積極推動城鄉區域協調發展的思路和舉措

曠毓君

摘? ?要：當前，我國城鄉區域發展正在發生新的變化，城鄉之間、區域之間的互聯互通水平得到顯著提高，不同地區比較優勢有效發揮，從城鄉分割到統籌推進，區域協調發展呈現新格局。同時，促進城鄉融合和區域協調發展出現了一些新情況、新問題，我們必須適應新形勢，把握推動城鄉區域協調發展的總體思路和主要任務舉措。

關鍵詞：城鄉;區域;協調發展

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）05-0044-04

習近平總書記指出，要積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局。當前我國城鄉區域發展正在發生新的變化，城鄉之間、區域之間的互聯互通水平顯著提高，不同地區比較優勢有效發揮，從城鄉分割到統籌推進，區域協調發展呈現新格局。城鎮化水平顯著提高，2019年戶籍人口城鎮化率達到44.38%，比2012年末提高8.98個百分點。在積極推進城鎮化發展的同時，堅持工業反哺農業、城市支持農村，美麗宜居鄉村加快建設，農村人居環境明顯改善。區域經濟聯動發展，新的增長極、增長帶蓄勢崛起。但與此同時，促進城鄉融合和區域協調發展出現了一些新情況、新問題，我們必須適應新形勢，把握推動城鄉區域協調發展的總體思路和主要任務舉措。

一、推動城鄉區域協調發展的總體思路

習近平總書記強調，要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系，實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化，培育和發揮區域比較優勢，加強區域優勢互補，塑造區域協調發展新格局。

（一）實現區域良性互動

以京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略為引領，以西部、東北、中部、東部等四大板塊為基礎，促進區域間相互融通補充。以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化格局，建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展的新模式，拓展區域發展新空間，打造區域板塊之間良性互動的新動力和增長極。

（二）推動城鄉融合發展

要同步推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略。城鎮要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰。破解城鄉二元結構重塑城鄉關系，促進城鄉要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉發展新格局。推動農村一二三產業深度融合，加強農業品牌創建，打造農村宜居宜業生產生活生態空間，實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡。

（三）堅持陸海統籌整體優化

加強海洋經濟發展頂層設計，推動建設一批海洋經濟示范區。以規劃為引領，促進陸海在空間布局、產業發展、基礎設施建設、資源開發、環境保護等方面全方位協同發展。促進海岸地區陸海一體化生態保護和整治修復。創新海域海島資源市場化配置方式。優化海洋產業結構，推動海洋科技向創新引領型轉變，推進“智慧海洋”建設，創新海域海島資源市場化配置方式，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。

（四）培育和發揮區域比較優勢

始終抓住疏解北京市非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協同發展和雄安新區規劃建設取得新突破，打造以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。以共抓大保護、不搞大開發為導向，推動長江經濟帶發展，實現上中下游協同發展、東中西部互動合作，建設成為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。以“一帶一路”建設為重點，推動沿海、內陸、沿邊地區協同開放，東中西和南北方共同發展。推動粵港澳大灣區成為引領技術變革的“領頭羊”和經濟發展的重要增長極，打造世界級城市群，帶動泛珠三角區域發展。推動長江三角洲區域一體化發展，緊扣全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、改革開放新高地的戰略定位，以長三角的暢通循環促進國內大循環，推動國內國際雙循環。

（五）加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展

支持革命老區開發建設，完善革命老區振興發展支持政策。增強民族地區自我發展能力和可持續發展能力，有序開發民族地區特色優勢資源，提高民族地區產業結構層次。推動邊疆地區開發開放，建立沿邊重點開發試驗區，實施興邊富民行動，進一步鞏固邊境地區經濟發展、民族團結、社會和諧、邊疆穩定的良好局面。支持貧困地區加快發展，促進資源枯竭地區轉型發展，加快培育接續替代產業，延長產業鏈條，促進生態嚴重退化地區保護發展。

二、推動城鄉區域協調發展的主要任務舉措

（一）夯實四大板塊協調發展的基礎地位

新時代，我們要繼續實施四大板塊的區域發展總體戰略，培育和發揮區域比較優勢。一是以強化舉措推進西部大開發形成新格局。政府要加大政策、資金、人才等要素的傾斜力度，深入開展對口幫扶工作。支持西部地區在特色優勢領域優先布局建設國家級創新平臺和大科學裝置。支持新疆、甘肅、青海、陜西、內蒙古等省（區）積極參與和融入“一帶一路”建設。強化開放大通道建設，構建內陸多層次開放平臺，加快沿邊地區開放發展。堅持在開發中保護、在保護中開發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上游生態安全。二是以深化改革推動東北地區實現全面振興。東北地區是我國重要的工農業基地，要加快轉變政府職能，加快國有企業改革。要主動調整經濟結構，加大創新投入，發展新技術、新業態、新模式，培育健康養老、旅游休閑、文化娛樂等新增長點，為產業多元化發展提供新動力，形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。要打造對外開放新前沿，多吸引跨國企業到東北投資。三是發揮優勢推動中部地區崛起。中部地區具有承東啟西、縱貫南北的區位優勢和綜合資源優勢，要推動中部地區制造業發展質量變革、效率變革、動力變革加快研發具有自主知識產權的核心技術營造穩定、公平、透明的營商環境，緩解民營企業和中小微企業融資難題，加強同東部沿海和國際上相關地區的對接，吸引承接一批先進制造業企業，推動優質產能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，強化環境建設和治理，建設綠色發展的美麗中部。四是創新引領率先實現東部地區優化發展。扎實推進山東新舊動能轉換綜合試驗區，為全國新舊動能轉換提供示范借鑒。深化改革，突破體制藩籬;制度創新，營造最優營商環境，政務服務“一網通辦”要不斷升級。高水平開放跑出加速度，對標國際一流參與全球競爭。東部地區由南至北，9個自貿區沿海分布。負面清單等百余項制度創新成果向全國復制推廣，穩步推進中國特色自由貿易港建設。

（二）突出區域發展重大戰略的引領能力

目前，區域經濟發展到了一個關鍵時期，區域發展重大戰略引領能力更加強勁激發區域發展內生增長新動力。一是“一帶一路”建設帶動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。“一帶一路”建設依托陸上、海上、空中、網上國際大通道，陸上以絲綢之路經濟帶沿線中心城市為支撐，海上以“21世紀海上絲綢之路”重點港口為節點，大幅提升貿易投資自由化便利化水平，推動我國東中西部陸海區域均衡開放發展，推動國內與亞歐非大陸、美洲、大洋洲等跨區域雙向聯動共贏發展。在與世界的互聯互通中，區域協調發展動力更加充沛。二是京津冀協同發展，營造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的高精尖區域產業體系，發揮全國創新驅動經濟增長新引擎作用。奠定以中關村為核心，以北京城市副中心、河北雄安新區為“兩翼”，以天津濱海新區、北京“三城一區”、國際樞紐空港經濟區等為戰略支撐的區域創新體系格局。把京津冀建設成全球科技創新中心、人才發展高地的區域整體協同發展改革引領區、生態修復環境改善示范區。探索建設京雄濱（天津濱海新區）科技自由港。三是通過長江經濟帶發展全面做好長江生態環境保護修復工作，探索協同推進生態優先和綠色發展新路子，抓緊完成長江經濟帶生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作，科學謀劃國土空間開發保護格局。實施創新驅動發展戰略，把長江經濟帶得天獨厚的科研優勢、人才優勢轉化為發展優勢。抓好落后產能淘汰關停，倒逼產業轉型升級和高質量發展。在綜合立體交通走廊、新型城鎮化、對內對外開放等方面尋找新的突破口，協同增強發展動力。四是通過粵港澳大灣區建設打造國際一流灣區和世界級城市群。粵港澳三地基礎設施“硬聯通”、體制機制“軟聯通”，加快融合、同向共進。加快推進重大科技基礎設施集群建設，構建開放型區域協同創新共同體，打造具有影響力的全球科技創新高地。加快集聚灣區優質資源，深化與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施的互聯互通。把粵港澳大灣區建設成為內地與港澳深度合作示范區、宜居宜業宜游的優質生活圈，向世界展示“一國兩制”的光明前景。五是長三角一體化發展 要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞，發揮人才富集、科技水平高、制造業發達、產業鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優勢，率先形成新發展格局。勇當我國科技和產業創新的開路先鋒，支撐全國高質量發展。增強欠發達地區域高質量發展動能，夯實長三角地區綠色發展基礎，促進基本公共服務便利共享。加快打造改革開放新高地，抓好上海自由貿易試驗區臨港新片區、上海金融中心建設，支持長三角和全國經濟高質量發展，建成我國發展強勁活躍增長極。

（三）增強中心城市和城市群輻射帶動力

在現代區域經濟格局中，中心城市和城市群集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯。產業和人口向優勢區域集中，形成以城市群為主要形態的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規律。近年來，我國城市群支撐和服務區域乃至全國發展的功能更加優化，形成了京津冀、長三角、珠三角三大世界級城市群，其所在地區發展上升為國家戰略。“十三五”規劃提出加快建設發展19個城市群，將承載全國80%左右的人口和國內生產總值，是推動創新和增長的主要空間載體。成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等跨省區城市群初具規模，多個省內城市群建設也在有序推進中。培育發展城市群要尊重客觀規律，破除資源流動障礙，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。要保障民生底線，完善土地、戶籍、轉移支付等配套政策，提高城市群承載能力，促進遷移人口穩定落戶。當前，我國經濟發展的空間結構正發生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式，是經濟建設的主戰場，重要的是更好發揮了中心城市和城市群的綜合帶動作用。北京市、天津市將繼續發揮中心城市作用，引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展;以上海市為中心引領長三角城市群發展，帶動長江經濟帶發展;以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領粵港澳大灣區建設，帶動珠江—西江經濟帶創新綠色發展;以重慶市、成都市、武漢市、鄭州市、西安市等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。推動邯鄲市做大做強，建成京津冀聯動中原城市群的區域中心城市。

（四）大力實施鄉村振興戰略

要把鄉村振興戰略作為新時代三農工作總抓手。農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興，為了突出重點、針對短板，要著力做好以下幾項工作。一是構建現代化農業三大體系，這是推進農業農村現代化的重要支撐。構建現代農業產業體系，要推進農業供給側結構性改革，以市場需求為導向，調優、調高、調精農業，推動農村一二三產業融合發展。構建現代農業生產體系，要強化物質技術裝備支撐，發展綠色生產，提高農業良種化、機械化、科技化、信息化水平。構建現代農業經營體系，要發展適度規模經營，推動家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營共同發展，發展農業生產性服務業。二是促進小農戶和現代農業發展有機銜接，這是推進中國特色農業現代化的必然選擇。在鼓勵發展多種形式適度規模經營的同時，完善針對小農戶的扶持政策，加強面向小農戶的社會化服務，把小農戶引入現代農業發展軌道。要突出抓好農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體發展，鼓勵各地因地制宜探索不同的專業合作社模式，不斷提高農業經營效率。三是建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。要健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入;加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。要深化戶籍制度改革，強化常住人口基本公共服務，維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，加快農業轉移人口市民化。四是堅決打贏脫貧攻堅戰，這是實施鄉村振興戰略的優先任務。要堅持現行脫貧標準，增加扶貧投入，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧。要鞏固脫貧成果，強化產業就業扶貧，加強易地扶貧搬遷后續扶持，健全和執行好返貧人口監測幫扶機制，接續推進脫貧與鄉村振興有效銜接，激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力，全力讓脫貧群眾邁向富裕。

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