『庭議式』審案機(jī)制：下好公平正義『一盤棋』

■趙 靜 李俊豪 謝學(xué)楓

南京市公安局針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，以黨建為引領(lǐng)推動(dòng)『規(guī)范執(zhí)法攻堅(jiān)提升行動(dòng)』，創(chuàng)設(shè)『庭議式』審案機(jī)制，促進(jìn)全市公安系統(tǒng)的執(zhí)法工作更加科學(xué)化、民主化和規(guī)范化。

“要讓規(guī)范成為習(xí)慣，不要讓習(xí)慣成為規(guī)范”，這是南京市副市長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)常和平對(duì)全市公安系統(tǒng)提出的要求。2020 年以來(lái)，南京市公安局深入貫徹習(xí)近平法治思想、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化法治體系，創(chuàng)新開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法攻堅(jiān)提升行動(dòng)”，探索打造“庭議式”審案工作機(jī)制，形成政治效果、法律效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。

截至2020 年底，全市公安系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟案件辦理質(zhì)效大幅提升，交出一份亮眼的成績(jī)單：2020 年與2019 年相比，行政復(fù)議案件量下降41.7%，行政訴訟一審案件量下降43.2%，行政訴訟二審案件量下降47.5%……三組數(shù)字的背后，正是“庭議式”機(jī)制在彰顯作用。

“這種以‘議’論案、以‘評(píng)’定案、以‘訓(xùn)’拓案的機(jī)制，突破了傳統(tǒng)辦案模式，發(fā)揮了復(fù)議委員會(huì)作用，確保了案件討論充分全面，將行政復(fù)議推向科學(xué)、民主和規(guī)范的快車道。”南京市公安局分管法制工作的黨委委員曹存福如是說(shuō)。

祛除“人情風(fēng)”，念好“議字訣”

有一個(gè)典型案例曾引起南京市公安局黨委的深思：鞏某搶占鄭某車位，兩人因之發(fā)生互毆。民警對(duì)鞏某行政拘留8 日并處罰款200 元，對(duì)鄭某行政拘留6 日并處罰款200元，最終雙方都認(rèn)為裁決背后有人情在作祟，所以提起了行政復(fù)議。

不可否認(rèn)，人情因素不僅存在于案件審理之初，還可能存在于行政復(fù)議之中。由于傳統(tǒng)的復(fù)議模式過(guò)于單一、封閉且僅局限于書(shū)面，這就為“燈下黑”現(xiàn)象提供了土壤，而且傳統(tǒng)的復(fù)議委員會(huì)成員由市局、分局法制部門人員組成，上下級(jí)以及同事之間難免存在為減少?zèng)_突而不想發(fā)言、不敢發(fā)言的情況，容易形成一邊倒、一言堂的情形。

為了解決“人情”這個(gè)最大難題，市局黨委以黨建引領(lǐng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以問(wèn)題倒逼復(fù)議機(jī)制改革，充分發(fā)揮“議”的作用，將不見(jiàn)面的“電話議”變成面對(duì)面的“交流議”，將下點(diǎn)對(duì)上點(diǎn)的“單線議”變成下點(diǎn)對(duì)上點(diǎn)的“桌面議”，將分局、市局法制部門的“內(nèi)部議”變成辦案單位、不同警種、公職律師等的“參與議”，讓行政復(fù)議成為提升辦案效率的“助燃劑”、促進(jìn)同事關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”、防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的“防腐劑”。

打造“復(fù)議庭”，端平“一碗水”

“之前覺(jué)得分局對(duì)我在醫(yī)院偷霧化器的取證不充分，現(xiàn)在通過(guò)三次庭議，結(jié)論讓我無(wú)言以對(duì)。”在談起鼓樓分局受理的盜竊復(fù)議案時(shí)，當(dāng)事人馬某某表示認(rèn)錯(cuò)服法，而其中提到的“庭議”模式就是市局黨委創(chuàng)新行政復(fù)議的一項(xiàng)硬核舉措。

為了確保審議過(guò)程公開(kāi)透明，市局黨委確定辦案單位以外的民警（為）公職律師參與庭議，并將案件分為常規(guī)型案件、一般爭(zhēng)議案件、疑難復(fù)雜案件三種。“像復(fù)議馬某某盜竊案這種常規(guī)案件，復(fù)議委員由法制支隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)、兩名公職律師、應(yīng)訴大隊(duì)負(fù)責(zé)人及承辦人5人組成，一般案件的委員再加上支隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和案件所涉部門領(lǐng)導(dǎo)，疑難案件的委員還要加上市局分管領(lǐng)導(dǎo)和一名法律顧問(wèn)。”南京市公安局法制支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)馮子龍介紹，這些復(fù)議委員在充分發(fā)表意見(jiàn)后填寫《案件評(píng)議表》，最后綜合所有參議人員意見(jiàn)得出審議結(jié)果。

江北新區(qū)分局在對(duì)陳某某被強(qiáng)制隔離戒毒案進(jìn)行庭議時(shí)，以“事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、依據(jù)是否正確、程序是否合法、量罰是否適當(dāng)”為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)辦案單位強(qiáng)制隔離戒毒決定適用法律不全，于是責(zé)令其整改并下發(fā)了《行政復(fù)議案件糾違通知書(shū)》，這種對(duì)案件庭議實(shí)行“一案一評(píng)”的決議制是市局黨委創(chuàng)新行政復(fù)議的又一有力舉措。

“具體而言，參評(píng)人員可根據(jù)項(xiàng)目問(wèn)題大小、是否存在訴訟風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行百分制評(píng)分，以平均分為依據(jù)將案件分為‘優(yōu)、良、中、差’4 個(gè)等級(jí)，對(duì)低于80分的案件予以撤銷、變更、確認(rèn)違法或限期履行，向被申請(qǐng)人下發(fā)《行政復(fù)議案件糾違通知書(shū)》。”南京市公安局法制支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)梅中亞介紹，未來(lái)可（定期）將各種執(zhí)法問(wèn)題總結(jié)歸納形成案例匯編，為預(yù)判執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、指導(dǎo)基層執(zhí)法提供借鑒。

抓實(shí)“點(diǎn)線面”，走活“一盤棋”

2020 年，一場(chǎng)以胡某盜竊案為背景的“庭議式”審議現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在秦淮分局召開(kāi)，幾百名基層民警在場(chǎng)旁聽(tīng)。“當(dāng)復(fù)議委員會(huì)給出量罰失當(dāng)?shù)慕Y(jié)論后，我就在反思自己辦案時(shí)有沒(méi)有草率量罰，這無(wú)疑是一種鞭策。”一位民警坦言，今后一定要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，學(xué)好、用好庭議機(jī)制，堅(jiān)持公正為民服務(wù)。

目前，“庭議式”機(jī)制已逐步在南京市公安系統(tǒng)有序推開(kāi)。一年多來(lái)，通過(guò)剖析個(gè)案突破“點(diǎn)”，梳理問(wèn)題穿成“線”，提升執(zhí)法水平“面”，全市公安系統(tǒng)“庭議式”以案釋法，發(fā)現(xiàn)基層執(zhí)法問(wèn)題32 個(gè)，在對(duì)辦案民警進(jìn)行“回溯式”培訓(xùn)的同時(shí)完善了執(zhí)法制度，讓參會(huì)人員的應(yīng)訴能力和法制部門的專業(yè)水平得到了提升。

“‘庭議式’機(jī)制的創(chuàng)設(shè)離不開(kāi)每名黨員的努力，它啟示我們?cè)诠ぷ髦斜仨氁渣h建為引領(lǐng)、以公正為核心、以為民為宗旨，只有這樣才能把人民群眾凝聚在黨和政府周圍。”曹存福表示。下一階段，市局將進(jìn)一步總結(jié)完善工作經(jīng)驗(yàn)，讓人才隊(duì)伍建設(shè)與執(zhí)法體系建設(shè)齊頭并進(jìn)，最終為人民群眾下好公平正義的“一盤棋”。