基于網(wǎng)格化管理視角下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制分析

摘要：近些年，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害性強，經(jīng)常造成不可挽回的嚴重后果。因此，社會各界應該加強警惕、防范威脅，不斷優(yōu)化和完善應急管理機制，以網(wǎng)格化管理為切入點，朝著科學、高效、合理的方向前進。本文將立足于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際，分析應急管理機制存在的問題及其成因，探討網(wǎng)格化管理視角下的革新，以供參考。

關鍵詞：網(wǎng)格化管理? 公共衛(wèi)生事件? 應急管理機制

分類號：D669.3

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理

21世紀，網(wǎng)格化管理的應用范圍廣闊，具有很強的影響力和導向力。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件基于網(wǎng)格化管理視角，可以轉變觀念、改進模式、豐富手段，增加應急管理機制的實效性。具體來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理具有先進性，能夠實現(xiàn)信息預警的效率和效果，以達到預期的目標。

1.1網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理依托于信息技術，可以促進資源共享和交流協(xié)作，從而創(chuàng)設社區(qū)管理的創(chuàng)新模式。具體來看，網(wǎng)格化管理以社區(qū)、街道為基礎，將管轄區(qū)域劃分成單元網(wǎng)格，從而建立社區(qū)管理的信息系統(tǒng)，加強基層民主自治的成效，全方位、多角度的進行覆蓋。因此，網(wǎng)格化管理具有獨特的優(yōu)勢，包括標準性、協(xié)調(diào)性、開放性、獨立性等。實際上，經(jīng)過多年實踐和探索，我國的網(wǎng)格化管理已經(jīng)累積成熟的經(jīng)驗，尤其是信息化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)格化管理逐漸融入社會治理的大格局。比如，部分地區(qū)深化網(wǎng)格化管理，調(diào)動民警、居委會、社區(qū)物業(yè)的力量，建立立體的防控工作體系，實現(xiàn)地毯式排查、即時性監(jiān)測，高效開展消毒、通風和衛(wèi)生環(huán)境整治等各項日常防控工作。由此可見，網(wǎng)格化管理是一種可行的方式，可以強化突發(fā)公共衛(wèi)生實踐的應急管理機制。

1.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件

突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及范圍廣，危害國民的身體健康和生命安全危害，包括傳染疫情、食物中毒、群體性不明原因疾病等。具體來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征顯著，具有突發(fā)性、特定性、復雜性和危害性。《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》顯示，以事件性質、涉及范圍、危險程度為指標，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級，并通過紅色、橙色、黃色和藍色進行預警【1】。以新冠疫情的防控為例，應該運行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理機制，結合區(qū)域的實際情況，進一步踐行網(wǎng)格化管理模式，降低相關工作的困難度，達到良好的效果。并且，還應該推動防控力量向社區(qū)下沉、向網(wǎng)格延伸，從人員、重心、資源三個角度出發(fā)，促進中央要求與地區(qū)情況的契合。由此可見，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)格化管理，可以補短板、堵漏洞、強弱項，助力疫情防控攻堅戰(zhàn)。

二、當前突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的困境

2.1問題

2.1.1預警信息失效

當前，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理，存在預警信息失效的問題。首先，預警信息的管理機制不到位，不能精準決策和調(diào)整，導致統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、調(diào)查數(shù)據(jù)不完備，造成預警信息的失真。其次，預警信息的采集途徑不多樣，無法實現(xiàn)高效的信息共享和交流，影響預警信息的傳遞，無法發(fā)揮應有的作用和價值。最后，預警信息的獲取被動且滯后，無法保證時效性，很難為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理提供助力。在此情況下，預警信息失效，無法踐行網(wǎng)格化管理。

2.1.2管理方法落后

當前，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理，存在管理方法落后的問題。具體來看，管理方法缺少完整的系統(tǒng)流程，導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應對不及時。一方面，應急管理對信息技術的應用不到位，沒有發(fā)揮多媒體計算機技術和電子信息通信技術的優(yōu)勢，還存在很多的問題和不足，無法保持快速的信息傳輸。另一方面，應急管理的自動化和智能化不足，僅依靠人力檢測，存在部分的疏漏和隱患，很容易造成信息的片面、不真實【2】。

2.1.3預測能力不強

當前，針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理，存在預測能力不強的問題。應急管理的體系化程度不高，無法進行精準預測。實際上，最好的防范就是預測，而應急管理沒有良好的預警機制，面對危機還是處于被動接受狀態(tài)，阻礙相關工作的展開。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理中，主要集中在事件中期和后期，缺少針對事件前期的措施，一定程度上制約應急管理的完成度和實用性。隨著時代的發(fā)展，事前預測的重要性越來越凸顯，需要借助大數(shù)據(jù)的力量，降低可能的損失。

2.2成因

2.2.1思維意識傳統(tǒng)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不確定性和高積累性，所以對其的應急管理有很高難度。客觀來看，應急管理的難點就在于處理突發(fā)事件的連接效應，突破緊急性和社會性的桎梏，短時間尋求解決之道。目前，應急管理沒有做到與時俱進，其思考方式還停留在傳統(tǒng)層面，沒有充分利用大數(shù)據(jù)帶來的便利性，缺少數(shù)據(jù)的采集、分析、處理等意識。在此情況下，應急管理沒有遵循信息化時代的主旋律，無法對已有模式和機制進行進一步的完善和變革，收效甚微。

2.2.2數(shù)據(jù)技術稚嫩

信息化時代，應急管理應該擁有更加廣闊的發(fā)展空間。但是，管理應急工作還任重而道遠，無法對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行快速反應和處理;并且，對過往的突發(fā)事件，也沒有做好總結、歸納工作，無法汲取其經(jīng)驗和教訓;整體決策的科學性、合理性不強，不能很好的指導實踐。由此可見，應急管理的數(shù)據(jù)技術不足，無法更深一步發(fā)現(xiàn)事件的關聯(lián)性;沒有全面的數(shù)據(jù)分析能力，不能采取合適的方式。因此，數(shù)據(jù)技術的稚嫩，帶給突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理很多挑戰(zhàn)。

2.2.3專業(yè)素養(yǎng)缺失

作為應急管理的參與者，相關人員需要具備優(yōu)秀的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，才能以網(wǎng)格化管理為切入點，洞察突發(fā)公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)生和發(fā)展，做到及時的預警和防控。但是，很多應急管理人員的綜合實力與客觀需要還有差距，不足以應付日益嚴格的工作標準【3】。并且，有關部門的人才儲備不足，沒有做好人才招聘和培訓等事宜，導致應急管理隊伍缺少新鮮血液，已有人員缺少廣闊的提升和學習空間，無法進一步提高工作的效率和效果。

三、網(wǎng)格化管理視角下突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制的應用

3.1規(guī)范化

立足于網(wǎng)格化管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理機制，應該保證規(guī)范化。一方面，需要改變傳統(tǒng)的應急管理模式，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，不斷增強創(chuàng)造力和創(chuàng)新力。在此情況下，有關部門的領導層和管理層必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，采用統(tǒng)一的標準和規(guī)范，推動精細化和一體化的應急管理機制。另一方面，政府需要行動起來，堅持實事求是的原則，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，給予網(wǎng)格化管理更加廣闊的空間。因此，有關部門不能忽視應急管理機制的優(yōu)化，著眼于各個階段和環(huán)節(jié)，更全面的分析和思考事件的發(fā)生和發(fā)展，做好事前預測、事中應變、事后總結。簡而言之，應急管理機制應該做好規(guī)范化，才能為網(wǎng)格化管理奠定基礎。

3.2系統(tǒng)化

立足于網(wǎng)格化管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理機制，應該保證系統(tǒng)化。具體來看，可以建立相應的應急管理聯(lián)動系統(tǒng)，貫徹落實危機預警和安全防控。在此基礎上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理，可以發(fā)揮各個組織的合力，包括公共、消防、交警等，為國民提供更好的救助服務和扶持政策。并且，有關部門可以利用先進的信息技術，創(chuàng)設預警信息收集平臺，拓展信息的獲取渠道和途徑，增加信息的多元性和準確性。因此，在信息支持下，有關部門可以有的放矢的進行管理和決策，提高預警和防控方式的可行性和有效性，最大程度上保證國民的生命安全和身體健康。

3.3專業(yè)化

立足于網(wǎng)格化管理，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理機制，應該保證專業(yè)化。首先，需要利用信息收集工具，為網(wǎng)格化管理提供便利。具體來看，預警管理人員可以通過手持移動通訊器、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、傳感器等專業(yè)工具，實現(xiàn)高效率。其次，需要以信息為基礎，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息庫，并進行功能分類，包括社會洞察、資源追蹤、案例分析、監(jiān)測預警【4】。在此基礎上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的原始信息可以妥善處理，有助于后續(xù)的信息傳遞和共享。最后，需要培養(yǎng)專業(yè)的復合型人才，促進應急管理機制的改革創(chuàng)新和轉型升級，為網(wǎng)格化管理提供新思路和新途徑。并且，專業(yè)人才必須保持高度的洞察力和判斷力。

結束語

綜上所述，基于網(wǎng)格化管理視角下的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理機制，具有很強的優(yōu)勢性和先進性，需要得到更多的關注和重視。當前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理還有重重困境，不利于網(wǎng)格化管理的踐行。因此，應急管理機制需要立足于網(wǎng)格化管理，不斷提高規(guī)范化、系統(tǒng)化和專業(yè)化。未來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件必然可以得到更好的控制和防范，切實保證國民的身體健康和生命安全。

參考文獻：

[1]劉云英.我國突發(fā)公共事件預警信息收集網(wǎng)格化管理研究[D].電子科技大學，2011.

[2]鐘健.包頭市突發(fā)公共事件的成因及“網(wǎng)格化管理”的應用研究[D].中國科學院大學（工程管理與信息技術學院），2015.

[3]袁何俊.城市突發(fā)公共事件網(wǎng)格化管理研究[D].電子科技大學，2007.

[4]劉芷含，王楨鈺，歐陽彩妮.城市社區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀分析與機制優(yōu)化[J].中國社會醫(yī)學雜志，2020，37（06）：577-580.

作者簡介：張瀟，男，回族，河南正陽人，河南理工大學應急管理學院公共管理研究生，研究方向：政府應急管理

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