交通穩步發展，中運量公交建設加快，特色公交嶄露頭角，現已初步形成了以軌道交通和中運量公交為骨架、常規公交為主體、慢行交通為延伸的多模式公交發展體系。大連核心區共有常規公交線路182條，線網總長約783公里，運營總里程約2796公里。核心區公交服務水平較高，建成區現狀站點300米服務范圍覆蓋率達到68%，500米覆蓋率達到99.7%，基本實現了全覆蓋（圖1）。

新時期大連公共交通蓬勃發展的同時，也出現了一些新問題：軌道交通與常規公交“兩網”融合度不高，換乘銜接不暢，一定程度上影響了公共交通運行的整體效率；場站設施用地不足，老城區公交首末站和停車場緊缺，公交車輛存在占道停車現象；城市外圍地區線網密度低，站點覆蓋率仍不足；交通信息服務獲取不夠便捷，一定程度上影響了城市公共交通系統的高質量發展。

2 大連市常規公交發展目標與指標體系

2.1 發展目標

根據大連城市發展特色，結合公交出行需求，提出大連市常規公交發展近期、中期、愿景目標，并通過“三步走戰略”去實現。

近期目標（至2025年）鞏固國家公交都市：增強公共交通主體地位，強調公共交通的優先權，更好地促進軌道交通、常規公交、慢行交通的密切協作，初步建成“軌道+樞紐”“軌道+旅游中心”的多模式一體化的公交都市，中心城區公共交通機動化出行分擔率超過65%、綠色車輛比率100%、公交出行時耗40分鐘。

中期目標（至2035年）建設現代化公交都市：繼續貫徹“公交優先”戰略，“軌道+經濟中心、文化中心、潛力中心”的模式基本實現，促進公共交通引導城市空間拓展，努力建成綠色生態、智慧運行、品質引領的現代化公交都市，公交機動化分擔率70%、公交出行時耗35分鐘。

愿景目標（至2049年）建成國際水準公交都市：提供更便捷、更豐富、更優質的出行服務，全面實現“軌道+”的公共交通發展理念，全面提升公共交通的易達性、可信賴性、可持續性，打造包容、宜居、活力的國際水準公交都市，公共交通機動化出行分擔率達到75%以上。

大連公共交通“三步走戰略”發展目標如圖2所示。

2.2 指標體系

為實現“三步走戰略”發展目標，大連市常規公交發展圍繞“主導引領、高效便捷、綠色智能、品質服務”的發展宗旨，構建具體發展指標體系見附表。

3 大連市常規公交發展規劃思路

為實現大連市常規公交發展目標，滿足新時期交通需求的變化，應對軌道交通發展對常規公交發展帶來的沖擊，大連市常規公交發展規劃思路應轉變。

3.1 公交網絡轉變：從相對獨立到多維協同

隨著軌道交通的建設與網絡的不斷完善，軌道交通將成為市民出行，尤其是通勤出行的主要方式和城市公共交通的主導方式。因此，新時期常規公交規劃在理念上應以兩網融合為目標，緊緊圍繞軌道交通線網建設，分階段、分區域、差異化調整常規公交網絡[2]，充分發揮軌道交通、常規公交各自優勢，使兩網互為補充、協調發展，避免就常規公交論常規公交的不足。

圖2 大連市公共交通“三步走戰略”發展目標

附表 大連城市常規公交發展指標

3.2 規劃目標轉變：從面向城市到面向乘客

常規公共交通服務對象是乘客，因此乘客出行體驗的提升才是公交服務的核心目標。“門到門”全出行鏈時間代表的是一次出行的總時耗，是乘客選擇某一交通方式的重要考量因素。因此應當關注基于公共交通為主要方式的整個出行鏈的出行效率，改善各個出行環節的出行體驗。在線網優化思路上，由以往注重線網密度、站點覆蓋率、重復系數等考核指標向面向乘客全過程、全出行鏈的服務目標轉變，以出行鏈全過程的出行時耗作為公交線網優化的評價指標，改善乘客出行體驗，提升公交服務水平。

3.3 服務模式轉變：從均質求量到精細重質

傳統的交通研究方法主要是基于人口規模和功能分區來進行道路的選線與建設，這種方法更多考慮的是城市層面的空間協調，忽視了居民個體對交通條件的實際需求，易造成交通資源的分布不均和交通擁堵等問題[3]。新時期常規公交應更加關注乘客出行體驗的提升，加強運營手段的創新：根據客流需求，設置定時定點、按需運營等多種形式線路，提供更精細的公交服務；優化軌道站點周邊公交線路及車站，強化軌道交通與常規公交聯系；針對乘客個性化出行需求，充分利用大數據分析匹配，開通定制化服務，打造全民公交。

3.4 技術方法轉變：從經驗規劃到數據規劃

以大數據分析為抓手，充分利用手機大數據、互聯網定位數據等，深入分析居民出行特征，精準構建預測模型，解決以往規劃中數據分析樣本較少、準確度不高問題，提高規劃的科學性、合理性。

4 結語

城市常規公交系統為市民提供最基礎的公共服務，新時期既面臨軌道交通的競爭，同時又要應對市民多元化、品質化的出行需求[4]。本文在分析大連市常規公交現狀和發展目標基礎上，探討了新時期常規公交規劃要從公交網絡、規劃目標、服務模式、技術方法方面轉變思路，強化兩網融合和以人為本的思想，同時注重利用大數據等新技術手段輔助規劃決策，增強常規公交的吸引力，促進城市高質量發展。