災害事故類消防救援信息發布策略研究

摘 要：災害事故具有很大破壞屬性危及社會公共安全，關系經濟社會發展和社會和諧穩定，科學快速高效處置災害事故及時消除社會影響，災害事故類消防救援信息公開扮演信息治理重要角色，考驗消防救援隊伍處置災害事故類信息服務社會治理和群眾知情權，基于災害事故信息發布障礙，消防救援機構災害事故類信息公開面臨巨大挑戰，亟需消解災害事故類消防救援信息發布障礙， 探索信息發布響應治理能力，構建價值技術制度信息發布治理體系，在社會治理體系中具有重要意義，發揮災害事故信息發布治理合力，是災害事故類消防救援信息發布治理價值應有之義。

關鍵詞：災害事故 消防救援 信息發布

中圖分類號：D63

當前經濟全球化、城鎮化快速發展及人口密度增加，各類災害事故風險交織疊加，災害形勢處于嚴峻和復雜態勢，消防救援隊伍作為維護人民生命財產安全、確保經濟社會可持續發展重要力量結構，基于保障人民安居樂業、服務社會和諧發展和防災減災救災各種急難險重應急救援等社會公共安全治理需求，災害事故類消防救援信息發布應急管理治理體系和治理能力現代化過程中至關重要，在“多災種、大應急”災害事故處置中，消防救援信息屬性價值特征越來越明顯，面對災害事故類消防救援信息發布瓶頸困難和巨大挑戰，亟需構建應急管理治理體系和治理能力現代化信息發布體系，不斷總結歸納創新災害事故類消防救援信息發布策略，持續引導社會公眾群體信息治理導向，增強消防救援處置災害事故質效，消除災害事故社會恐慌影響，提升消防救援隊伍在人民群眾中災害處置治理影響，對消防救援隊伍整體職能轉型升級適應多樣化災種任務需求具有重要戰略意義。

一 災害事故類消防救援信息公開依據

1.相關政策依據

災害事故類消防救援信息公開，是消防救援隊伍治理體系和治理能力現代化重要舉措。推進消防救援政務信息公開，保障公民知情權，增加公民參與消防救援管理，利于公民行使監督權，規范隊伍履行職責任務，保障依法行政依法救援。2019年《中華人民共和國政府信息公開條例》實施為提升消防救援隊伍政務公開法律規制地位和信息公開提供依據，促使消防救援隊伍更好履行信息公開義務，保障公民知情權、批評建議和檢舉控告權。2006年《國家突發公共事件總體應急預案》對突發公共事件界定：突然發生，造成或可能造成重大傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全緊急事件。2007年《突發事件應對法》規定預警“即將發生或者發生的可能性增大”法定條件，適于規制災害事故類消防救援信息或不明原因災害事故。面對消防救援治理體系需求，預防救援聯系更緊密，掌握信息更全面、應急準備更充分、力量部署更精準、防控風險更主動，基于所面臨突發公共事件有自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件等，災害類消防救援信息發布“及時”、“準確”、“ 客觀”、“全面”等具體描述信息公開具體界定，消防救援信息就屬突發公共事件中事故災害類信息，或兼容其他關聯事件類信息。

2.具體形態界定

根據突發公共事件分類特征和災害事故信息價值屬性，消防救援隊伍在災害事故管理過程存在不同治理形態，一是災害事故中具有緊急情況，災害事故階段強調情況非常急迫，具有潛在損害威脅，如果處理不當可能造成重大損失后果;二是災害事故事件階段是損害正在形成、積累和擴大過程，如果不及時處置，將引發更為嚴重后果，并有可能動搖社會基本認知屬性;

二 災害事故類消防救援信息公開障礙

1.信息主體：信源缺失信道不暢

在社會治理主體中，政府由于掌握權威信息優勢處信息壟斷地位，自利傾向對信息具優先處理或發布特權，當受層級或領導機構相關規定影響，基于這樣那樣考慮，利用所掌握信息忽視或漠視公眾知情權，“不作為”信息主體治理傾向導致權威信源缺失。

災害事故類消防救援信息同樣也存信息治理障礙，災害事故類消防救援信息仍沿單向垂直管理模式或行政指令為主，對于公眾關注來自災害事故類消防救援信息，信息公開客體障礙習慣官話套話應付，部分權威災害事故類消防救援信息公開信源缺失，給傳言謠言滋生創造條件，信息公開信道不順暢加劇公眾信息疑慮或治理障礙，易催生災害事故謠言爆炸性傳播生成土壤，造成公眾恐慌或社會帶來動蕩。

2.信息客體：意識不強責任淡薄

突發公共事件突然性、緊迫性和預見性難等特點，無論政府部門還是消防救援隊伍機構危機信息治理能力特顯重要，災害事故信息治理需根據對應迅速決策采取有效措施，來及時準確權威發布信息對公眾知情權和事件處理具有重要性，對事件信息性質正確判斷對需保密和公開信息加以甄別，恰當利用媒體公布相關信息積極應對化解各種災害事故中流言或謠言，促進災害事故由“危”向“機”轉化，直面消防救援機構執行決策有效治理。

在災害事故類消防救援信息公開中，消防救援隊伍同樣存在信息處置能力和公開信息治理意識不強障礙傾向，或應對事故危機中消防救援信息處置經驗不足，領導魄力不夠等障礙;或公開信息治理限制公眾參與，僅維護職業本位威望集體個體利益，主觀“隔離”公眾、媒體、政府與災害事故類消防救援事件鏈接;或戒備媒體和公眾發布災害事故類消防救援信息不及時;或習慣層層上報，把應及時發布信息作為涉消輿情障礙而推卸信息發布主體責任，缺乏應有信息發布治理獨立性和追蹤主動性。

3.信息制度：法律空缺制度缺位

《政府信息公開條例》施行，標志信息公開治理邁出重要一步，但《條例》屬行政法規體系范疇，位階低于《保密法》和《檔案法》，立法精神與《保密法》和《檔案法》背道而馳，實踐時有沖突，導致信息發布政策體系和制度保障不一致。同樣《突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》與《保密法》、《檔案法》、《網絡安全法》也有治理障礙。法律僅規定相關單位應當及時公布信息，對信息公布主體內容、時間、發布人和信息發布客體及相關責任制度和救濟措施等信息治理涉及不多，發布自由裁量空間較大，導致信息發布隨意，亟需建立科學化對內對外信息發布治理制度。

消防救援隊伍來自信息制度障礙同樣缺少危機管理到危機狀態信息公開法律體系，對災害事故類消防救援信息發布習慣“報喜不報憂”，使《條例》在災害事故類消防救援信息發布運用時，易導致信息發布責任追究制度執行不力，封鎖信息掩蓋決策失誤、管理過失和保留特權，本能排斥公眾參與，或“暗箱操作”，習慣官話套話應付，讓信息服務社會治理實施效果大打折扣，一旦公共事件突發，特別信息發布治理主觀過錯造成事件時，“控負”就會成為信息傳播治理習慣思維，危機事件局限某地區時，僥幸瞞天過海往往在消防救援隊伍信息發布治理中占據。

4.信息載體：條塊分割相互推諉

相關管理部門和災害類別單一災情救援體制治理，對突發公共事件信息管理，缺乏相應機構處理不同危機事件系統協調科學治理。突發公共事件信息發布主體臨時性、多樣化導致部門權限不清、關系不順，常現部門分割、職權交叉和相互推諉。

消防救援隊伍管理信息資源分布不對稱障礙，信息載體條塊分割障礙，事故災害信息集中某些部門，缺乏溝通協調機制，信息流動共享難度大，難以統一災害事故類消防救援信息數據庫。在突發公共事件信息收集、分析、預警、信息傳遞暢通、危機善后處理、危機處理結果信息反饋與評價等，災害事故類消防救援信息發布存諸多問題，嚴重影響災害事故類消防救援信息發布質量和治理效率。

三 構建消防救援信息公開一體化發布體系

信息公開作為防控政策措施發布主要載體，周知或普發信息在災害事故處置防控發揮重要作用，是依法社會治理重要環節和實施有效策略。災害事故類消防救援信息整體治理涉及行政理念革新、機構職能重組、多方利益博弈、公眾輿情參與、科技支撐等復雜系統。既有組織結構形態聯合，亦有組織運行機制整合;既有管理體制改革，亦有制度規范文化價值形成。單災種向多災種頻發，災害事故類消防救援信息障礙恐慌，提出信息治理策略和消解途徑，依據災害事故類消防救援信息整體性危機治理再造過程治理，形成科學化災害事故信息發布舉措，構建價值技術制度災害事故類消防救援信息發布體系。

1.構建價值需求災害事故類消防救援信息發布體系

在應急管理體系和治理現代化視域下，基于政府主導“信息公開”制度必要條件，災害事故類消防救援信息管理治理情境，陽光意識和危機認知、應對能力直接影響各類災害事故信息傳播策略選擇和信息治理能力。實踐中推行信息公開行為，那種或“捂蓋子”式做法、“無可奉告”等說辭，或選擇“報喜不報憂”慣性做法歸結官本位思想作祟;或視信息“特權”象征把握信息主動權和支配權，忽視民眾公權采取“模糊”態度需對危機應對信息能力消除治理，穩步提升“陽光意識”主動作為治理。在價值需求借鑒中引入制度，把危機信息公開與常規管理有機銜接，實現應急管理中信息治理規范化。

對于災害事故類消防救援信息發布，政府和消防救援機構應對突發公共事件做好治理準備，對不同情況備有計劃方案，收集分析處理社會輿論輿情，發布突發事件后信息和引導輿情預防演練培訓，完善實施突發事件信息發布機制。消防救援隊伍“逆行者”責任感勇氣一直讓社會敬佩，在竭誠為民過程中所形成特有職業特色和社會價值治理史詩，在災害事故背后有一種消防救援職業倫理和契約精神支撐，通過官方渠道匯報和正面報道發布，做好災害事故類消防救援信息公開透明工作，規范協調消防救援職責任務，減少公眾質疑、鼓舞人心、統一行動，讓消防救援隊伍公眾溝通更融洽。

2.構建技術支撐災害事故類消防救援信息發布體系

政府電子政務在實踐已經取得較大進展，惠民治理觸角延展至消防救援管理信息公開敏感卻又不可或缺領域，既然消防救援信息內在隱形約束效果不佳，借助外力強化消防救援信息管理公開行為實施信息治理，構建技術需求信息就是一個不錯選擇，實現對信息管理行為產生一種環境（氛圍）上信息治理優化效果。

3.3構建制度暢通災害事故類消防救援信息發布體系

現實生活中日常管理與突發事件應急管理界趨模糊，社會平靜外表隨時潛伏災害因子。災害信息發布離不開媒介，作為政府公眾溝通交流重要載體，在突發公共事件信息發布蘊含政策、制度、結構、價值全流程、多方位動態風險問責機制，強化內外聯動、協調互動組織結構及溝通機制，廣泛聽取災害事故中民意與接受輿論指摘，在信息公開領域同樣適用災害事故類消防救援信息發布。

對內具體而言，需權威機構統轄信息事務。設置垂直管理模式綠色通道體系，斷絕負面管理信息過濾壟斷增強正面信息治理。對外來說，在擴展信息溝通渠道基礎上完善新聞發言人制度。多年信息發布體系實踐，災害類消防救援信息越多充滿各種“信息管道”，利于災害類消防救援順利解決。

四 結束語

我國是世界上自然災害最為嚴重國家之一，一部中華文明史也是中華民族抗災救災史。站在新的歷史方位，必須清醒認識未來還要面臨諸多重大自然災害的挑戰，各類災害事故仍處易發期、多發期，從本質上信息說是一種公共資源，政府負有信息公開責任和治理義務，災害事故類消防救援信息發布同樣重要不可或缺，災害事故類消防救援信息發布如同消防救援事業，對防范化解重大安全風險，應對處置各類災害事故，維護人民群眾生命財產安全和社會穩定起關鍵作用。

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作者簡介

周洪波（1978.9— ），男，云南富源人，應急管理部消防救援局昆明訓練總隊高級專業技術職務。主要從事應急管理、消防應急救援和消防救援隊伍教育培訓與教學訓練工作。

應急管理部消防救援局昆明訓練總隊 云南 昆明 650208