新《條例》之變

■周忠麗

2020年12 月25 日，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨黨員權利保障條例》（以下簡稱《條例》），并發出通知，要求各地區各部門認真遵照執行。修訂后的《條例》共5 章52 條，相比2004 年《條例》增加了14條，既堅持和繼承了2004年《條例》仍然適用的規定，又針對新時代新形勢新任務，與時俱進地明確和細化了黨員權利內容，突出了黨員正確行使權利的自覺意識，豐富和完善了保障黨員權利的措施，強化了嚴格執行制度的責任，夯實了黨員權利保障的制度基礎。

確立正確行使黨員權利的原則

黨員的義務和權利是辯證統一關系。修訂后的《條例》以黨章為根本遵循，通篇體現了“堅持義務和權利相統一”的原則。一方面，立足黨員權利保障專門法規的定位，明確黨員享有廣泛的充分的權利，充實完善保障措施；另一方面，在明確權利、保障權利的同時，規定了行使權利的相關要求，強調黨員行使權利時必須以履行義務、擔當責任、遵守紀律為前提。

黨員權利是政治性權利，具有鮮明的政治屬性。比如，第四條規定，“黨員應當增強黨的觀念和主體意識，將行使黨章規定的權利作為對黨應盡的責任，向黨組織講真話、講實話、講心里話，敢于擔當、敢于負責，遵守紀律規矩，正確行使權利”；第十一條規定，“黨員進行批評、揭發、檢舉以及提出處理、處分要求，應當通過組織渠道，不得隨意擴散傳播、網絡散布，不得夸大和歪曲事實，更不得捏造事實、誣告陷害”。

進一步細化為13 項黨員權利

第二章的章名，將2004年《條例》的“黨員權利”修改為“黨員權利的行使”，側重在“行使”二字，強調了黨員的主體地位，要求黨員要本著對黨高度負責的政治責任感，積極主動地行使權利，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

該章修訂的一個突出變化體現在，修改了2004年《條例》分別用一個條文對應黨章第四條規定的一個方面權利的體例安排，進一步明確細化為黨內知情權、接受黨的教育培訓權、黨內參加討論權、黨內建議和倡議權、黨內監督權、黨內提出罷免撤換要求權、黨內表決權、黨內選舉權和被選舉權、黨內申辯權、黨內提出不同意見權、黨內請求權、黨內申訴權、黨內控告權等13 項權利，黨員權利名稱更加鮮明、內容更加具體、邊界更加明確。

該章另一個值得注意的變化是，修訂后的《條例》在表述方式上，每一項權利都用“權利名稱+權利內容”的方式進行表述，既能直觀反映權利的實質，又能準確表達權利的內容。

強化黨員正確行使權利的意識

修訂后的《條例》明確了黨員有哪些權利、如何行使權利，同時還確立了正確行使黨員權利的原則，強化了正確行使黨員權利的自覺。比如第三條要求，“黨員按照黨性原則行使權利”“堅持在黨的紀律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權”；第六條規定，“黨員行使權利時不得侵犯其他黨員的權利”；第九條規定，黨員有黨內參加討論權，與此同時，“黨員在討論黨的基本理論、基本路線、基本方略的過程中，應當自覺同黨中央保持高度一致”；第十六條規定，黨員有黨內提出不同意見權，但這一權利的實現是“在堅決執行的前提下”。

此外，《條例》第四十六條集中規定了黨員不正確行使權利應當追究責任的五種情形，包括“公開發表違背黨的理論路線方針政策和黨中央重大決策部署的觀點和意見”“不按照組織原則和程序進行批評、揭發、檢舉、控告以及提出處理、處分、罷免、撤換要求，或者隨意擴散、傳播”，等等。

保障黨員權利永葆黨的生機活力

黨員是黨的生機活力之源，正是依靠千千萬萬黨員卓有成效的工作，黨才能完成自身的現實任務與歷史使命。因此，保障黨員權利是發揚黨內民主、加強新時代黨的建設的重要基礎性工作。黨歷來高度重視黨員權利保障，不僅賦予黨員廣泛而充分的權利，更不斷創造條件、采取切實措施保障黨員權利的行使。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將保障黨員權利提到了歷史新高度。習近平總書記強調，要充分發揚黨內民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。發揮黨員主體作用、激發黨員干部參與黨內事務的熱情，凝聚全黨的智慧力量為實現黨的歷史使命而奮斗，是修訂《條例》的著眼點和落腳點，也是貫穿《條例》修訂始終的一根主線。

從近些年黨員權利保障工作實踐看，黨員主體意識不斷增強，需要積極引導、加以規范；黨員權利內涵不斷豐富，行使渠道、載體、保障措施都需要及時跟上。同時，還在一定范圍一定程度上存在黨員參與民主決策不夠廣泛、有的黨員權利被侵犯后救濟渠道不暢等現象。修訂后的《條例》堅持問題導向，貫徹“堅持充分全面保障黨員權利”的原則，將保障措施作為重點內容，積極回應黨員關切，以專門一章的形式系統規定了20項黨員權利保障措施。

隨著黨的建設理論和實踐的深化，保障黨員權利的措施手段進一步拓展，權利內涵不斷豐富。在設計保障措施時，修訂后的《條例》不再按照每項權利分別對應規定保障措施，而是集成和運用新時代黨的建設新舉措新經驗新成果，全面整體對應保障黨員各項權利，實現多層次多渠道多方位的權利保障，這些措施涉及黨務公開、黨的組織生活、黨內民主監督等多方面制度。此外，修訂后的《條例》立足于黨員權利保障方面基礎性法規的定位，設計好制度接口，對其他法規制度已有專門規定的不作重復規定。注重堅持系統觀念，通過一部《條例》，將黨章、準則、其他條例以及相關具體法規制度的規定銜接貫穿起來，形成制度合力，進而實現黨員權利保障工作與黨的建設各項工作有機融合、相互銜接，構建系統全面的保障措施體系，明確細化權利內涵外延、充實完善保障措施、重申嚴明紀律規矩，進一步提高黨員權利保障工作的水平和效果，為廣大黨員正常行使黨員權利豐富了載體、暢通了渠道。

修訂后的《條例》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，將黨章規定的黨員權利明確細化，劃出權利行使的邊界，促進廣大黨員全面知悉和積極行使權利，有利于促進黨員增強黨性觀念、強化責任意識、正確行使權利，充分發揮廣大黨員在黨的建設和黨的事業中的主體作用，激勵黨員干部充分發揮先鋒模范作用，激活新時代廣大黨員干事創業的“新動能”，進而永葆黨的生機活力。