城市房屋拆遷中公權與私權的沖突問題研究

陳世奇

摘 要：城市人口和城市用地的不斷擴張是城市化進程中的顯著特征，其中舊城區(qū)改造不僅關系到城市現(xiàn)代化的發(fā)展，而且與群眾切身利益相關，拆遷過程中公權行使和私權保護之間的矛盾沖突日益激烈，引發(fā)的社會輿論成為公眾焦點。鑒于此，本文從現(xiàn)行的房屋拆遷制度著手分析，探究城市房屋拆遷中公權與私權沖突問題，并從問題剖析中提出了幾點意見建議。

關鍵詞：房屋拆遷; 公權; 私權; 沖突

中圖分類號：D630.1? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? 文章編號：1006-3315（2021）2-098-002

伴隨著我國經濟的高速發(fā)展，城市化進程越來越快，現(xiàn)代化的建筑和公共基礎設施建設逐漸增多，這些工程項目一方面可以給城市增添更多新鮮時尚的元素，另一方面可以改善城市居民的生活現(xiàn)狀，提升人們的生活幸福指數(shù)。在對舊城區(qū)進行改造的過程中，房屋拆遷涉及到公權行使和私權保護之間的矛盾問題越來越激烈。在公權與私權沖突問題解決過程中，一方面政府作為公權行使的主要代表，需要履行自身的公共服務職責，按照相關規(guī)范，完善拆遷監(jiān)管秩序，積極協(xié)調公共利益和私人利益，最大限度地化解矛盾;另一方面，對于被拆遷人自身的私權需要盡可能地征求被拆遷人的參與度，建立科學合理的拆遷補償制度，使得被拆遷人的切身利益得到有效保護。

1.公權和私權的界定

城市化進程伴隨著房屋拆遷和城市改造，尤其是在經濟高速發(fā)展的大背景下，城市迅速擴張，舊城區(qū)改造范圍不斷擴大，一些地方政府通過向開發(fā)商轉讓國有土地使用權獲取資金，被拆遷人的利益得不到有效保護，房屋拆遷制度暴露的問題越來越突出，導致城市房屋拆遷已經成為社會敏感話題。探究房屋拆遷的核心問題，主要體現(xiàn)在公權行使和私權保護兩者之間的相互關系，即政府在房屋拆遷過程中正確履行自己的權利以及對被拆遷人的合法補償[1]。

私權主要包括公民的財產權、人身權等，即受到法律保護，同時也可以由個人支配，具有一定的自主性、自由性。公權主要是指維護公共利益為目的，形式的權力，通過國家機關和相關部門執(zhí)行，本質上是社會主義法治化和制度化的重要體現(xiàn)。從私權和公權的概念可以看出，公權主要作用是服務于私權、調整社會關系和矛盾、維護經濟秩序、調解糾紛以及組織公共利益等。

2.房屋拆遷中公權與私權的沖突

現(xiàn)有的房屋拆遷主要可以分為公益性拆遷和商業(yè)性拆遷兩種類型，其中公益性拆遷不以盈利為目的，主要是為解決社會公共利益和人民群眾利益進行的拆遷，包括城市交通、市政管網、醫(yī)院、學校建設等，拆遷費用來自于政府，同時對被拆遷人進行的補償也由政府承擔。商業(yè)拆遷則是由開放商為主導，以盈利為目的進行的房地產開發(fā)、商業(yè)設施以及娛樂場所建設等，拆遷費用和補償都由開發(fā)商承擔[2]。因此，在城市房屋拆遷中，涉及各方利益關系，面對公權與私權的矛盾沖突問題，更加強調矛盾問題的有效處置，以構建公平、公正的環(huán)境。具體而言，在房屋拆遷過程中，公權和私權之間的矛盾沖突主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1交易自由權的侵犯

房屋屬于公民的私有財產，享有交易自由權。但是在房屋拆遷過程中，如果政府過多地對被拆遷人的交易自由權進行干預，會導致私權無法得到有效保護。尤其是在商業(yè)性拆遷活動中，政府通過頒發(fā)拆遷許可證，使得相關部門進行強制干預，沒有進行公平、有效的聽證會，剝奪了被拆遷人的交易自由權。在城市房屋拆遷中，對于公權與私權的矛盾沖突之處，最為突出的在于交易自由權的侵犯。由于各方利益關系的存在，導致在拆遷中政府以行政等方式對被拆遷的交易自由權以其他變相的方式進行干預，這就會對私權形成直接影響。因此，在城市房屋拆遷中，野蠻式的處理公權與私權的沖突問題有所表現(xiàn)。

2.2侵犯公民房屋所有權

房屋作為公民的不動產，具有非常重要的意義，是一些公民終身奮斗的目標。在房屋拆遷過程中，被拆遷人面對的是自己最重要的私人財產，應該享有支配權和自主權。但是政府通過單方面發(fā)放拆遷許可證，制定補償價格等方式強制干預，嚴重損害了被拆遷人的財產所有權，并且在財產權被侵犯的同時，對于安置和補償權力也受到了極大的限制，進一步引發(fā)了嚴重的糾紛[3]。

2.3侵犯了公民土地使用權

在我國土地公有制的影響下，房屋拆遷所進行的補償主要涉及被拆除的房屋及其附屬物，對土地的使用權沒有進行明確規(guī)定，造成被拆遷人的土地使用權得不到應有的補償。拆遷的實際目的是為了使房屋極其附屬物下土地的使用權喪失，但是土地作為一種不可再生資源，經過開發(fā)利用后，土地自身的價值提升，再加上拆遷區(qū)域的地理位置，會產生城市土地級差。因此，土地使用權不予賠償是對被拆遷人拆產權的嚴重侵犯，嚴重擾亂了公平競爭的秩序。

3.有效解決公權與私權問題的重要性

在新的時代環(huán)境之下，城市進程的推進，是我國改革開放不斷深入的重要內容。在城市化進程中，城市房屋拆遷所涉及的矛盾問題日益尖銳，影響社會的和諧穩(wěn)定，也對依法治國的推進形成影響。因此，在審視時代環(huán)境中，有效解決公權與私權的沖突問題，是城市發(fā)展進程的重要工作，也是構建公平、公正的社會環(huán)境，為依法治國的推進創(chuàng)造良好的時代環(huán)境條件。

3.1公權與私權問題的解決是推進城市房屋拆遷的工作要點

在現(xiàn)代社會的發(fā)展進程中，城市拆遷所涉及的社會問題面比較突出，也是造成當前公權與私權問題突出的主要問題之一。為進一步推進城市化發(fā)展進程，解決城市房屋拆遷工作建設，關鍵在于落實好公權與私權的問題解決，從全面發(fā)展的角度出發(fā)，為城市拆遷工作提供有力保障。一方面，城市房屋拆遷涉及面廣，將可能涉及到的公權與私權問題進行有效解決，能夠為拆遷工作的推進創(chuàng)造有力條件，加快深化城市房屋拆遷工作建設[4];另一方面，公權與私權問題的發(fā)生與演變，不利于社會穩(wěn)定發(fā)展，更不利于政府公信力的建立。在問題的解決中，可以基于法律法規(guī)，從深化問題解決等角度推進社會文明發(fā)展。

3.2公權與私權問題的解決是依法治國的重要領域范疇

依法治國的推進，是新時期我國社會發(fā)展的必然要求。在依法治國視域中，城市房屋拆遷中的公權與私權問題的有效解決，是進一步夯實依法治國的重要方面。實際上，對于公權與私權問題的有效解決，是從依法治國的角度出發(fā)，將城市房屋拆遷工作在依法管理開展中，科學處理公權與私權問題，在公平、公正的社會環(huán)境之下，將城市房屋拆遷工作落實到位。對于新時期的城市拆遷工作，所涉及的利益關系面更加復雜，更加要求從不同的社會層級面，從依法治國的視域空間，依法依規(guī)解決房屋拆遷中的公權與私權問題，維護社會公平正義。

3.3公權與私權問題的解決是規(guī)范城市房屋拆遷工作重要內容

在房屋拆遷工作中，關于公權與私權問題的表現(xiàn)及演變，往往具有急劇的發(fā)展性，要求在規(guī)范化工作開展中，實現(xiàn)對問題的有效解決。首先，在公權與私權問題的解決中，應從規(guī)范化角度出發(fā)，強化對房屋拆遷工作的規(guī)范化管理建設，保障問題有效解決，避免矛盾沖突的激發(fā);其次，公權與私權問題的關系并不是矛盾對立面的形式，而是可以在規(guī)范化、法制化的發(fā)展進程中，實現(xiàn)房屋拆遷中公權與私權問題的有效解決，維護各方合法權益。因此，公權與私權問題的解決是規(guī)范城市房屋拆遷工作的重要內容，對于深化工作開展具有重要意義。

4.公權與私權的問題解決

《城市房拆遷管理條例》中規(guī)定，被拆遷房屋的補償標準應該根據被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑結構等因素，以房地產市場評估的辦法進行確定，規(guī)定為了保證評估的公正性，價格評估工作應當由取得國家或者省房地產估價資的機構進行，評估機構可以由拆遷人和被拆遷人共同選定。下面就對公權與私權的問題解決進行詳細分析：

4.1正確界定公權與私權行使范圍

正確界定公權與私權的相互關系，在公益性拆遷方面，政府主導行為，通過城市改造和公共設施建設來在為社會、群眾牟取福利，并且在拆遷過程中給予被拆遷人合理的補償，并且所有流程符合法律規(guī)范以及公平性原則。在商業(yè)性拆遷方面，需要在符合城市規(guī)劃的前提下進行拆遷，整個流程符合民用發(fā)的自治機制，行政權力不應該進行強制干預。

4.2建立健全的城市規(guī)劃制度

城市規(guī)劃符合群眾利益，給城市居民提供公共設施的同時，也需要公民參與到城市建設當中，減少政府部門對公民私權的干預以及城市規(guī)劃專家個人利益觀念的局限性對私權造成的影響。通過科學有效的城市規(guī)劃制度，調整房屋拆遷秩序，通過公眾的監(jiān)督，確保整個城市規(guī)劃流程的公正、公平、公開，避免因為領導層決策變更而出現(xiàn)偏差，減少個人因素的影響，對城市規(guī)劃的良性發(fā)展起到推波助瀾的作用[4]。從城市發(fā)展角度而言，城市規(guī)劃發(fā)展是一個長期的、動態(tài)性的過程，建立完善的城市規(guī)劃制度，能夠更加有效地去促進城市規(guī)劃發(fā)展的制度理論完善，進而推動城市的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

4.3依照法定程序拆遷

城市房屋拆遷過程中，必須嚴格按照法定程序執(zhí)行，拆遷人與被拆遷人享有公開參與聽證會去權益，通過積極有效的談判，消除和化解被拆遷人對拆遷決議和賠償政策之間的權衡問題，通過法律手段避免拆遷權力的濫用和亂用，公開城市規(guī)劃制度，避免一些政府部門的腐敗行為[5]。隨著城市化進程的不斷推進，在有效規(guī)避房屋拆遷中公權與私權的沖突問題中，應堅持依法實施原則，在法與理的有效均衡中，嚴格依照法定程序拆遷，這是維護各方合法權益的重要基礎。

綜上所述，城市建設中有關房屋拆遷公權和私權沖突問題，已經逐漸演化為輿論熱點，如何解決房屋拆遷中公權與私權的沖突問題，成為法律工作者不可避免的問題。在現(xiàn)實中，需要建立科學合理的房屋拆遷制度，通過相關的法律法規(guī)處理好城市建設和公民財產保護之間的關系。政府在公權使用方面，要從公益性角度出發(fā)，以公共利益需要為基礎，進行積極有效的引導，最大限度地保護被拆遷人的切身利益。

參考文獻：

[1]林晶晶.城市房屋拆遷中被拆遷人的權益保護問題研究[D]廣西師范大學，2018

[2]劉采利.城市房屋拆遷中被拆遷人的利益保護[D]貴州大學2007

[3]劉祖斌.論城市拆遷中政府不當行為的法律調控[D]四川大學，2006

[4]錢飛.我國城市房屋拆遷制度的反思與完善[D]復旦大學，2008

[5]李茂紅.論城市房屋拆遷中被拆遷人財產權的法律保護[D]西南政法大學，2008