構建基層應急管理體系 提高應急管理能力

【摘要】當前基層應急管理體系與能力相對薄弱，難以適應社會發展需要。本文以山東省某縣應對生產安全事件的應急工作為樣本，著眼補齊短板弱項，提出完善基層應急管理體系、提升應急管理能力的對策。

【關鍵詞】基層 應急管理體系 應急管理能力

分類號：R197.3

基層是應急管理的前沿陣地，做好應急管理工作，應把基層作為重點。近年來，山東省某縣通過一系列措施，在應對域內應急性問題的過程中，取得了較好的成績。但從社會發展需要和群眾期待來看，某縣應急管理工作仍然存在一些差距。堅持問題導向，補齊短板，形成符合時代需要的應急管理體系和能力，是當前基層面臨的重要課題。

一、當前某縣基層應急管理工作存在的不足

1.應急管理隊伍不足。部門及鄉鎮監管人員不精不專，換崗頻繁，沒有專門的執法機構，執法人員缺乏，部分承擔劃轉的職能，業務性強，沒有專業人員。某縣森林防滅火、防汛抗旱、防災減災救災等有關方面，職責已劃轉，但缺少專業人員，相關業務知識不足，力量匱乏。大多數鄉鎮街道應急管理事務服務中心人員少，編制少，且有在編不在崗情況，無法滿足應急管理工作面廣量大任務重的需求。

2.體制機制不健全。當前，某縣應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但縣鄉政府和專業部門的體制機制還不健全。一是體制不健全，雖然各鄉鎮街道已成立專門機構和安排專門人員負責應急管理工作，但運轉尚不協調，社區、農村等村級基層應急管理組織機構也不完善。二是機制不健全，應急聯動響應機制運行不夠順暢，指揮機制不夠快捷有力，存在一定的響應滯后問題。三是有些部門在對待“三管三必須”（管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全）問題上重視不夠，落實措施不夠具體、有力。

3.應急管理能力有待提高。應急管理工作具有較強的專業性，需要依靠專業技術方法才能完成。但基層工作人員大多沒有接受過應急管理方面的專業培訓，監測、預警、應急處置能力低，突發事件現場快速獲取信息并及時應對的能力不夠，而且缺少專業化應急救援的裝備，各類應急物資的儲備不夠齊備。同時，社會成員應急管理意識不強，能力薄弱，民眾安全意識和應對技能相對缺乏，較少主動參與應急管理工作。

4.預防監控體系不完善。預防是最重要、最經濟、最有效的應急管理方法。但在不少地方，“預防為主、關口前移”的理念尚未真正樹立，“重處置、輕預防”的現象仍相當普遍。同時基層應急管理監管監控體系薄弱，體現在：消防裝備設施建設和監管滯后;危險化學品的生產、運輸、使用監督管理不到位;地質災害發展趨勢和地質環境問題監測不夠;網格員對網格內企業底子掌握不夠清，問題隱患摸排不夠準，企業動態信息掌握不及時，網格化實名責任制落實還有些虛。

二、加強基層應急管理工作的對策建議

應急管理工作涵蓋預防準備、應急處置、災后恢復的全過程，需要進行全方位系統謀劃和設計。要瞄準問題，對癥施策。

1.加強基層應急管理隊伍體系建設。一是發揮好專業安委會職能，定期召集專業委員會召開協調會，引導各專業委員會協調聯動，切實抓好各行業領域的安全生產工作。二是鄉鎮（街道）應急管理機構要積極發揮作用，將綜合減災能力建設與網格化管理、公共服務相結合，落實好網格實名責任制，督促網格員切實負起責任，對轄區內情況認真摸排，對企事業單位、村（居）委會開展業務指導。三是重視基層相關人員的整合，把域內基層警察、醫生、民兵、退伍軍人、工青婦、志愿者等人員組織起來，組成基層應急救援隊伍。四是構建全民參與的工作格局，推動公共安全重心下移、力量下沉，組織社區開展風險隱患排查治理、科普宣傳教育、治安巡邏、脆弱群體幫扶等工作。

2.建立健全基層應急管理機制。一要加強機構設立，建強配齊突發事件應急管理辦公室，各相關單位也要按上級要求建立分工明確、職責清晰的職能科室或辦事機構，配備相應的專業人員。二要強化應急指揮與協調配合，公安、消防、通信、安全生產、公共衛生、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等職能機構既要分工明確，又要密切配合。三要健全基層風險預警評估機制，建立重大風險隱患臺賬，打造應急工作APP平臺或云指揮中心，制定分級管控和動態監測方案，加強基層風險溝通和災害預警工作，完善預警響應程序。四是強化“三管三必須”責任落實機制，讓安全觀念在所有部門、行業、單位、環節真正落地生根。

3.開展基層應急管理宣傳考核教育。深入基層社區、農村、中小學、企業事業單位等，開展一系列應急管理宣傳教育培訓。一是跟上宣傳，通過電視、互聯網、微信、微博等各類媒體，傳播安全發展觀念，增強全民安全防范意識和素質，讓安全成為全民共識和自覺追求。二是跟上考核，把應急管理相關知識和政策規定納入基層干部教育培訓和考核評價體系，開展應急演練，讓基層干部意識到安全生產和應急處突能力的重要性，并加以主動學習。三是跟上培訓，面向基層組織和單位工作人員開展系統化的的應急知識培訓，并不斷擴大培訓受眾面，增強其判斷、警戒、響應、應對突發事件的專業化能力。

4.提升基層應急預備、儲備。明確應急管理建設的標準要求，開展應急管理示范單位創建等活動，提升基層重點場合和設施的應急韌度。一是加強重點場所應急建設，加強城鄉建筑、基礎設施的抗災能力評估，加強人口密集場所如大型超市，和重化工園區等高風險場所的應急設施建設、配備，設立專門的應急避難場所，經常性開展應急演練，提高設備設施應用能力。二是加強重點時間節點防范，做好春節、清明節、五一等節點的森林防火工作，深入排查和整改存在的火災隱患，嚴控火源;做好防汛抗旱準備，加強防汛抗旱基礎設施、預警系統建設，提早做好搶險物資和人員隊伍準備。三是抓好重要物資準備，確保應急資源“備得有、找得到、調得快、用得好”;企業要定期檢測、維護預測預警設備和應急救援設備設施。四是以大數據驅動應急管理智能化發展，加強對大數據、人工智能、云計算等數字技術的運用，在監測分析、應急響應、防控救治、資源調配等方面更好發揮現代科技的支撐作用。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見.中國政府網

[2]李雪峰.應急管理通論[M].北京：高等教育出版社.2017

作者：倪守敏，男，1977年1月生。研究方向：馬克思主義、黨建、社會治理等。中共莒縣縣委黨校科研室主任、高級講師。

山東省莒縣縣委黨校 山東? 日照? 276500